早幾年就有人提出建立“長(zhǎng)三角”16城市經(jīng)濟(jì)一體化;現(xiàn)在又提出從建立長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)體系的角度來(lái)構(gòu)建“大長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū),范圍向西延伸至黃山、天柱山、大別山山脈,包括合肥在內(nèi)的整個(gè)江淮地區(qū)、皖江城市帶和蘇北地區(qū)。
這些想法都很有道理,贊同的人也很多,但紙上談兵容易,實(shí)際操作起來(lái)很困難。
有關(guān)“長(zhǎng)三角”16城市經(jīng)濟(jì)一體化,我曾經(jīng)提出7個(gè)懸念:
——產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如何制定?因?yàn)槔嬷鲗?dǎo),誰(shuí)都想發(fā)展新興的、技術(shù)密集型的、附加值高的產(chǎn)業(yè),比如光電信息、生物醫(yī)藥、汽車(chē)制造等等,而且事實(shí)上在江浙滬三地已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的局面,爭(zhēng)資金、爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)項(xiàng)目已經(jīng)不可避免,怎么辦?
——市場(chǎng)準(zhǔn)入政策如何統(tǒng)一?招商引資是各城市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,為了更多地吸引外資(指本城市之外的資金和項(xiàng)目),各城市競(jìng)相出臺(tái)許多政策;有的即使是在同一城市,也因區(qū)塊的不同而政策不同。這些現(xiàn)象誰(shuí)能夠改變呢?
——產(chǎn)業(yè)鏈如何形成及合理高效?在當(dāng)今世界,分工合作是任何產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)需要整合,而不是各自為戰(zhàn)。需要形成分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈,以期用較低的成本,換取相對(duì)較高的效率。誰(shuí)有這個(gè)力量來(lái)進(jìn)行城市間的產(chǎn)業(yè)鏈接呢?
——地方壁壘如何消除?地方保護(hù)主義是一種客觀存在,雖然各地對(duì)此都有切膚之痛,也都會(huì)在一定的場(chǎng)合歷數(shù)地方保護(hù)主義的弊端,然而,要消除地方壁壘又是何其艱難。稅收的多少、統(tǒng)計(jì)數(shù)字的變化等等,實(shí)在事關(guān)種種要害,誰(shuí)愿意輕易撒手?
——基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)誰(shuí)來(lái)制止?寧波有北侖港,上海在建洋山深水港,江蘇已建、在建和計(jì)劃建設(shè)的萬(wàn)噸級(jí)泊位有上百個(gè)。港口的重復(fù)建設(shè)已經(jīng)非常多,但有沒(méi)有誰(shuí)考慮過(guò)制止、調(diào)整?還有機(jī)場(chǎng)、道路、橋梁等設(shè)施的建設(shè),由誰(shuí)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)考慮合理的布局、運(yùn)轉(zhuǎn)的高效?
——行政管理如何統(tǒng)一?行政區(qū)域的不同,必然造成行政管理上的差異,這種差異包括辦事程序、行政審批的內(nèi)容和過(guò)程等。在甲城可以這樣辦的事情,到乙城卻不能同樣辦;在丙城辦某些事情不用審批,而在丁城卻不經(jīng)過(guò)審批不能辦。行政管理上的種種差異,給跨城市的合作和各種要素的流動(dòng)帶來(lái)了很大的不方便,有的甚至阻礙了要素的流動(dòng)。
——地域文化如何相容?長(zhǎng)江三角洲15個(gè)城市大都是歷史悠久的古城,有著鮮明的地域文化、強(qiáng)烈的地域特色、不同的人文背景、差異的思想觀念,如果這一切不能夠相容,那么經(jīng)濟(jì)一體化就很難實(shí)現(xiàn)。要使得長(zhǎng)江三角洲地域文化相容,恐怕不是短短的數(shù)年時(shí)間就能辦到的。
連“長(zhǎng)三角”16城市經(jīng)濟(jì)一體化都沒(méi)什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,更不用說(shuō)構(gòu)建“大長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)了。在現(xiàn)有的區(qū)域體制下,“長(zhǎng)三角”城市之間深度合作很難進(jìn)行,市場(chǎng)的力量顯得太弱了。沒(méi)有外部的力量,共謀“大長(zhǎng)三角”何其難!
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