常德個體工業(yè)發(fā)展速度趨緩的成因及對策
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改革開放以來,常德市個體工業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展,經(jīng)濟總量在增加,運行質(zhì)量在提高,社會貢獻在增大,特別是在黨的十四大以后,個體工業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展,取得了不少可喜的成績。但是,近幾年其發(fā)展速度逐漸趨緩,由八五時期的50%左右下降到現(xiàn)在的10%左右,速度明顯放慢。對此市企業(yè)調(diào)查隊與市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合進行了專題調(diào)查,發(fā)現(xiàn)形成這一現(xiàn)象的原因有以下幾點: 1、市場競爭的必然趨勢。自從我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟以來,優(yōu)勝劣汰已成為一種自然規(guī)律,一些工藝簡陋、質(zhì)量粗糙、成本較高的個體工業(yè)逐漸被淘汰,或消失,或被兼并,或被重新組合,取而代之的是規(guī)模較大,工藝較好,技術(shù)先進的大中型企業(yè)。加上近幾年交通條件的改善和信息技術(shù)的發(fā)展,使物流速度不斷加快,許多質(zhì)優(yōu)價廉的商品從外地源源不斷地涌入,直接或間接取代本地的個體工業(yè)產(chǎn)品,使本地的個體工業(yè)發(fā)展受到制約。如大米加工,八十年代末九十年代初,農(nóng)村個體打米加工廠處處都是,多時一個組有好幾家,個別地方是家家都有打米機。后來,很多產(chǎn)糧區(qū)將個體打米廠辦成了大企業(yè),服務(wù)范圍擴大到幾個組,或一個村,或一個鄉(xiāng)甚至更遠,產(chǎn)值超百萬甚至上千萬元。由于使用了先進的機器,米質(zhì)明顯提升,服務(wù)不斷改進,使得鄰近的個體打米廠逐漸被淘汰,或加工數(shù)量明顯減少。個體打米加工業(yè)呈現(xiàn)萎縮狀。澧縣現(xiàn)有一定規(guī)模的大米加工廠15家,年產(chǎn)值7800萬元,相當(dāng)全縣大米加工的43.3%,而個體打米廠只有750家,比興旺時期減少約20%。 2、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的限制。為了更好地利用資源,改善環(huán)境,提高產(chǎn)品質(zhì)量,國家明確提出要大力整治“五小”工業(yè),盡快取締和關(guān)閉非法的小鋼鐵、小煉油、小玻璃、小煤窯、小化肥等工廠。近幾年來,我市給予了嚴(yán)厲的打擊和徹底的整治,取得了較好效果。36家小軋鋼廠、小冶煉廠全部關(guān);蜣D(zhuǎn)產(chǎn),38家煤礦,40家非煤礦山被關(guān)閉,一些小化肥生產(chǎn)企業(yè)得到規(guī)范和整改。目前,我市僅剩小玻璃廠1家,小煤窯41家,小化肥廠5家,小鋼鐵廠、小煉油廠不復(fù)存在。這些小企業(yè)有些因為從業(yè)人員少,規(guī)模小,屬個體工業(yè)范疇,它的關(guān)停,直接沖擊了個體工業(yè)的發(fā)展,特別是那些為之服務(wù)的小型機械加工、生產(chǎn)資料加工和提供生活資料的個體工業(yè)戶,也隨之倒閉或業(yè)務(wù)不足,制約了個體工業(yè)的發(fā)展。 3、整頓和規(guī)范市場秩序的影響。有一段時間,只要有哪種商品暢銷、叫好,市場就會冒出這種假冒偽劣產(chǎn)品,假冒的“名煙”、“名酒”等防不勝防,消費者不敢買,生產(chǎn)者賣不出,國家收不到稅,群眾、企業(yè)、國家均受其害,外資企業(yè)也不敢前來投資,嚴(yán)重制約了地方的發(fā)展。各級政府為了維護正常的經(jīng)濟秩序,優(yōu)化投資環(huán)境,幾年來,與社會一道共同治理和整頓市場,取得了不錯的成績。近5年來,全市共查處假冒偽劣事件14751起,涉案金額13059萬元,罰款金額1837萬元,銷毀假冒商品5。8萬元,搗毀制假窩點173個,移送司法機關(guān)14起。有效地打擊了經(jīng)濟發(fā)展中的不安定因素,保護了合法生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。由于措施得力,造假企業(yè)基本上是連根拔掉,不再有復(fù)生的土壤,加上為這些小型企業(yè)服務(wù)的個體工業(yè)也失去了生存的條件,使得造假較多的地方工業(yè)產(chǎn)值明顯減少。據(jù)基層反映,某村96年還有12家小型個體工業(yè)企業(yè),生意興隆,主要以生產(chǎn)假酒為主,經(jīng)過一段時間的打擊,現(xiàn)已全部關(guān)閉,不少為此生存的個體工業(yè)戶只好歇業(yè)。據(jù)估算,此村為此減少工業(yè)產(chǎn)值約100萬。 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)的弊端。七五和八五時期,小榨油廠、小酒廠、小型預(yù)制廠等行業(yè)效益較好,大家紛紛投資上馬,遍地開花,有的一個村就有好幾家同類小廠。九五時期以來,鋁合金及塑鋼門窗制作、板材加工等行業(yè)效益較好,大家又蜂涌而上。重復(fù)建設(shè),重復(fù)投資,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,競爭加劇,因為在商品質(zhì)量上都沒有明顯優(yōu)勢,這些個體工業(yè)戶只能打價格戰(zhàn),樹服務(wù)牌,久而久之,一部分經(jīng)營不善、資金欠缺的個體戶就會敗下陣來,一些人因為投資經(jīng)營失敗而永遠離開了工業(yè)這一產(chǎn)業(yè),另外一些人則司機而動,準(zhǔn)備投入另一新起的行業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù),企業(yè)由生變死,由死變生,并未在真正意識上壯大全市的個體工業(yè)。 5、人們對現(xiàn)代生活質(zhì)量更高要求的制約。隨著人們生活水平的不斷提高,居民對自己生活質(zhì)量的要求也在提高,吃的講營養(yǎng),穿的講品牌,住的講寬敞,行動講速度,用的講美觀,個體戶生產(chǎn)的那些粗制濫造、低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)品逐漸被人們拒之門外,個體服裝加工廠、食品廠、日用品廠等產(chǎn)品銷路變窄,有的生產(chǎn)吃不飽,有的停產(chǎn)倒閉,生產(chǎn)不斷萎縮。由于生活質(zhì)量的逐步提高,居民寧愿花費更多的錢得到更好的回報,用現(xiàn)代商品取代傳統(tǒng)產(chǎn)品,使傳統(tǒng)的個體加工業(yè)受到打擊,比如煤的生產(chǎn)加工,以前一直以個體加工為主,城鄉(xiāng)居民消費量大,生意紅火。近十年來,煤氣、液化氣供應(yīng)發(fā)展較快,大部分城市居民用上了液化氣,丟掉了煤爐子,甚至不少年青農(nóng)民也經(jīng)常點燃液化氣,導(dǎo)致全市煤的生產(chǎn)加工受到嚴(yán)重影響。以百戶城市居民調(diào)查為例。2001年常德市城區(qū)百戶居民共購買生活用煤50795公斤,比十年前減少44.7%,呈大幅萎縮之勢。而液化氣(包括管道煤氣)用量則迅速上升,2001年百戶居民共消耗6261.9公斤,比十年前增加67.3%。 6、產(chǎn)品科技含量低的局限。個體工業(yè)戶大多業(yè)主素質(zhì)不高,雇員的水平也較低,土法上馬的較多,由于資金、技術(shù)、管理等諸方面的原因,致使其產(chǎn)品科技含量不高,表現(xiàn)在:一是以傳統(tǒng)的加工制造業(yè)為主,新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)極少;二是用于科研開發(fā)的投資幾乎為零,所謂的新產(chǎn)品、新項目都是拿來的;三是工藝簡單,設(shè)備簡陋,產(chǎn)品單一,多年不變;四是產(chǎn)品附加值低,質(zhì)量不高,難以形成自己的品牌。九十年代某鄉(xiāng)有人牽頭投資50萬元興辦一油漆廠,招集了幾個人生產(chǎn),由于缺少技術(shù),產(chǎn)品質(zhì)量差,商品賣不出去,雖然經(jīng)過一年的努力,最后因為質(zhì)量不過關(guān)而倒閉,50萬元的投資化成了泡影。 7、政府工作重心的轉(zhuǎn)移。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展時期的不同,政府工作重心不斷發(fā)生改變。八十年代至九十年代初,由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不高,經(jīng)濟實力還不強,當(dāng)時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個體工業(yè)戶)抱有較大希望,政府把加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展當(dāng)做了此時的經(jīng)濟工作重點之一,大力營造,努力培育,積極扶持,出臺了許多獎懲措施,并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的快慢當(dāng)做主要黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷、評先、調(diào)資的重要砝碼,各級各部門齊抓共管,形成了一個大發(fā)展時期,年平均發(fā)展速度達到31.6%,最高時達到93.1%,這種速度不僅在我國,就是在全世界都是罕見的。個別地方甚至搞起了“花樣工程”,玩起了數(shù)字游戲,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值居高不下。九五時期特別是十五以來,各級政府調(diào)整了自己的角色,不再包辦,而是把重心放在引導(dǎo)和調(diào)控上,并提出了抓大放小的原則,重點扶持和引導(dǎo)大型企業(yè),積極創(chuàng)造條件,引進外資、培育大中型企業(yè),使我國企業(yè)的整體水平和素質(zhì)快速提高。對于個體工業(yè)按照市場規(guī)律,優(yōu)勝劣汰,任其發(fā)展,不再采取行政干預(yù)。這是黨委、政府對個體工業(yè)的理性認識,也是我國經(jīng)濟發(fā)展至此的必然。 我市個體工業(yè)發(fā)展速度在趨緩,有外部環(huán)境因素,也有內(nèi)部素質(zhì)因素,有歷史因素,也有現(xiàn)代因素,如何切診我市個體工業(yè)發(fā)展脈膊,對癥下藥,促進其更快發(fā)展,是擺在政府面前的一件要事。對此我們建議: 1、依托現(xiàn)有資源發(fā)展。我市有著豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品和自然資源,糧、棉、茶、紅薯、甘蔗、水產(chǎn)品、豬、羊、煤等等較多,個體工業(yè)要克服資金少、技術(shù)低、設(shè)備差的缺點,就地取材,就地加工,減少環(huán)節(jié),降低成本,為當(dāng)?shù)鼗蛲獾厣a(chǎn)出具有獨特風(fēng)味的食品,實用的生活用品。象澧縣如東的香辣板鴨、張公廟生產(chǎn)的狗肉、湘北食品廠生產(chǎn)的醬菜、干菜、淹菜,都是利用本地的現(xiàn)有資源,逐步生產(chǎn)出具有明顯特色的食品,在全市乃至周邊省份均小有名氣,并在2002年湖南省科技博覽會上一舉奪得了金獎。 2、依托大中型企業(yè)發(fā)展。個體工業(yè)決定了它的作用是拾遺補缺。由于現(xiàn)代企業(yè)的不斷做大做強,工業(yè)化水平越來越高,分工更加細致,這些為個體工業(yè)提供了不少機會。個體工業(yè)應(yīng)主動與大中型企業(yè)聯(lián)系,爭取應(yīng)有的份額,共同為地方經(jīng)濟做出貢獻。 3、依托集約化發(fā)展。一個個體工業(yè)戶的單打獨奏,既形成不了氣候,也容易在市場中跌倒,如果能夠通過某種方式聯(lián)合起來,形成集約化生產(chǎn)與銷售,從而帶動一組、一村甚至一鄉(xiāng)個體工業(yè)的發(fā)展,形成規(guī)模經(jīng)營,形成自己的品牌,這樣可以一舉多得,有力地促進地方個體工業(yè)的發(fā)展。 4、依托政府的橋梁作用發(fā)展。個體工業(yè)本身的能量是有限的,沒有政府的政策扶持,沒有政府的穿針引線,沒有政府的信息傳遞,他們看得到的業(yè)務(wù)拿不到,可以抓住的機會容易從身邊流失。特別是政府的引導(dǎo)作用很重要,要著眼未來,長期規(guī)劃,建立發(fā)展平臺,確保各地特色,要從政策、資金、信息、技術(shù)等方面提供支持和幫助。
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