加快實(shí)施常德信息化戰(zhàn)略
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                            為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力 　　中共常德市委常委、常德市人民政府副市長(zhǎng)　陳文浩     一、深刻理解推進(jìn)我市信息化的重要意義     黨的十五屆五中全會(huì)指出："大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。"****同志曾經(jīng)深刻地指出："四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開(kāi)信息化。"他在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)："信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇"，要"堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化"，走出一條新型工業(yè)化路子。我們務(wù)必要把加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓。     推進(jìn)信息化是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。國(guó)際社會(huì)一般認(rèn)為，當(dāng)今時(shí)代現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵包括工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、社會(huì)公平、教育普及以及人民生活質(zhì)量水平、可持續(xù)發(fā)展水平都比較高等十個(gè)方面的要求。信息化可以說(shuō)是現(xiàn)代化最鮮明的時(shí)代特征。信息化既是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是加快我們現(xiàn)代化建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)，面臨的任務(wù)是艱巨的。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲"四小龍"等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，是在基本完成了工業(yè)化之后才搞信息化的。但我們不能亦步亦趨。我市要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化，就必須充分利用信息技術(shù)革命的成果，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，避免走不必要的彎路，爭(zhēng)取走一條后來(lái)居上的道路。比如，可以直接利用光纖建設(shè)高速寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，利用最新的信息技術(shù)建立現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在制造業(yè)領(lǐng)域加快引進(jìn)一批先進(jìn)核心技術(shù)，等等。我們要把推進(jìn)信息化作為我市一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，爭(zhēng)取使我市早日進(jìn)入小康社會(huì)。     推進(jìn)信息化是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求。這幾年是全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向必須符合信息時(shí)代的發(fā)展要求。信息技術(shù)的進(jìn)步，為我們加快發(fā)展以物流、金融和信息服務(wù)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)，提供了有效的技術(shù)手段。如果我市不能抓住信息技術(shù)迅速發(fā)展的歷史機(jī)遇，提升信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)武裝、改造服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，常德的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁就不足，就會(huì)被信息時(shí)代的發(fā)展和日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)拋在后面。     推進(jìn)信息化是深化行政管理體制改革的必然要求。電子政務(wù)建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能的前提條件。****同志在黨的十六大報(bào)告中指出：要"進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?quot;中辦發(fā)[2002]17號(hào)文件（《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確地提出把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，以政務(wù)信息化帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。我市電子政務(wù)建設(shè)雖然起步不算太晚，但整體水平還很低。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)管理手段的科學(xué)性和有效性，有利于提高辦事效率，可以更好地適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則，更好地解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，有利于加強(qiáng)勤政、廉政建設(shè)。     推進(jìn)信息化是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，大大縮短了世界市場(chǎng)各部分的時(shí)空距離，為國(guó)際貿(mào)易、投資、資本流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了最為方便快捷的手段，從而使經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到了前所未有的廣度和深度。在加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，我市要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，就必須具備在全球范圍內(nèi)快速有效配置資源的能力，這樣的能力取決于我們?cè)谑裁礃拥男畔⒓夹g(shù)條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，取決于信息化的發(fā)展水平。這就要求我們加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐，爭(zhēng)取盡快填平與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家之間的"數(shù)字鴻溝"，否則就難以與以先進(jìn)信息技術(shù)武裝起來(lái)的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。 　　推進(jìn)信息化是優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的必然要求。優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境，是我市積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。當(dāng)今時(shí)代，信息化水平已成為投資發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。不少跨國(guó)公司在考察國(guó)內(nèi)投資環(huán)境時(shí)，對(duì)能否提供公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和ddn（數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)）數(shù)據(jù)傳輸?shù)膰?guó)際專(zhuān)線(xiàn)要求很高。我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然在省內(nèi)處于前列，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市，特別是跨國(guó)公司全球化經(jīng)營(yíng)模式的要求相比還有很大的差距，這要求我們進(jìn)一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提供更加方便快捷、成本低廉的全球網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)。 　****總理說(shuō)："我們講抓住機(jī)遇，很重要的就是抓住信息化這個(gè)機(jī)遇。"同時(shí)，信息化的發(fā)展伴隨著迅猛的技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變、競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，也對(duì)我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，不失時(shí)機(jī)地趕上知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快車(chē)，加速把常德的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)入信息時(shí)代。 　　二、我市信息化建設(shè)的基本情況 　�。ㄒ唬┬畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。隨著郵電"518"、移動(dòng)"398"工程、聯(lián)通cdma通信工程，廣播電視"村村通"工程以及電信寬帶傳輸網(wǎng)、廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造的建設(shè)，我市信息基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。 　　通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。我市通信主干網(wǎng)絡(luò)已建成以光纜為主，微波和衛(wèi)星通信為輔的干線(xiàn)傳輸網(wǎng)，全市通信光纜長(zhǎng)度為5500公里，固定電話(huà)交換機(jī)容量92萬(wàn)門(mén)。2001年全市電話(huà)用戶(hù)78萬(wàn)戶(hù)，ip上網(wǎng)用戶(hù)20萬(wàn)戶(hù)，電話(huà)普及率達(dá)13.1%，高于全國(guó)12.5%的水平，居全省第二位。移動(dòng)公司完成gsm第七期擴(kuò)容工程，建設(shè)移動(dòng)通信基站221個(gè)，移動(dòng)交換機(jī)總?cè)萘繛?2.8萬(wàn)戶(hù)，網(wǎng)上實(shí)際通話(huà)用戶(hù)30多萬(wàn)戶(hù)；聯(lián)通公司新建cdma基站45個(gè)，正式開(kāi)通新型手機(jī)業(yè)務(wù)。2001年全市移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達(dá)到45萬(wàn)多戶(hù)，比2000年增加將近1倍。 　　廣播電視傳媒網(wǎng)絡(luò)基本形成。全市共建有線(xiàn)電視站5座，無(wú)線(xiàn)電視站3座，衛(wèi)星地面接收站1380座，微波站7座，微波長(zhǎng)度131公里，光纜長(zhǎng)度276公里，電纜長(zhǎng)度3941公里，有線(xiàn)電視用戶(hù)45萬(wàn)戶(hù)，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)28%，其中城區(qū)有線(xiàn)用戶(hù)22萬(wàn)，電視人口覆蓋率、廣播人口覆蓋率均在96%以上。湖南電廣傳媒股份公司在常德進(jìn)行規(guī)模投資，率先在全省750mhz的寬帶網(wǎng)上為市城區(qū)用戶(hù)提供數(shù)字電視、視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)等綜合信息服務(wù)。 　�。ǘ┬畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。2001年，全市信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售和業(yè)務(wù)收入13.36億元，比上年同期增長(zhǎng)15.3%，其中信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入12.16億元，比上年同期增長(zhǎng)24.4%，信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.2億元，增速為27%。 　　信息產(chǎn)品制造業(yè)初具規(guī)模。2001年，全市實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.7億元，規(guī)模居全省第二位，僅次于長(zhǎng)沙。華南光電科技股份有限公司、華文科教集團(tuán)通過(guò)中科院、科技部的"雙高"認(rèn)定。市應(yīng)用化學(xué)研究所研制的電壓敏用納米級(jí)氧化鉍榮獲"國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品"證書(shū)。華南光電科技股份有限公司生產(chǎn)的彩色多媒體可視電話(huà)傳輸速度達(dá)25幀，在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先地位，ccd攝像機(jī)、pstn遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、dvr數(shù)字硬盤(pán)錄像系統(tǒng)形成了較大的市場(chǎng)規(guī)模。漢光科技有限公司生產(chǎn)的無(wú)繩電話(huà)機(jī)、可變電容器暢銷(xiāo)海外。 　　軟件業(yè)開(kāi)始起步。經(jīng)國(guó)家審定，華文科教集團(tuán)、華南光電科技股份公司、湖南湖大遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)公司等3家企業(yè)被批準(zhǔn)為軟件企業(yè)。目前，華文科教的數(shù)字化微格系統(tǒng)、華文教學(xué)課件制作軟件、hfc寬帶教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、多媒體教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，華南光電的智能可視電話(huà)視音頻編碼技術(shù)、dvr系列產(chǎn)品等，在市場(chǎng)上都得到了批量應(yīng)用。 　　信息服務(wù)業(yè)來(lái)勢(shì)喜人。涌現(xiàn)了一大批從事信息接入、信息提供、信息咨詢(xún)和中介、電子信息技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等信息服務(wù)的企業(yè)，遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)據(jù)通信、電子商務(wù)等新型業(yè)務(wù)正在逐步開(kāi)展，2001年全市信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入12.16億,其中電信業(yè)務(wù)收入10.68萬(wàn)元，郵政業(yè)務(wù)收入1.48萬(wàn)元。 　�。ㄈ┬畔⒓夹g(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。電子政務(wù)建設(shè)發(fā)軔于政府上網(wǎng)工程。我市"政府上網(wǎng)工程"從2000年在全省率先啟動(dòng)，目前，市政府、9個(gè)縣(區(qū))政府和德山開(kāi)發(fā)區(qū)以及市紀(jì)委、教育局、科技局、人事局等50個(gè)市直單位都建立了網(wǎng)站。這些網(wǎng)站在宣傳常德、服務(wù)大眾、政務(wù)公開(kāi)等方面已收到了較好的效果。市政府網(wǎng)站開(kāi)通兩年來(lái)訪(fǎng)問(wèn)量累計(jì)已超過(guò)65萬(wàn)人次，現(xiàn)在日均訪(fǎng)問(wèn)量已在2000人次以上，新華社湖南分社在其首頁(yè)顯著位置上進(jìn)行了鏈接。隨著國(guó)家"金"字系列應(yīng)用工程的建設(shè)，我市稅務(wù)發(fā)票查詢(xún)舉報(bào)系統(tǒng)、銀行同城清算系統(tǒng)、勞動(dòng)保障系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)、多普勒雷達(dá)天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等應(yīng)用項(xiàng)目基本建成，正在發(fā)揮巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。特別是市勞動(dòng)和社會(huì)保障局建設(shè)的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，大大加強(qiáng)了1300多家、20多萬(wàn)參保人員、15萬(wàn)離退休人員的各種繳撥帳目的在線(xiàn)管理，確保了市民的合法權(quán)益和社會(huì)的穩(wěn)定。 　　企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展迅速。全市有包括金健米業(yè)、洞庭水殖等70多家企業(yè)建立了網(wǎng)站，杰新紡織印染廠(chǎng)、市應(yīng)用化學(xué)研究所等企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。mis（信息管理系統(tǒng)）、cims（計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)）、mrp（制造資源計(jì)劃）、erp（資源管理計(jì)劃）開(kāi)始在部分企業(yè)中應(yīng)用。常德煙草機(jī)械有限責(zé)任公司通過(guò)實(shí)施mrpⅱ制造資源計(jì)劃系統(tǒng)，使信息化技術(shù)滲透到計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人力、設(shè)備和銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)用于產(chǎn)品數(shù)據(jù)、生產(chǎn)計(jì)劃、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人力資源、設(shè)備工具、物流和車(chē)間生產(chǎn)作業(yè)等各項(xiàng)管理；通過(guò)應(yīng)用cad（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）/capp（計(jì)算機(jī)輔助工藝設(shè)計(jì)）/cam（計(jì)算機(jī)輔助制造）/pdm（產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理）技術(shù)，使新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)周期縮短1/3-2/3。 　�。ㄋ模┬畔⒒l(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。重視信息化知識(shí)的普及，組織舉辦各類(lèi)信息化講座、知識(shí)競(jìng)賽、信息化成果展覽等活動(dòng)，一大批黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員接受了信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)；通過(guò)在大中專(zhuān)學(xué)校設(shè)立計(jì)算機(jī)系或計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)課程，組織計(jì)算機(jī)信息管理專(zhuān)業(yè)自學(xué)考試和計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件資格(水平)考試等措施，加強(qiáng)了信息化的基礎(chǔ)教育；廣播、電視、報(bào)紙等媒體通過(guò)各種形式，加強(qiáng)了信息化知識(shí)的宣傳。與此同時(shí)，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化工作辦公室。《湖南省經(jīng)濟(jì)信息市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《湖南省信息工程資質(zhì)管理辦法》等法規(guī)、文件頒發(fā)后，信息市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。無(wú)線(xiàn)電管理加大了頻率規(guī)范和臺(tái)站管理力度，取得了良好的效果。 　　我市信息化建設(shè)的差距和不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 　　一是信息化意識(shí)不強(qiáng)。首先是思想認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為信息化離我們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。還有的認(rèn)為購(gòu)置了電腦，上了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，就算是搞了信息化。其次是全局意識(shí)不強(qiáng)，縱向網(wǎng)絡(luò)、單位內(nèi)網(wǎng)建設(shè)容易推進(jìn)，橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、跨部門(mén)應(yīng)用項(xiàng)目推進(jìn)難度大。 　　二是信息化行業(yè)管理滯后。如至今還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威性信息化管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的全市信息化規(guī)劃，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也沒(méi)有一套完善的信息化管理制度，結(jié)果造成各自為政，重復(fù)建設(shè)，資源不能共享。  　　三是信息技術(shù)應(yīng)用不廣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市全部實(shí)現(xiàn)cad、oa、mis的企業(yè)很少，利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)的就更少，多數(shù)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)的企業(yè)也僅建立網(wǎng)站，信息更新不及時(shí)。行政管理的應(yīng)用在許多部門(mén)還局限于公文流轉(zhuǎn)、電子郵件等方面，不少單位一般只用單機(jī)處理日常工作，信息技術(shù)的應(yīng)用范圍不廣、整體水平不高。 　　四是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)值僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的0.3%，沒(méi)有整機(jī)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不大，技術(shù)水平不高，市場(chǎng)份額較�。卉浖䴓I(yè)基本還處于起步階段，規(guī)模、檔次均非常有限；信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然比較低。  　　我們要高度重視上述問(wèn)題，在今后的工作中下大決心，花大力氣，采取有效措施加以解決。 　　三、今后我市信息化發(fā)展主要目標(biāo)和2003年具體工作任務(wù) 　�。ㄒ唬┙窈笪沂行畔⒒l(fā)展總體目標(biāo) 　　我市信息化的發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)"富裕文明開(kāi)放的新常德"這個(gè)主題，重點(diǎn)服務(wù)于教育優(yōu)先工程、再就業(yè)優(yōu)先工程、人居環(huán)境工程、縣鄉(xiāng)道路硬化工程、城市防洪工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程等6大工程，不斷用信息化推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，用工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)信息化。 　　根據(jù)國(guó)家計(jì)委公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》），結(jié)合我市的實(shí)際情況，我市信息化發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2005年，電信運(yùn)營(yíng)業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增加值達(dá)到30億元，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到5％以上，年均增速為46.5%，成為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新的支柱產(chǎn)業(yè);信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用顯著增強(qiáng)，成為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障；網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和容量不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力明顯提高，基本滿(mǎn)足信息化發(fā)展的需要，電話(huà)普及率超過(guò)40％，廣播電視覆蓋率達(dá)到98％以上，有線(xiàn)電視用戶(hù)超過(guò)90萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)普及率超過(guò)20％；信息化人才隊(duì)伍不斷壯大，新增信息化人才5萬(wàn)人；信息化成為提高國(guó)民素質(zhì)的重要手段。  　�。ǘ┪沂行畔⒒闹笇�(dǎo)思想 　　在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的過(guò)程中，我們必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行國(guó)家"統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，應(yīng)用主導(dǎo)，面向市場(chǎng)，安全可靠，務(wù)求實(shí)效"的信息化發(fā)展方針，強(qiáng)化信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理，以信息技術(shù)的應(yīng)用和信息資源的開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以電子政務(wù)建設(shè)為切入點(diǎn)，以信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為突破口，以提高城市綜合服務(wù)能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)運(yùn)作效率為核心，分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)使我市早日躋身于全國(guó)信息化先進(jìn)城市行列。 　�。ㄈ�2003年具體工作任務(wù) 　　1、認(rèn)真編制并出臺(tái)信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照國(guó)家《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的要求，市政府信息辦要盡快拿出編制信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的工作方案，牽頭組織力量編制出高水平的、可操作性強(qiáng)的《常德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化"十五"專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。各地、各部門(mén)和各單位要對(duì)規(guī)劃編制工作予以大力支持和配合。市"專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃"通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由市政府發(fā)布實(shí)施。 　　2、建設(shè)常德市政府網(wǎng)控中心。根據(jù)中辦發(fā)〈2002〉17號(hào)文件精神，重點(diǎn)建設(shè)常德市政府網(wǎng)控中心，初步形成我市電子政務(wù)系統(tǒng)框架。常德市政府網(wǎng)控中心的邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)該分為四個(gè)層次：通信傳輸網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)、通信傳輸系統(tǒng)支撐平臺(tái)、電子政務(wù)業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。通信傳輸網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)為系統(tǒng)運(yùn)行提供物理保障。系統(tǒng)支撐平臺(tái)為系統(tǒng)提供運(yùn)行環(huán)境的支持。電子政務(wù)業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)是網(wǎng)控中心的基礎(chǔ)平臺(tái)，包括電子政務(wù)綜合處理平臺(tái)、中間件應(yīng)用等內(nèi)容。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建于業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)之上，構(gòu)成電子政務(wù)應(yīng)用的三個(gè)主要內(nèi)容：內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)及公眾服務(wù)系統(tǒng)。內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)主要提供政府內(nèi)部辦公應(yīng)用功能，構(gòu)建覆蓋全市的公文傳輸與交換平臺(tái)，部門(mén)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息采集發(fā)布系統(tǒng)等。專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)包括各職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。公眾服務(wù)系統(tǒng)完成對(duì)公眾的服務(wù)，包括公眾信息查詢(xún)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、政務(wù)公開(kāi)等。市政府信息辦要牽頭組織力量編制出《常德市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃》，提出常德市政府網(wǎng)控中心建設(shè)方案。市財(cái)政要對(duì)電子政務(wù)建設(shè)在資金上予以大力支持。  　　3、積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)信息化。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市政府信息辦要會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委、市科技局等部門(mén)根據(jù)企業(yè)需求,選擇不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同規(guī)模的企業(yè),開(kāi)展信息化試點(diǎn)。在試點(diǎn)企業(yè)中重點(diǎn)推廣企業(yè)資源規(guī)劃技術(shù)（erp）、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（cam）和制造技術(shù)（cad）以及計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)技術(shù)（cims）,實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理全過(guò)程的信息化，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)試點(diǎn)，培植成功范例，以典型引路，全面推開(kāi)。  　　4、重點(diǎn)發(fā)展軟件業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[2002]47號(hào)《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2002年至2005年）》精神，我市發(fā)展軟件業(yè)前景廣闊。貫徹"以信息化帶動(dòng)工業(yè)化"的方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加大招商引資的力度，加快高科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，出臺(tái)扶持軟件業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)華南光電科技股份公司、華文科教集團(tuán)等軟件企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，走以軟件業(yè)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的路子，逐步在我市形成2個(gè)以上銷(xiāo)售額過(guò)億元的軟件骨干企業(yè)。 　　四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)我市信息化進(jìn)程。 　　推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化，關(guān)鍵在應(yīng)用，重點(diǎn)在落實(shí)，成敗在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要站在戰(zhàn)略的高度，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省信息化的方針、政策，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好抓落實(shí)。 　　1、強(qiáng)化信息化工作的協(xié)調(diào)機(jī)制 推進(jìn)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。大量的實(shí)踐證明，推進(jìn)信息化工作首要的問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，而是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)問(wèn)題。從一定意義上講信息化是"一把手工程"。因此必須強(qiáng)化二個(gè)方面：一要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市委、市政府成立的市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，目的就是加大對(duì)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度，避免政出多門(mén)和多頭管理。二要加強(qiáng)對(duì)信息化工作的督促檢查，對(duì)工作推不動(dòng)、不落實(shí)和實(shí)施方案不符合要求的單位，要堅(jiān)決進(jìn)行整改和調(diào)整，并且要納入年度量化目標(biāo)責(zé)任制的考核。 　　2、健全信息化工作的管理體制。 　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，涉及全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，政府起著重要的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。因此理順信息化管理體制必須從三個(gè)方面著手：一是強(qiáng)化市政府信息辦職能，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、管理和把關(guān)作用，加強(qiáng)全市信息化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，把規(guī)劃協(xié)調(diào)、推廣應(yīng)用等職能集中放在市政府信息辦。這樣有利于搞好資源整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。二是各區(qū)縣（市）要相應(yīng)成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并賦予其承擔(dān)信息化建設(shè)和管理的職能，接受市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的歸口指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)信息化工作。三是理順市政府信息辦和市直各單位之間的工作關(guān)系。按照職能劃分、明確事權(quán)、落實(shí)責(zé)任的原則，切實(shí)做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。 　　3、規(guī)范信息化工作的建設(shè)管理。 　　為優(yōu)化信息化建設(shè)環(huán)境，市政府要依照國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)，研究出臺(tái)我市"電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法等規(guī)章，使我市信息化建設(shè)步入規(guī)范化、法制化的軌道；要按照我市信息化規(guī)劃和信息化標(biāo)準(zhǔn)要求，組織專(zhuān)家研究制定出全市統(tǒng)一的電子政務(wù)信息平臺(tái)和電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)等技術(shù)規(guī)范。 　　4、重視信息化知識(shí)的普及和培訓(xùn)。 　　信息化建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，造就一大批既有領(lǐng)導(dǎo)能力、又懂現(xiàn)代技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，是推進(jìn)信息化的當(dāng)務(wù)之急。一方面各地各部門(mén)要切實(shí)搞好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化培訓(xùn)，并為企業(yè)和社會(huì)各界信息化培訓(xùn)創(chuàng)造條件。市政府信息辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好全市科級(jí)以上干部的信息化知識(shí)培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員隊(duì)伍的應(yīng)用技能。另一方面各級(jí)黨委和政府都要把培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才作為信息化工作
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