一、世界經(jīng)濟(jì)形勢及對非洲的影響

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2008—2009年金融危機后正在恢復(fù)。不過，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各自增長速度差別很大。2010年全球GDP增長3.6%，明顯好于2009年的2%，預(yù)計今年增長率為3.1%，其中發(fā)達(dá)國家為1.9%，發(fā)展中國家為6%。世界貿(mào)易增長強勁，2010年出口增長12.8%，今年預(yù)計增長8.5%。與GDP的情況相似，2010年發(fā)達(dá)國家貿(mào)易增長10.2%，發(fā)展中國家增長15.9%；今年發(fā)達(dá)國家貿(mào)易預(yù)計增長6.9%，發(fā)展中國家為10.9%。為緩解危機影響、穩(wěn)定金融體系，大部分發(fā)達(dá)國家都實行了靈活的貨幣政策，保持低利率。對此，發(fā)展中國家也應(yīng)維護(hù)較低的利率水平。由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨緩，2009年世界通膨率微長1.4%，2010年達(dá)到2.5%。其中發(fā)達(dá)國家從0.1%上升到1.4%，預(yù)計今年會繼續(xù)保持平穩(wěn)。而發(fā)展中國家通膨率將從去年的5.4%降至今年的4.9%。為應(yīng)對危機，許多國家采取了形式多樣的預(yù)算復(fù)興計劃。因此，發(fā)達(dá)國家預(yù)算狀況急劇惡化，2009年預(yù)算余額占GDP的8.8%，2010年為8%，今年降至6.7%。隨著危機壓力減輕，需求擴(kuò)大，全球基礎(chǔ)產(chǎn)品價格均有不同程度的上漲，特別是原油價格。此外，從2010年下半年開始，食品、飲料和金屬價格也全面攀升。

　　總體上，非洲經(jīng)濟(jì)看似較好地擺脫了危機陰影。今年GDP增長率預(yù)計可達(dá)5%，高于去年的4.7%；出口明顯增長，貿(mào)易條件較大改善，石油出口有望繼續(xù)實現(xiàn)出口國外貿(mào)順差。但非洲石油進(jìn)口國外貿(mào)收支狀況將進(jìn)一步惡化，糧食進(jìn)口國將面臨糧價高漲的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010—2011年外資流入預(yù)計增長4.5%，遠(yuǎn)低于危機前的水平，但礦業(yè)投資將有所增加，從而強化非洲內(nèi)部融資和公共消費。

　　二、非洲2010年經(jīng)濟(jì)形勢和2011年展望

　　2010年非洲經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，但各國增幅差異較大，石油輸出國高于進(jìn)口國，西非和東非高于其他地區(qū)。2010年全非通膨率呈下降趨勢，反映出農(nóng)產(chǎn)品供給進(jìn)一步增加，一些國家貨幣保持穩(wěn)定，出口競爭力有所增強。與此相反，有些國家通膨率不降反升，原因是內(nèi)需高企如剛果（金）、利比亞和尼日利亞；公共開支過度如阿爾及利亞；匯率暴跌如莫桑比克、塞拉利昂和蘇丹。2009年非洲預(yù)算余額占GDP比重從5.7%提高到2010年的5.8%，經(jīng)常項目余額同樣惡化。上述情況表明，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策導(dǎo)向，決定了非洲各國發(fā)展結(jié)果大相徑庭。

　　今年，非洲經(jīng)濟(jì)狀況總體向好，但仍低于金融危機前的發(fā)展水平。據(jù)預(yù)測，西非和東非增速最快，其次是北非、中非和南非。需要指出的是，非洲經(jīng)濟(jì)始終面臨以下風(fēng)險和不確定因素的直接影響：國際貿(mào)易和旅游、僑匯收入、公共發(fā)展援助、外國直接投資、內(nèi)部政局和自然天氣。

　　最近10年，非洲雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但并沒有減少失業(yè)，消除貧困。因為許多非洲國家，其經(jīng)濟(jì)振興主要依賴資本密集型的采礦業(yè)，僅有埃及和毛里求斯，通過發(fā)展人力密集型的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了本國就業(yè)。機會不均等、性別歧視、收入差別、地域差異、行政管理水平低下，構(gòu)成實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的主要障礙。國家收入少，公共支出低，導(dǎo)致私營部門進(jìn)入教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，填補空白。盡管如此，國家必須在改善社會和經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　三、非洲發(fā)展現(xiàn)有和新問題

　　2009年全球貿(mào)易受危機影響嚴(yán)重下降，但非洲貨物貿(mào)易增長3.2%，服務(wù)貿(mào)易首次突破3%。不過，出口結(jié)構(gòu)單一的狀況沒有得到根本改善，其中原油和礦產(chǎn)品出口占64%（金額下降32%），金屬制品出口占19.2%，農(nóng)產(chǎn)品出口占10.2%。原油和礦產(chǎn)品自身特性，如不可再生、銷售和消費被動等，決定了非洲國家必須出面干預(yù)，加大調(diào)解力度，包括直接參與國家貿(mào)易談判。但多哈回合從未專門涉及此類題目，現(xiàn)有非互惠的國際貿(mào)易優(yōu)惠安排也沒有觸及。不過，風(fēng)險并非源于此，而在于經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。這些協(xié)定要求互惠，迫使非洲國家向歐洲傾斜，實行全面自由化，抵制非洲一體化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化。

　　自2002年簽署蒙特雷共識以來，調(diào)動非洲內(nèi)部資源、實現(xiàn)自身發(fā)展的努力收效甚微。非洲儲蓄額不到GDP的20%，難以支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要擴(kuò)大財政收入，彌補公共投資不足，非洲國家必須進(jìn)行大規(guī)模改革。當(dāng)前，國際資源和外來資金受危機影響雙雙下降，非洲期待全球經(jīng)濟(jì)回暖，以吸引更多外資。

　　非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨環(huán)境挑戰(zhàn)，需要重新構(gòu)建生產(chǎn)、銷售和消費結(jié)構(gòu)，以為將來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。對此，應(yīng)淘汰原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重視自然和社會資本在創(chuàng)造財富過程中的作用。非洲具備通過綠色化實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)多樣化的潛力，其中應(yīng)把推動綠色農(nóng)業(yè)視為首要。農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然較快，但尚不能滿足市場需要。事實證明，采用綠色種植，可以提高小規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)的收入。當(dāng)前，世界生態(tài)糧食和飲料市場巨大，擴(kuò)張很快，為促進(jìn)貿(mào)易和擴(kuò)大收入提供了新的機遇。非洲具有十分豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化和綠色農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重要源泉。

　　工業(yè)方面，非洲必須選擇走綠色工業(yè)化道路，特別是采用替代能源，提高能源使用效率。如利用再生能源發(fā)電，可使非洲在國際上取得并保持競爭優(yōu)勢。而高消耗、高排放不僅增加生產(chǎn)成本，還將使非洲禁錮在低效且競爭乏力的發(fā)展桎梏中。綠色工業(yè)能夠提高能源和原材料的使用效率，獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，減少對環(huán)境和氣候的破壞。

　　四、國家在非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用

　　國家在應(yīng)對各種發(fā)展挑戰(zhàn)中具有關(guān)鍵作用。第一，由于生產(chǎn)與出口多樣化是非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分，國家應(yīng)有積極的眼光，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真制定并貫徹落實與此相關(guān)的政策和措施，早日擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴原料出口的增長模式；第二，要創(chuàng)造內(nèi)部資源，保持可持續(xù)發(fā)展，國家本身需強大和高效，努力擴(kuò)大財政收入，提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；第三，積極吸引外資，投資國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型即根據(jù)GDP構(gòu)成和用工方式進(jìn)行變革，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期存在的基本特征。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型事實一般涉及以下情況：隨著實際人均收入提高，工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在GDP中的比重增加，即非農(nóng)業(yè)平均勞動率與農(nóng)業(yè)勞動效率之間此消彼長。馬來西亞的例子證明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完全有可能。1960—2007年馬來西亞實際人均收入年增長4.6%，在此過程中，國家堅定干預(yù)，切實制定正確的發(fā)展政策，提供資金投入，建立相應(yīng)的管理機構(gòu)。從該典型中不難看出，馬來西亞從發(fā)展中國家一躍成為一個繁榮國家，其中國家作用不可或缺。

　　上世紀(jì)60年代初和70年代初，非洲經(jīng)濟(jì)取得的成績與其他發(fā)展地區(qū)的情況類似。但從1973年發(fā)生石油危機后，非洲經(jīng)濟(jì)增長減緩甚至普遍下降，直至2000—2007年，重新好轉(zhuǎn)。1960—2007年，非洲有16個國家年均增長率高于2%，26個國家低于2%，11個國家遞減。非洲發(fā)展經(jīng)驗并未伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型，原因可能是不少國家的所謂現(xiàn)代工業(yè)部門不能及時吸納農(nóng)村剩余勞動力和其他資源。對此，非洲該怎么辦？

　　要實現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國家需要承擔(dān)3大任務(wù)：第一，制定發(fā)展規(guī)劃；第二，制定正確的發(fā)展政策；第三，貫徹執(zhí)行上述規(guī)劃和政策。國家有責(zé)任明確符合實際的發(fā)展政策，并在與經(jīng)濟(jì)和社會主要參與者（生產(chǎn)者和消費者）保持經(jīng)常對話的基礎(chǔ)上認(rèn)真執(zhí)行。保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的前提，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意味著要有好的政策，包括刺激手段和懲罰措施，以使公共資源和私人資源得到最佳配置。許多政策要達(dá)到有得有失的效果，即創(chuàng)造成功者，淘汰失敗者。因此，國家有義務(wù)調(diào)節(jié)不同社會集團(tuán)之間由此產(chǎn)生的沖突，適時確定有利于經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的各種政策，實現(xiàn)社會公平。國家應(yīng)具備必要的手段和能力，實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，要創(chuàng)建規(guī)劃機構(gòu)，賦予其執(zhí)行規(guī)劃所必須的權(quán)力和自治職能。同時，還要建立咨詢和協(xié)商機制，確保行政部門與各參與方及時互動。此外，還要及時跟蹤政策執(zhí)行情況，檢查和評估落實效果。

　　總之，非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要國家發(fā)揮核心作用，規(guī)劃、制定和執(zhí)行有效分配資源的一系列政策，有能力、有機制，確保行政部門與參與方保持聯(lián)系，動員社會各種力量，參與匯集民智的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來�；蛘哒f，非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是國家即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展者。

　　五、非洲是否需要國家主導(dǎo)發(fā)展—機遇與挑戰(zhàn)

　　國家發(fā)展者的定義可以概括為：具備手段，使用權(quán)威、信譽、合法性和執(zhí)行力，制定并落實發(fā)展規(guī)劃和政策，旨在促進(jìn)轉(zhuǎn)型和增長，發(fā)揮人力潛能。其社會和經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅持社會公平。國家發(fā)展者必須是包容的，在民主治國的框架內(nèi)行政，保證社會政治生活沒有排他性，強化國家政權(quán)和制度的合法性，賦予國家更大權(quán)威，有效管理因轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的各種分歧。

　　國家發(fā)展者主要職能是解決與發(fā)展有關(guān)的各種問題，通過多元化和轉(zhuǎn)型，關(guān)注增長率和可持續(xù)發(fā)展，其主要機制是整體發(fā)展框架，為社會和經(jīng)濟(jì)政策指引前進(jìn)方向。國家發(fā)展者協(xié)助制定該框架，確定國家發(fā)展總目標(biāo)，執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)、部門政策和社會政策。這些政策將會在經(jīng)濟(jì)參與者的不同集團(tuán)內(nèi)部（不管是生產(chǎn)者還是消費者）制造輸贏兩家，呼吁社會各階層為長期利益做出社會和經(jīng)濟(jì)的短期犧牲。為此，發(fā)展框架應(yīng)包括刺激手段和懲罰措施，以使符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)的參與者得到補償，使不符合該目標(biāo)的參與者受到懲罰。該制度賦予國家在制定、執(zhí)行和管理沖突中非常重要的職能�，F(xiàn)階段，非洲市場自身力量尚不足以推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，國家發(fā)展者必須發(fā)揮核心作用，合理分配資源、有效協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟(jì)活動，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人力資本強化，金融市場開發(fā)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供等。在這些方面，市場自行調(diào)節(jié)的能力缺失嚴(yán)重，需要國家積極干預(yù)。

　　國家發(fā)展者除了應(yīng)具備全部制度和機制外，還意味著要創(chuàng)造使這些制度和機制具有合法性和權(quán)威性的民主氛圍，確保社會各參與方充分的話語權(quán)和代表權(quán)，使其能夠切實體會到國家發(fā)展計劃是為全民服務(wù)的。制定、實施計劃的國家發(fā)展者，既是國家發(fā)展目標(biāo)政策的領(lǐng)導(dǎo)者，也是具備自治和專業(yè)素質(zhì)的行政者，有權(quán)執(zhí)行計劃，有能力應(yīng)對局部和全局不斷變化的形勢。國家發(fā)展者的組****員必須受過良好教育、擇優(yōu)錄取、工薪恰當(dāng)。

　　國家發(fā)展者需要更廣泛的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟支持，該聯(lián)盟應(yīng)由具有共同發(fā)展理想、贊同與政治領(lǐng)導(dǎo)人開展對話的社會各種集團(tuán)組成，從而不斷擴(kuò)大對制定、執(zhí)行關(guān)鍵政策提供支持的社會基礎(chǔ)，并通過咨詢、協(xié)商機制進(jìn)行。如果該聯(lián)盟運轉(zhuǎn)良好，將有助于提高資源配置的效率和公平，確保公民對國家行為的全面監(jiān)督，推動行政報告責(zé)任更加嚴(yán)格。在發(fā)展過程中，強化發(fā)展計劃為公民服務(wù)的意識，有利于增強發(fā)展計劃的可信度和合法性。從技術(shù)角度看，信息交流和觀點交換可以改善行政部門決策的質(zhì)量和水平。

　　六、管理非洲發(fā)展——需要與應(yīng)對

　　之所以在非洲推動國家發(fā)展者這一模式，是因為原來的發(fā)展方式不能幫助非洲實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和多元化，保證增長率平穩(wěn)、持續(xù)，提高社會發(fā)展水平。創(chuàng)建國家發(fā)展者，要基于以下事實：一國政府擁有政治意愿與合法性，承擔(dān)發(fā)展的特別責(zé)任，具備專業(yè)行政機構(gòu)，執(zhí)行業(yè)已制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策，存在互動機制，保證社會各參與方加入政策制定和執(zhí)行。高效的國家發(fā)展者能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確保資源分配公正合理，效益明顯，政策制定和執(zhí)行順暢，與有關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)緊密。國家發(fā)展者模式也可能面臨國家干預(yù)帶來的內(nèi)部風(fēng)險，但該模式包括機構(gòu)一體的監(jiān)督機制，以防止政策走形、腐敗和逐利行為。

　　在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型中，國家的作用應(yīng)以國家發(fā)展者為基礎(chǔ)，其核心是規(guī)劃必須嚴(yán)謹(jǐn)，社會和經(jīng)濟(jì)政策牢不可分，相互補充，互為強化。為了避免國家過度干預(yù)，就像個別精英控制部分國家機器那樣，非洲國家發(fā)展者必須有能力領(lǐng)導(dǎo)某些關(guān)鍵機構(gòu)，如負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和執(zhí)行的部門以及匯集政治領(lǐng)導(dǎo)人、行政、私營部門和公民社會的聯(lián)盟機構(gòu)。國家發(fā)展者還需要執(zhí)行其他一些政策，例如向改良目標(biāo)提供國家支持（如果需要，抑或取消），完善調(diào)解組織，督促落實與產(chǎn)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，制定并貫徹競爭法等。如果要在一個特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)建立國家發(fā)展者模式，需要對每個成員國的國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行更加緊密的協(xié)商和協(xié)調(diào)。為此，必須在關(guān)鍵領(lǐng)域共同強化能力建設(shè)，利用內(nèi)部評估機制，監(jiān)督理政共同規(guī)則。國家發(fā)展者框架內(nèi)的有關(guān)政策很有可能與多邊組織（世貿(mào)組織）和多邊捐助機構(gòu)的某些政策發(fā)生沖突，對此，非洲大陸應(yīng)該對強加的、導(dǎo)致非洲國家政策沒有回旋余地的、不可接受的各種限制進(jìn)行重新談判。

　　非洲國家需要更多的知識，以了解關(guān)鍵制度的形式和運作方式，確保國家發(fā)展者模式成功。同時，還需要對制度安排的功能進(jìn)行國家層面上的評估，以便查找不足，進(jìn)行專題研究，開辟具體途徑，從而推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。除此之外，還必須啟動新的措施研究，以防范國家干預(yù)引發(fā)的各種風(fēng)險。鑒于非洲國家和多邊組織和機構(gòu)可能存在沖突，政策回旋余地問題值得研究，但要在國家發(fā)展者從概念變?yōu)楝F(xiàn)實的框架下進(jìn)行。