2013年12月2日，業(yè)經(jīng)馬里政府同意，國(guó)際貨幣基金組織在其官方網(wǎng)站上公布了“馬里經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策備忘錄”，并附馬經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長(zhǎng)西索科一份來(lái)函。該函致其總裁拉加德，闡釋馬政府制定該備忘錄的動(dòng)機(jī)和目的。

一、制定政策備忘錄背景

2012年馬里安全和政治危機(jī)后，為幫助其重建，國(guó)際技術(shù)和金融伙伴提供了廣泛支持。在此背景下，國(guó)際貨幣基金組織董事會(huì)于2013年6月10日批準(zhǔn)支付馬里“快速便捷貸款”1,000萬(wàn)特別提款權(quán)，合1,500萬(wàn)美元，以協(xié)助其穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，重振發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策備忘錄闡述了馬里近期經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)以及所取得的成績(jī)。截止2013年6月底，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策規(guī)定的所有指標(biāo)均已完成，絕大部分結(jié)構(gòu)調(diào)整措施已經(jīng)到位。

為此，馬政府申請(qǐng)與貨幣基金簽訂為期3年的“擴(kuò)大便捷貸款”協(xié)定，金額3,000萬(wàn)特別提款權(quán)，合4,600萬(wàn)美元。該協(xié)定將與馬政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，推動(dòng)其他技術(shù)和金融伙伴提供更多的援助。根據(jù)該協(xié)定，貨幣基金每半年對(duì)馬經(jīng)濟(jì)和財(cái)政執(zhí)行情況進(jìn)行一次審查，并向所有參與方公布審查結(jié)果。

二、近期經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)與前景

2013年，馬里安全形勢(shì)趨好，外援重啟，經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，GDP有望達(dá)到5.1%；國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加之雨量充沛，糧食喜獲豐收；但黃金產(chǎn)量下降3.8%，原因是一家金礦關(guān)門(mén)；全年通膨率保持在1%以內(nèi)；金價(jià)下跌和進(jìn)口擴(kuò)大導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目赤字同比提高了7%；受信貸拉動(dòng)，貨幣總量增加7.4%；上半年，成功發(fā)售國(guó)庫(kù)券890億西非郎，約合1.8億美元，足以償還到期的國(guó)庫(kù)券；外債方面，2013年到期債務(wù)基本清償完畢，只差利比亞的一筆，已與利政府接商展期安排；截止2012年底，累計(jì)拖欠外債5,400萬(wàn)美元，到2013年10月已償還3,700萬(wàn)美元，馬政府承諾在本年底前全部還清，并已調(diào)整預(yù)算法271億西非郎，約合5,400多萬(wàn)美元，用以解決余留欠款問(wèn)題。2013年財(cái)政修正法規(guī)定，稅收純收入不低于GDP的15.1%，基本余額赤字和總赤字分別占GDP的0.3%和3.2%；嚴(yán)格依照“2012—17增長(zhǎng)與減貧戰(zhàn)略框架”和“2013—14可持續(xù)振興計(jì)劃”規(guī)定的優(yōu)先發(fā)展方向來(lái)決定財(cái)政支出；去年9月完成的預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)查確認(rèn)，必須提高對(duì)馬里電力公司的補(bǔ)貼金額，從400億西非郎調(diào)至575億西非郎，約合1.15億美元；為此，政府決定免除該公司的應(yīng)繳稅款。

2013年，政府在教育、醫(yī)療和社會(huì)發(fā)展方面的財(cái)政支出均高于計(jì)劃規(guī)定的最低限，而銀行與政府在金融市場(chǎng)上的融資額全都低于最上限；除了兩個(gè)擴(kuò)大電力生產(chǎn)項(xiàng)目外，國(guó)家沒(méi)有簽署任何一筆非優(yōu)惠貸款。截止2013年1月底，財(cái)政總支出560億西非郎，約合1.12億美元，占GDP的1.1%。

三、2014—16年經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策

該政策的根本奮斗目標(biāo)是，將馬里建設(shè)成為一個(gè)新興國(guó)家和農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)國(guó)，為本國(guó)人民提供更好的生活品質(zhì)。具體包括：強(qiáng)化和平與安全；提高宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性；推動(dòng)建立有利于貧困人口就業(yè)和致富、更強(qiáng)勁和可持續(xù)的發(fā)展模式；鞏固長(zhǎng)期發(fā)展所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)，提供公平、便捷和高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)；改善行政管理。盡管國(guó)際環(huán)境尚不確定，但馬里國(guó)內(nèi)由于安全恢復(fù)、總統(tǒng)大選順利完成、國(guó)際合作伙伴大量返回，對(duì)今后國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)有利。

去年5月15日在布魯塞爾召開(kāi)的“發(fā)展馬里國(guó)際會(huì)議”取得圓滿成功，會(huì)上有80個(gè)國(guó)家和28個(gè)國(guó)際組織承諾向馬里提供44億美元援助或貸款，由此可拉動(dòng)馬里GDP明年實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，2015年和16年增長(zhǎng)5.5%。2014年政府預(yù)算經(jīng)常項(xiàng)目赤字可能會(huì)占到GDP的10.4%，但黃金和通訊領(lǐng)域的外國(guó)直接投資以及境外援助和貸款足以作為彌補(bǔ)，總的國(guó)際收支應(yīng)該略有盈余。政府將繼續(xù)執(zhí)行謹(jǐn)慎的貨幣財(cái)政政策，抑制通膨率不超過(guò)3%，前提是風(fēng)調(diào)雨順、糧食豐收。

為應(yīng)對(duì)將來(lái)挑戰(zhàn),要以可持續(xù)的方式解決北方?jīng)_突，改善行政管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重建。要強(qiáng)化包容、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)，確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要保證財(cái)政預(yù)算具備一定的回旋余地，以利于優(yōu)先項(xiàng)目的支出。要提高居民個(gè)人資源的動(dòng)員能力，優(yōu)化支出質(zhì)量。要改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)和發(fā)展更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力以及多樣化的私企產(chǎn)業(yè)。為此，馬政府?dāng)M采取以下措施： 

（一）實(shí)施謹(jǐn)慎的預(yù)算政策，確保社會(huì)發(fā)展，減少貧困。馬政府?dāng)M保持財(cái)政收支平衡，確保債務(wù)償付可靠和穩(wěn)定，優(yōu)先公共服務(wù)項(xiàng)目的支出。稅收方面，擬制定稅務(wù)框架計(jì)劃，確保稅收收入占GDP的15.6%；支出方面，總支出要達(dá)到GDP的25.9%，其中國(guó)內(nèi)資金占GDP的19.5%。財(cái)政支出的分配比例如下：公共服務(wù)占31%，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)項(xiàng)目占28%，行政管理占24%，北方開(kāi)發(fā)占8%。另外，財(cái)政預(yù)算還將預(yù)留200億西非郎，約合4,000萬(wàn)美元，用于支付2012年以來(lái)因政變和資金凍結(jié)而拖欠的國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的貨款。關(guān)于化肥

（二）改進(jìn)公共財(cái)政管理。2011年，政府曾對(duì)公共財(cái)政的基本狀況進(jìn)行了調(diào)查和分析，內(nèi)容包括預(yù)算的可靠性、全面性和透明度，以及預(yù)算法的起草和執(zhí)行情況，并提出了存在的問(wèn)題，主要有稅收漏征，內(nèi)債拖欠，國(guó)庫(kù)管理不規(guī)范，核算、審計(jì)、報(bào)告、外部監(jiān)督不到位等。對(duì)此，政府將繼續(xù)貫徹“改進(jìn)和規(guī)范公共財(cái)政管理2011—15年行動(dòng)計(jì)劃”。

（三）改善經(jīng)營(yíng)氛圍，鼓勵(lì)私企發(fā)展。政府將堅(jiān)持消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理中存在的各種障礙，提高融資便利，消除腐敗，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化稅制，提高行政效率和勞動(dòng)力素質(zhì)。努力建立強(qiáng)大的銀行業(yè)，加快電力行業(yè)改革，同時(shí)改善公共財(cái)政管理，提高透明度。