2009年1月7日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）執(zhí)行董事會(huì)發(fā)布了2008年蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估報(bào)告，主要內(nèi)容如下：

　　一、背景。2007年和2008年上半年蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。2008年GDP增長(zhǎng)有望達(dá)到8.5%，其中非石油部門增長(zhǎng)預(yù)計(jì)約10%。2008年石油產(chǎn)量略有下降，但服務(wù)部門的增長(zhǎng)彌補(bǔ)了石油部分增長(zhǎng)不足。然而，因受世界糧食價(jià)格上漲影響，通貨膨脹率從2007年底的9% 上升到2008年9月底的14%。

　　財(cái)政狀況有所改善。2007年的高油價(jià)收入和控制支出，使蘇丹總體財(cái)政狀況有所改善。2008年一季度的石油收入比預(yù)期高出1%。盡管非石油部分的收入不足，但現(xiàn)金支出（不包括燃料補(bǔ)貼和對(duì)南方的轉(zhuǎn)移支付部分）仍然控制在計(jì)劃范圍內(nèi)。總體上，2008年財(cái)政赤字（現(xiàn)金帳戶）有望從2007年底的3.1%個(gè)GDP降至2.8%。

　　貨幣的增長(zhǎng)正在恢復(fù)。反映出2007年累計(jì)國(guó)債余額有所清除。2008年的12月的儲(chǔ)備貨幣和廣義貨幣供應(yīng)有望分別增長(zhǎng)21%和20%，2007年則分別是12.8%和10.3%。但私營(yíng)部門信貸規(guī)模依然很小，表明需求低下和欠款清償滯后。

　　2008年上半年外部現(xiàn)金帳戶有所改善。這很大程度上是得益于石油出口收入增加。非石油出口依然表現(xiàn)不佳，主要在芝麻和牲畜出口上出現(xiàn)問題。進(jìn)口增長(zhǎng)也放緩，主要是信貸危機(jī)導(dǎo)致的機(jī)械設(shè)備和交通運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口下降。2008年現(xiàn)金帳戶總赤字有望控制在GDP的5%，2007年是11%。高油價(jià)和彈性匯率使蘇丹中央銀行的國(guó)際儲(chǔ)備凈值在2008年8月底上升到18億美元。自2007年9月份以來(lái)，蘇丹鎊對(duì)美元和歐元分別貶值約7%和20%。

　　2007-08年度重要的結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)完成。在稅收免除、擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)、提高稅賦關(guān)里等方面的改革取得顯著成效。部分關(guān)鍵的金融管理改革也已經(jīng)完成。最近，蘇丹正在有效推進(jìn)建設(shè)集中債務(wù)管理部門和引進(jìn)支出事項(xiàng)控制方法。

　　二、董事會(huì)評(píng)估。

　　IMF執(zhí)行董事會(huì)對(duì)蘇丹經(jīng)濟(jì)取得滿意成果并大力執(zhí)行關(guān)鍵結(jié)構(gòu)性改革表示歡迎。石油和非石油部分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均表現(xiàn)強(qiáng)勁，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性總體保持穩(wěn)定。

　　與此同時(shí)，IMF提醒，蘇丹繼續(xù)面臨巨大而復(fù)雜的挑戰(zhàn)，尤其是石油收入下降和全球經(jīng)濟(jì)放緩前景惡化。IMF敦促蘇政府保持穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加快財(cái)政和金融改革，到達(dá)低通脹和持續(xù)發(fā)展的平衡。同時(shí)強(qiáng)調(diào)政治和社會(huì)穩(wěn)定及內(nèi)部安全對(duì)建設(shè)自信、繁榮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性。

　　IMF歡迎蘇丹2008年財(cái)政狀況改善，贊揚(yáng)蘇丹采取措施擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)、提高稅務(wù)管理和加強(qiáng)公共金融監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)2009年要維持謹(jǐn)慎的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)公共支出和石油收入下降的壓力。IMF呼吁應(yīng)更加努力地提高非石油部分的基礎(chǔ)財(cái)政平衡，包括提高非石油部分收入、節(jié)制非優(yōu)先的開支等。IMF注意到可能需要額外財(cái)政措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)2009年的現(xiàn)金赤字目標(biāo)，并建議制定突發(fā)應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，鼓勵(lì)蘇丹政府利用石油價(jià)格下降的機(jī)會(huì)，逐步取消一些補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　IMF承認(rèn)蘇丹重建和發(fā)展的巨大需求�？紤]到蘇丹難以承受的外債負(fù)擔(dān)，IMF敦促政府盡可能減少或者控制非優(yōu)惠性貸款，這是給蘇丹政府的努力合作和避免在未來(lái)債務(wù)減免的復(fù)雜操作提供一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)，IMF認(rèn)可蘇丹政府已努力將非優(yōu)惠性貸款保持在較好水平。

　　IMF鼓勵(lì)蘇丹政府繼續(xù)進(jìn)行財(cái)政改革，這對(duì)提高非石油部分的財(cái)政平衡至關(guān)重要。現(xiàn)存的增值稅減免政策應(yīng)該改進(jìn)，加快個(gè)人所得稅改革和稅務(wù)管理改革。支持對(duì)社會(huì)部門、基礎(chǔ)設(shè)施等支出的重新定位。IMF鼓勵(lì)蘇丹為謹(jǐn)慎金融管理財(cái)務(wù)采取更激勵(lì)的措施，提高各州的收入收集和分配。另外，能力的不足和政治的局限要求改革更仔細(xì)和優(yōu)化。

　　IMF歡迎蘇丹近期的通脹率降低，呼吁繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策。鼓勵(lì)蘇丹政府緊密監(jiān)控價(jià)格走向，提高中央銀行和財(cái)政部門協(xié)調(diào)能力。在需要容許通脹壓力時(shí)，及時(shí)調(diào)整貨幣政策和清除債務(wù)的步伐。支持蘇丹政府有計(jì)劃發(fā)展間接貨幣工具。

　　IMF注意到蘇丹實(shí)際匯率大體保持平衡，強(qiáng)調(diào)需要清除結(jié)構(gòu)性瓶頸，敦促改革提高商業(yè)環(huán)境以刺激生產(chǎn)力。同時(shí)，建議實(shí)施更靈活的匯率政策以緩沖外部沖擊和保護(hù)儲(chǔ)備。

　　IMF還注意到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善貨幣控制政策將需要更深層次的金融干預(yù)。歡迎2008年上半年的金融指標(biāo)有所改善，表示了對(duì)金融部門脆弱性的擔(dān)憂。IMF迫切要求在最近完成的審計(jì)基礎(chǔ)上，采取迅速行動(dòng)以解決和重構(gòu)恩圖曼銀行。同時(shí)，呼吁中央銀行積極執(zhí)行穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

　　IMF認(rèn)為，在蘇丹的執(zhí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估計(jì)劃（SMP）是支持蘇丹進(jìn)行改革和維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的有價(jià)值手段。同時(shí)歡迎蘇丹政府愿意對(duì)接受新的評(píng)估計(jì)劃進(jìn)行協(xié)商。總體上，IMF滿意蘇丹在經(jīng)濟(jì)政策和還款上與IMF保持良好的合作。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)維持及時(shí)償還貸款的重要性，期望未來(lái)還款更加順暢。

　　IMF認(rèn)為監(jiān)測(cè)評(píng)估計(jì)劃除了非優(yōu)惠性貸款允許的水平外，蘇丹達(dá)到了IMF上游信貸部分的限制性要求。認(rèn)為，在連續(xù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估計(jì)劃下蘇丹經(jīng)濟(jì)廣泛的滿意表現(xiàn)應(yīng)該在債務(wù)清除時(shí)間表中反映出來(lái)。IMF呼吁制定債務(wù)清償時(shí)間路線圖，并認(rèn)為需要國(guó)際社會(huì)廣泛支持。

附：蘇丹部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2003-2008年）