國(guó)際貨幣基金組織3月13日發(fā)布的新聞稿稱，良好的政策設(shè)計(jì)是消除不平等的有效方法。文章認(rèn)為，世界很多地方的不平等程度正在加劇，而財(cái)政政策能夠幫助各國(guó)緩解不平等，強(qiáng)調(diào)再分配政策的設(shè)計(jì)需注重效率。

文章指出，最近，各界都在關(guān)注最富有人群的收入比重的增加。這一趨勢(shì)在各個(gè)國(guó)家并不同步。在某些國(guó)家，如美國(guó)和南非，過去幾十年里最富有的1%人口的收入比重確實(shí)大幅度上升；但在歐洲大陸和日本，比重大致未變。最富有的1%人口的收入比重上升的原因眾說紛紜。一些人認(rèn)為全球化和新技術(shù)是主要原因，而另一些人則將其歸咎為政策選擇，如減稅，還有觀點(diǎn)則認(rèn)為這是由于高管的尋租行為。

全球各國(guó)為消除不平等問題采用了不同形式的再分配政策。基金組織認(rèn)為，先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體通過組合運(yùn)用社會(huì)轉(zhuǎn)移（如福利和養(yǎng)老金）和再分配性質(zhì)的稅收（如累進(jìn)所得稅）以及其他福利（如醫(yī)療、教育和住房方面的公共支出）能進(jìn)一步緩解不平等。

證據(jù)顯示，有關(guān)措施的適當(dāng)搭配有助于抵消財(cái)政調(diào)整對(duì)收入不平等的不利影響。在2007-2012年實(shí)施財(cái)政調(diào)整的27個(gè)先進(jìn)和新興歐洲經(jīng)濟(jì)體樣本中，約有一半經(jīng)濟(jì)體的不平等程度加劇。然而，調(diào)整措施的設(shè)計(jì)緩解了不平等的加劇。在三分之二的經(jīng)濟(jì)體，財(cái)政措施使不平等程度下降，或至少部分抵消了不平等的加劇。

在發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政政策的作用卻沒有這么大。這些國(guó)家的稅收收入（占國(guó)民產(chǎn)出的比重）較低，但新興歐洲是例外。在政策構(gòu)成方面，消費(fèi)稅占很大比重，其再分配作用往往小于所得稅。類似的，在支出方面，這些國(guó)家再分配性質(zhì)的支出比先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體低得多，特別是在社會(huì)保護(hù)領(lǐng)域的支出。

文章認(rèn)為，在如何設(shè)計(jì)有效的再分配財(cái)政政策方面，有四個(gè)主要考量因素：

首先，再分配財(cái)政政策應(yīng)該與宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)保持一致。例如，再分配支出水平應(yīng)與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定狀況保持一致；此外，應(yīng)該將增加再分配支出的收益與增加其他優(yōu)先領(lǐng)域（基礎(chǔ)設(shè)施）的支出的收益進(jìn)行比較。

第二，對(duì)稅收和支出應(yīng)該進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估。例如，將增值稅收入的增加用于支持初等教育的支出增加，綜合來看，其效應(yīng)是累進(jìn)的。

第三，再分配政策的設(shè)計(jì)應(yīng)在再分配目標(biāo)與效率目標(biāo)之間做好平衡。一些再分配政策可能會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，如那些加強(qiáng)人力資本的舉措。但另一些工具則可能會(huì)帶來反向影響。

第四，政策設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮管理能力。

文章建議，在稅收方面，一些國(guó)家可以考慮增強(qiáng)其所得稅系統(tǒng)的累進(jìn)性。例如，實(shí)行單一稅率的國(guó)家有空間對(duì)高收入群體實(shí)施更累進(jìn)的稅率。一些先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體也可以考慮降低低工資人群的所得稅稅率和社保繳款比例。

相對(duì)于直接稅，消費(fèi)稅（如增值稅）在促進(jìn)有效再分配方面不是很好的方法。這是因?yàn)�，富人在食品和能源等必需品的絕對(duì)消耗量更多，如果這些項(xiàng)目獲得免稅或減稅，則他們的獲益更多。對(duì)于這些稅種，可以考慮最大程度地減少稅收減免和特殊稅率的使用，從而有效提高稅收收入，支持那些傾向窮人的支出。如果能力約束導(dǎo)致貧窮人口無法從支出計(jì)劃中受益，那么應(yīng)當(dāng)實(shí)行有所差別的增值稅稅率（例如，對(duì)基本食品實(shí)行不同的稅率）。

在支出方面，可以致力于普及教育和醫(yī)療服務(wù)。認(rèn)為提高低收入家庭的教育機(jī)會(huì)，能有效改善人與人的機(jī)會(huì)平等，在長(zhǎng)期范圍內(nèi)，還能減少收入不平等性。

基于同樣道理，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家窮人獲得醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會(huì)，能有效提高人與人的機(jī)會(huì)平等。先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體在政府支出有限的情況下保證窮人獲得醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會(huì)，也是符合有效再分配目標(biāo)的。這些政策帶來了“雙贏”的機(jī)會(huì)，這對(duì)于促進(jìn)平等和提高經(jīng)濟(jì)效率都是有助益的。

（MGX）