馬達(dá)加斯加鼓勵(lì)投資的相關(guān)政策摘要

（馬達(dá)加斯加經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、私有部門與商務(wù)部）

一、總政策

1.     1原則

“致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速、持久地發(fā)展”是今后馬達(dá)加斯加根本的政治導(dǎo)向，為此，在社會發(fā)展進(jìn)程中，政府所遵循的理念是：“尊重民主、遵守法律、創(chuàng)造良政環(huán)境、尊重人權(quán)和自由”。

   戰(zhàn)略規(guī)劃：

   -優(yōu)先發(fā)展馬達(dá)加斯加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)國內(nèi)外投資；

   -增加私有領(lǐng)域的投資，使私有領(lǐng)域投資比例達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的17%；

  -加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)開放；

  -10年內(nèi)減少貧困人口50%。

  預(yù)定的目標(biāo)：

  -使馬達(dá)加斯加經(jīng)濟(jì)從社會保障型經(jīng)濟(jì)過度到建立和完善市場型經(jīng)濟(jì)；

  -推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向工業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為糧食自給自足的工業(yè)化農(nóng)業(yè)（包括發(fā)展醫(yī)藥、紡織、礦產(chǎn)品等加工）和服務(wù)經(jīng)濟(jì)（包括旅游、農(nóng)業(yè)貸款等）。

  采取積極措施，調(diào)動(dòng)一切因素，努力擴(kuò)大出口。

  《馬達(dá)加斯加行動(dòng)計(jì)劃》Le Madagascar Action Plan （MAP）鄭重向世人昭示：到2012年馬達(dá)加斯加社會經(jīng)濟(jì)將取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，在于馬達(dá)加斯加各界勞動(dòng)者必須遵循這個(gè)改革性“計(jì)劃”，在于政府必須充分調(diào)動(dòng)馬達(dá)加斯加人民的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧步伐，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

1.2 投資政策

經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向建立在：

-提升企業(yè)自主經(jīng)營、繼續(xù)建立和完善市場經(jīng)濟(jì)；

-實(shí)施財(cái)產(chǎn)、資金、人力的自由流動(dòng)；

積極推動(dòng)私有領(lǐng)域發(fā)展，使私有經(jīng)濟(jì)真正成為帶動(dòng)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

加強(qiáng)政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，扶持私有企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)投資者的信心。

1.3 馬達(dá)加斯加政府為改善投資環(huán)境已經(jīng)或正在做出的努力

1.3.1投資擔(dān)保：

-1989年馬達(dá)加斯加加入多國投資保險(xiǎn)公司L’Agence Multinationae pour la Garantie des Investissements （AMGI），即承諾履行多國投資保險(xiǎn)公司協(xié)議規(guī)定，為投資人提供非商業(yè)性投資風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)；

-在多國投資保險(xiǎn)公司文件框架內(nèi)簽署的關(guān)于成立非洲貿(mào)易保險(xiǎn)公司Agence pour l’Assurance du Commerce en Afrique(ACA)協(xié)議，尤其為投資人在貿(mào)易和金融交易方面提供了規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)；

-協(xié)議主要條款規(guī)定：

1）所有自然人和法人，在遵守現(xiàn)行法律和規(guī)定的范圍內(nèi)，都有投資的自由；

2）保證投資人資金和投資安全；

3）保證投資人財(cái)產(chǎn)和投資轉(zhuǎn)移的自由；

4）根據(jù)公司章程，企業(yè)享有經(jīng)營的自由；

5）在遵守勞動(dòng)法和社會保險(xiǎn)規(guī)章的范圍內(nèi)，企業(yè)享有人力資源管理的自由；

6）保證投資人之間的平等待遇。

1.3.2鼓勵(lì)外國人投資的優(yōu)惠待遇

允許外國投資人在馬達(dá)加斯加購置不動(dòng)產(chǎn)，但必須具備如下條件：

-提供投資方案和計(jì)劃；

-提供投資金額憑據(jù)，以此證明投資人有50萬美元以上或相當(dāng)數(shù)量的其他流通貨幣的掌控和使用權(quán)利。

在具備以上條件基礎(chǔ)上，根據(jù)投資人經(jīng)營領(lǐng)域，可允許獲得5000至25000平米土地。并根據(jù)投資金額的數(shù)量，可享有一些特殊待遇。

租賃國有土地時(shí)，享有簽訂“長期租賃契約”的優(yōu)惠待遇：

-利用一切可能作為抵押的物權(quán)，簽訂18至99年國有土地租賃契約。

政府為推動(dòng)推動(dòng)外國投資人在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資還采取了一些其他措施。主要有：

-參與工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，包括將在國家最大港口—塔馬塔夫港開發(fā)建設(shè)的免稅示范區(qū)；

-制定國家生態(tài)旅游自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法規(guī)；

-參與未來經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

1.3.3     稅則

兩項(xiàng)現(xiàn)行稅則：

-普通法稅則（適用于國內(nèi)市場的所有經(jīng)貿(mào)活動(dòng)）：

1）該稅則規(guī)定將依據(jù)實(shí)際到位的投資額，減免公司所得稅和關(guān)稅；

-特別法則（專用于經(jīng)營出口）：

1）為了與國際慣例接軌，同時(shí)更好地協(xié)調(diào)政府戰(zhàn)略性發(fā)展政策，有關(guān)詮釋免稅區(qū)稅則的法律規(guī)定的修改內(nèi)容尚待完善。

2）關(guān)于巨額礦產(chǎn)投資法律（投資2500萬美元以上）規(guī)定了一些特別稅則和鼓勵(lì)措施。例如：減免前5年企業(yè)所得稅，并享有保證資金匯回國內(nèi)和自由流動(dòng)的待遇。

1.3.4. 改善投資環(huán)境

鼓勵(lì)投資的改革措施

為鼓勵(lì)投資，政府建立了企業(yè)發(fā)展和投資“單一窗口”辦公室Guichet Unique des Investissements et du Développement des Entrepris （GUIDE）服務(wù)機(jī)制，其主要工作：

-提供市場信息、建議和投資方向；

-簡化設(shè)立或取消公司行政手續(xù)，如：

1）設(shè)立（注冊）公司、變更公司經(jīng)營內(nèi)容或終止經(jīng)營活動(dòng)（3個(gè)工作日）

2）向外國投資頒發(fā)批準(zhǔn)證書（5個(gè)工作日）

3）辦理外國人在馬達(dá)加斯加勞動(dòng)許可證（工作證）（3個(gè)工作日）

4）受理、審批外國投資人購置土地的申請（60個(gè)工作日）

    5）批準(zhǔn)設(shè)立旅游企業(yè)（25個(gè)工作日）

6）批準(zhǔn)設(shè)立免稅企業(yè)（20個(gè)工作日）

   馬達(dá)加斯加經(jīng)濟(jì)發(fā)展局Economic Develppment Board

of Madagascar ( EDBM )作為政府主管部門負(fù)責(zé)完善、修改和詮釋行政程序（注：GUIDE隸屬EDBM），其主要職能：

1）增強(qiáng)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

2）引導(dǎo)項(xiàng)目投資；

3）協(xié)調(diào)市場運(yùn)行；

4）簡化行政手續(xù)。

需要說明的是，上述“單一窗口”已合并到馬達(dá)加斯加經(jīng)濟(jì)發(fā)展局旗下。

通過以下方式簡化海關(guān)程序：

1）在馬達(dá)加斯加主要港口設(shè)立“海關(guān)單一窗口”Guichet Uniquedes Douane（GUD）；

2）使用單一報(bào)關(guān)清單；

3）設(shè)立免稅企業(yè)通關(guān)走廊。

1.3.5政府與私有企業(yè)的商議機(jī)制

落實(shí)3P理念，即：國家和私人企業(yè)的合作（Partenariat Public-Privé），保持政府和私人企業(yè)的長期對話機(jī)制。

二、投資機(jī)會

馬達(dá)加斯加具有豐富的生態(tài)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大，投資領(lǐng)域?qū)拸V。

-人力資源：

1）         人口年輕化（馬達(dá)加斯加20歲以下青年約占全國人口50%）；

2）         勞動(dòng)力悟性良好，工作勤奮、認(rèn)真；

3）         勞動(dòng)力薪酬低（工資成本占產(chǎn)品價(jià)格的7-8%，而歐洲勞動(dòng)力工資成本則為產(chǎn)品價(jià)格的60%）。

-自然資源：

1）         海域遼闊，漁業(yè)資源豐富

2）         各種農(nóng)業(yè)用地達(dá)9億公頃；

3）         土地原始、肥沃；

4）         氣候溫和濕潤，溫差變化微小，具有反季節(jié)的農(nóng)作物生產(chǎn)條件；

5）         畜牧生產(chǎn)呈集約和粗放型格局；

6）         經(jīng)濟(jì)林區(qū)與天然林區(qū)并存；

7）         富有多種棕櫚樹叢和稀有樹木（包括玫瑰樹和烏木樹）；

8）         礦藏豐富。

主導(dǎo)領(lǐng)域（以下為列入優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)領(lǐng)域）：

1）         旅游業(yè)；

2）         礦產(chǎn)開采；

3）         海洋捕撈和談水養(yǎng)殖；

4）         紡織、服裝成衣加工出口業(yè)；

5）         手工業(yè)

6）         農(nóng)產(chǎn)（特別是有機(jī)農(nóng)業(yè)）；

7）         發(fā)展信息通訊技術(shù)；

8）         基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：公路（1700萬人口只有5711公里瀝青路面），通訊方面（2003年，固話用戶59598戶，移動(dòng)電話用戶27935戶）。

三、投資優(yōu)惠稅收政策

為了給國內(nèi)外投資營造一個(gè)寬松的范圍，馬達(dá)加斯加政府頒布了投資優(yōu)惠稅收政策：

四、免稅區(qū)稅制法（即馬達(dá)加斯加投資特別條例）

免稅區(qū)稅制法的頒布旨在進(jìn)一步加快外資引進(jìn)。

（被選條件）企業(yè)準(zhǔn)入條件：

1、對外出口貿(mào)易投資：從事出口業(yè)務(wù)投資項(xiàng)目：

-原產(chǎn)地產(chǎn)品與生產(chǎn)資料的對外出口；

-原產(chǎn)地產(chǎn)品與生產(chǎn)資料直接售于免稅區(qū)企業(yè)；

2、免稅區(qū)準(zhǔn)入企業(yè)的類別：

1）從事促進(jìn)和開發(fā)企業(yè)Entreprise de Promotion et de Explotation （EPE）：

-實(shí)施免稅區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和改造工程；

-從事免稅區(qū)的管理與促進(jìn)業(yè)務(wù)。

  2）加工企業(yè)Entreprise Industrielle de Transtormation (EIT)：

-手工加工產(chǎn)品；

-國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品制造。

3）集約型企業(yè) Entreprise de Production Intensive de Base (EPIB)：

-禽、畜和水產(chǎn)品集約性的養(yǎng)殖、加工。

4）服務(wù)企業(yè)Entreprise de Service (ES)：

-影視和錄象生產(chǎn)；

-軟件設(shè)計(jì)與開發(fā)信息數(shù)據(jù)的處理；

-產(chǎn)品的技術(shù)試驗(yàn)和分析以及出具產(chǎn)品證明；

-產(chǎn)品驗(yàn)收和擔(dān)保；

-網(wǎng)上營銷和電訊業(yè)務(wù)；

-銀行業(yè)務(wù)（不受本國財(cái)政法限制的金融機(jī)構(gòu)或體系）。

ES企業(yè)必須專門從事出口業(yè)務(wù)以及或向免稅區(qū)企業(yè)提供服務(wù)。

3、遵循的法律條例（規(guī)定）如下：

-對于外國投資人（非定居者）其全部原始投資（包括原始流動(dòng)資金）必須是國際流通貨幣。

-與馬達(dá)加斯加公民或與與在馬達(dá)加斯加定居的外國人共同投資時(shí)，全部原始投資（包括原始流動(dòng)資金），必須是國際流通貨幣。

4、物業(yè)管理

-免稅區(qū)企業(yè)場所、建筑物（包括生活駐地）須與外界分隔，廠區(qū)道路管理由免稅企業(yè)責(zé)任。大門至少配備必要的安全關(guān)閉裝置。

免稅區(qū)稅則：

企業(yè)

-企業(yè)所得稅：   

1）EPE（促進(jìn)開發(fā)型企業(yè)）免除15年企業(yè)所得稅；

2）EIT（工業(yè)加工型企業(yè)）和 EPIB（生產(chǎn)集約型企業(yè)）免除5年企業(yè)所得稅；

3） ES（服務(wù)型企業(yè)）免除2年企業(yè)所得稅。在上述優(yōu)惠期限到期后，征收所得稅的10%。

-職業(yè)稅（Taxe professionnelle）全部免除。

個(gè)人

-個(gè)人股息稅：

1）征收10%（無特免期）；

2）征收工資收入稅（外籍員工）：工資收入稅最高征稅標(biāo)準(zhǔn)為35%。

-商品（產(chǎn)品）稅

1）免除關(guān)稅和進(jìn)口稅；

2）商品增值稅20%：（征稅原則：所有交納的增值稅將自動(dòng)退回）；

3）免除商品出口稅；

4）免除消費(fèi)稅。

-金融條款

1）         自由融資

2）         在當(dāng)?shù)劂y行開立外匯帳戶，用于：

a. 將企業(yè)出口收入?yún)R回本國。

3）         在當(dāng)?shù)劂y行開立馬國貨幣阿里亞里（Ariary）專門帳戶，用于：

a. 將外匯帳戶存款轉(zhuǎn)存專門帳戶，經(jīng)銀行和金融機(jī)構(gòu)審核后，貸記原始啟動(dòng)金和原始投資費(fèi)用。

b. 借記成本結(jié)算、當(dāng)?shù)亻_支、借款及地方股東投資和行政開支等。

4） 在存款限度內(nèi)，可自由進(jìn)行外匯交易（如支付貨款、轉(zhuǎn)移股息等）；

5） 根據(jù)馬達(dá)加斯加統(tǒng)一會計(jì)規(guī)定建立財(cái)務(wù)狀況表；

6）在終止合同和經(jīng)營活動(dòng)，以及全部結(jié)清本土欠債后，可將剩余的資金自由轉(zhuǎn)移；

7）自由轉(zhuǎn)移完稅后工資儲蓄：

a. 家眷常居馬達(dá)加斯加（轉(zhuǎn)移工資儲蓄50%）；

b. 家眷常居國外（轉(zhuǎn)移工資儲蓄70%）

c. 國外長期渡假期間（轉(zhuǎn)移工資儲蓄100%）

外籍公民，一旦終止與本國公民的經(jīng)營活動(dòng)，既自動(dòng)解除一切行政監(jiān)督。

5、勞動(dòng)條款

- 在遵守馬達(dá)加斯加“勞動(dòng)法”、“社會保險(xiǎn)法”以及相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，外資企業(yè)享有自由選擇人員聘用和管理制度的權(quán)利；

- 企業(yè)法人可自由決定外籍管理干部的數(shù)量，但同時(shí)必須履行對當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的義務(wù)。

6、土地條款

- 免稅區(qū)土地屬于國家資產(chǎn)，但，當(dāng)免稅企業(yè)所占用土地轉(zhuǎn)為私有財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須遵循和執(zhí)行土地法有關(guān)規(guī)定和條例。土地私有化轉(zhuǎn)讓交易規(guī)定屬普通法規(guī)定范疇。

為鼓勵(lì)外國開發(fā)商，在政府指定用于免稅區(qū)開發(fā)和建設(shè)的區(qū)域內(nèi)，免稅企業(yè)土地和物業(yè)的租約期限為18到99年。

                 （駐馬使館經(jīng)商處林大進(jìn)整理）