據(jù)尼日利亞《今日報》12月8日報道，長達200頁的尼石油工業(yè)法案草案等待議會通過已有8年時間，因此而產(chǎn)生的行業(yè)不確定性阻礙了對尼投資，尼聯(lián)邦政府已計劃將石油工業(yè)法案（PIB）分解成不同部分，首先建立一部可以清除尋租空間的法律，以期獲得議會通過。

尼石油資源部國務(wù)部長、國家石油公司（NNPC）總經(jīng)理卡奇庫上個月也曾透露，將分部分通過新石油工業(yè)法案，尤其是被主要國際石油公司詬病的稅收部分。

新法案第一部分草案由參議院起草、石油資源部審核，定名為“石油工業(yè)管理和制度框架法案（2015）”（Petroleum Industry Governance and Institutional Framework Bill 2015）。該法案旨在創(chuàng)造由商業(yè)和利潤驅(qū)動的石油實體，對現(xiàn)行法律中有關(guān)國家石油公司管理方面的漏洞進行了彌補，如對其數(shù)十億美元收入不加審查，變相默許其不善經(jīng)營導致成本高企等。

根據(jù)尼憲法，國家石油公司應(yīng)當將其收入上繳聯(lián)邦政府，再由議會根據(jù)預算返還國家石油公司，但同時又允許國家石油公司在上繳收入前，將資金作為支出使用，這實際上授予了國家石油公司自由支配收入的權(quán)力。

布哈里總統(tǒng)上臺不久就曾指出，尼石油收入占政府收入的70%，過去多年來油價也長期保持高位，但國庫卻是空的。分析人士認為，同以往相比，新草案體現(xiàn)了較高的戰(zhàn)略思維。

其他一些有明顯爭議的修訂條款，如授權(quán)石油資源部長處理盈余資金、允許總統(tǒng)分配原油區(qū)塊給勘探方等，新法案草案均沒有體現(xiàn)。預計該草案將于本周提交參議員審議。

在機構(gòu)改革方面，版本草案中擬建立新的監(jiān)管部門，將現(xiàn)國家石油公司拆分成上游油氣公司和下游煉化銷售公司。新草案在版本草案基礎(chǔ)上做了精簡，將現(xiàn)尼國家石油公司拆分為尼石油資產(chǎn)管理公司（NPAM）和國家石油公司（NOC）。

新的尼國家石油公司將整合石油和天然氣業(yè)務(wù)，完全商業(yè)化經(jīng)營，像私營公司一樣運作，可保留收入，直接扣除支出，再向政府納稅，但草案并未對具體操作細節(jié)進行說明。

理論上講，將現(xiàn)國家石油公司拆分成兩個精簡的公司可解決經(jīng)費問題。目前，部分尼石油出口來自現(xiàn)國家石油公司控股的合資公司，但常因政府審批緩慢，導致現(xiàn)國家石油公司不能按期支付費用。

建立新國家石油公司需要50億美元的啟動資金，或等額的現(xiàn)國家石油公司平均提供給合資公司5年的運營資金。10月份，現(xiàn)國家石油公司約欠合資公司60億美元。新國家石油公司也將被部分私有化，在6年內(nèi)出讓至少30%的股份。

尼石油資產(chǎn)管理公司負責管理“政府不需要前期提供投資”的各種油氣資產(chǎn)，包括產(chǎn)品分成協(xié)議（PSA）合同下批準的許可證區(qū)塊，這些區(qū)塊由獨立油企負責運營，以油氣產(chǎn)出回收運營成本，支付水費并繳納礦稅等。

和以往的草案相比，新法案草案限制了部長的權(quán)利，董事會將由總統(tǒng)任命，參議院確認。目前，尼監(jiān)管部門職責劃分不清，導致現(xiàn)國家石油公司身兼運動員和裁判員。新草案通過后，將建立尼石油監(jiān)管委員會（NPRC），負責監(jiān)管從許可證招標到燃油定價中的所有環(huán)節(jié)。該委員會將下設(shè)一個特別調(diào)查組（SIU），可在無逮捕證的情況下抓人。