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廣東非稅收入的爆發(fā)性增長對長期稅收不利
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    三水區(qū)招商網(wǎng)訊:近日,佛山、惠州、中山分別公布了上半年財政收入。其中,佛山非稅收入同比增長50.59%,惠州的非稅收入同比增幅高達(dá)93.56%,中山的非稅收入更是占了財政收入的近三成,三城的非稅收入占比也都超過了全省19%的水平。

  非稅收入的爆發(fā)性增長,不禁令人聯(lián)想到增幅大為放緩的稅收收入和財政收入。廣東有大量外貿(mào)出口企業(yè),今年上半年,全球經(jīng)濟(jì)均不景氣,在外需不振內(nèi)需疲軟的情況下,企業(yè)利潤不斷下降,稅收收入和財政收入也連帶增幅大減。今年1-7月,廣東省營業(yè)稅收入747億元,僅增長4.4%;企業(yè)所得稅收入461億元,下降2.3%。兩大稅種增速分別同比回落10.1和33.1個百分點;且全省財政收入完成3597.01億元,比上年同期增長9.14%;同期全省財政支出完成3846.95億元,比上年同期增長29.24%。其中財政支出同比增速比財政收入高出20.1個百分點。收支倒掛和稅收任務(wù)的潛在目標(biāo)令財稅征收壓力增強(qiáng),為確保財稅收入增長10%的基本目標(biāo),只能大力挖潛征收。

  在土地市場未整體回暖而地方債壓力巨大的情況下,狠抓零散稅、挖掘潛在征收成了地方政府的必然選擇。虛增非稅收入來彌補稅收下降而無法完成的稅收任務(wù),是經(jīng)濟(jì)不景氣的時候經(jīng)常出現(xiàn)的情景。非稅收入,主要包括各類專項收入、行政性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)有償實用收入等。其中占大頭的往往是行政性收費。之所以會出現(xiàn)這種情況,是因為稅收任務(wù)層層攤分,攤到地方稅務(wù)局則實行個人包干制,能否完成任務(wù)和個人收入獎金掛鉤;而地方征管人員對非稅收入的自由裁量權(quán)又很大,有很大的操作空間;在巨大的稅收壓力下難免會增加征收沖動,甚至?xí)霈F(xiàn)亂收費、亂攤派的現(xiàn)象,“稅不夠,費來補”正是由此而來。

  例如,佛山上半年財政收入增幅放緩,而非稅收入同比增長了50.59%。其中,行政性收費收入19.1億元,同比增長高達(dá)54.87%;而罰沒收入為4億元,同比增幅也高達(dá)29.33%。當(dāng)然,非稅收入激增絕非一市一地之事,而是當(dāng)下全國普遍存在的問題。根據(jù)財政部數(shù)據(jù),今年1-7月,全國非稅收入10459億元,同比增長30.2%。

  一方面,全國各地將非稅收入當(dāng)做完成稅收任務(wù)的救命稻草,另一方面,地方政府為了提振經(jīng)濟(jì)、招商引資又擅自減免稅收。這兩種情況都不是今年才出現(xiàn)的,非稅收入近年來占財政收入的比例一直在上升,而審計署的報告顯示在調(diào)查的54個縣中有53個以財政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財政性收入70.43億元。但是,在經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下,這兩種情況都顯得尤為突出,其危害也相對增大。

  猛增非稅收入,尤其是對企業(yè)加大罰款和收費,在企業(yè)利潤極低的情況下對稅收任務(wù)的完成只能是杯水車薪,卻會令本已十分困難的企業(yè)雪上加霜,如果企業(yè)一蹶不振,反而會令經(jīng)濟(jì)狀況更差,且會為長遠(yuǎn)稅收收入埋下隱患。而擅自利用減免稅收招商引資,不僅是一種違法行為,且會扭曲市場資源配置的功能,破壞公平競爭。這兩種做法不僅損害了企業(yè)和民眾的利益,也損害了地方政府和地方財政,正如日前財政部部長謝旭人所說的,堅決不收“過頭稅”,防止虛增非稅收入和亂收費、亂攤派、亂罰款情況的發(fā)生;在落實稅收優(yōu)惠的同時,嚴(yán)禁越權(quán)為招商引資項目減免稅,或采取先征后返等方式變相減免稅。

 

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