今年上半年,出口增長超預期強勁,房地產(chǎn)投資維持較高增速,穩(wěn)增長壓力較小,因此,政策重在防風險和調(diào)結(jié)構(gòu)。下半年內(nèi)外部形勢發(fā)生變化,制造業(yè)和非制造業(yè)PMI指數(shù)下行,疫情和大宗商品仍影響經(jīng)濟運行節(jié)奏,政策要未雨綢繆,做好穩(wěn)增長和保就業(yè)。
今年7月底召開的中央政治局會議提出,要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)。國務院也強調(diào)適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)展改革委表示,將下大力氣做好補短板穩(wěn)投資各項工作。國務院常務會議和財政部也均要求加快下半年預算支出和專項債發(fā)行進度,推動今年底明年初形成實物工作量,擴大有效投資。穩(wěn)投資將成為當前及未來一段時間的工作重點。
穩(wěn)投資作為“六穩(wěn)”工作的重要內(nèi)容,不僅對沖了出口環(huán)境惡化帶來的經(jīng)濟下行壓力,還發(fā)揮了投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和社會領(lǐng)域投資增長較快,為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力。
與傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)中主要依靠刺激房地產(chǎn)投資和基建投資不同,跨周期調(diào)節(jié)須考慮政策的力度和可持續(xù)性。為此,擴大有效投資要聚焦補短板重點領(lǐng)域,避免無效和低效投資,不斷鞏固經(jīng)濟恢復成效,持續(xù)增強發(fā)展韌性。
第一,加快已下達中央預算內(nèi)投資計劃的執(zhí)行進度,做好專項債項目準備,確保專項債發(fā)行后及時投入使用,盡早形成實物工作量。今年1至8月,一般公共預算支出進度僅為55.1%,新增專項債發(fā)行規(guī)模僅占全年新增額度的50.5%,未來幾月執(zhí)行進度將顯著加快。
第二,部署推進實施“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項目,細化實化支持政策,分年有序推進,形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的良性循環(huán)。加快推進量子信息、科技攻關(guān)等引領(lǐng)未來發(fā)展的重大攻關(guān)項目,川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的世界性標志性工程,養(yǎng)老、托幼等重要民生保障項目。
第三,積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,引導企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造投資,加大制造業(yè)中長期貸款支持力度,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,為民間投資創(chuàng)造良好條件。1至7月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資兩年平均增長14.2%,顯著高于固定資產(chǎn)投資總體增速的4.3%。
第四,綜合施策緩解大宗商品價格上漲壓力,落實各項降成本政策,增強中下游制造業(yè)企業(yè)投資動力。部署做好大宗商品保供穩(wěn)價工作,保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行;加強金融對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的支持,促進綜合融資成本穩(wěn)中有降。
第五,堅持“房住不炒”定位,穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制,加快保障房建設(shè)和老舊小區(qū)改造。擴大保障性住房供給,緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,部分對沖5月以來房地產(chǎn)投資增速下滑態(tài)勢。