（2012年5月15日，根據(jù)錄音整理）

    市“兩會”剛剛結束，我們就集中三天時間，對全市新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設進行集中觀摩巡視。通過三天的觀摩，總體感到：一是成績可喜。短短幾個月的時間，新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資、項目建設四項重點工作都取得了新的成績，讓我們看到了新的變化。二是經(jīng)驗有益。各縣（市）區(qū)根據(jù)市委、市政府安排部署，結合各自實際，創(chuàng)造性開展工作，走出了新路，形成了特色，有典型，有啟迪。三是勢頭不錯。通過觀摩點評活動，大家相互學習，相互借鑒，明確了目標，明確了方向，既增添了動力，也增添了壓力，保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。四是差距不小。主要表現(xiàn)在縣（市）區(qū)之間發(fā)展不平衡、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設標準不高、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力不強等等不足，需要進一步強化措施，求實求效。剛才，學友同志對觀摩情況進行了總結點評，對下步工作進行了安排部署；四個縣區(qū)分別進行了典型和表態(tài)發(fā)言，希望大家認真學習借鑒。

下面，我再強調四點意見：

一、提升思想認識

    中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務，就是持續(xù)探索“兩不三新”、“三化協(xié)調”科學發(fā)展之路。結合商丘實際，我們提出了 “三化”協(xié)調、糧為基礎，“三新”推進、雙輪驅動，四項重點、持之以恒，率先突破、打響品牌的工作總體要求，其中“三新”推進、雙輪驅動，就是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)這兩個輪子的驅動作用，加快新型“三化”進程。對商丘來說，推進新型工業(yè)化就要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為大平臺，推進新型城鎮(zhèn)化就要以新型農(nóng)村社區(qū)為突破口，切實發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用，推動“三化”協(xié)調科學發(fā)展。

    商丘作為農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎薄弱，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以有效承接產(chǎn)業(yè)轉移，擴大招商引資，促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建，推動發(fā)展方式轉變，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大經(jīng)濟總量，加快新型工業(yè)化進程，走出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)跨越發(fā)展的有效路徑。

    商丘作為人口大市，建設新型農(nóng)村社區(qū)，可就近就便實現(xiàn)農(nóng)民的轉移轉換和生產(chǎn)要素的集聚集中，推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉變，有利于構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快新型城鎮(zhèn)化進程，走出人口大市推進新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。

    商丘作為糧食大市，是“中原糧倉”，建設新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以大量節(jié)約土地資源，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，同時增加耕地面積，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)耕地面積不減少、糧食產(chǎn)量有增加，鞏固糧食主產(chǎn)核心區(qū)的地位，走出產(chǎn)糧大市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越發(fā)展的有效路徑。今年第一季度，全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“開門紅”，在全省17項主要指標增速中，我市有13項位居全省先進行列，其中9項居全省前三位。之所以能夠形成這樣的好局面，主要得益于我們發(fā)揮“雙輪”驅動作用，持續(xù)推進“三化”協(xié)調發(fā)展。雙輪驅動是今年我市工作的一個主攻方向，也是事關商丘發(fā)展大局的事情，意義重大，影響深遠，一定要引起高度重視，進一步提升思想認識，擺在更加重要的位置，堅定不移、鍥而不舍地抓下去。

二、明確目標任務

    目標任務就是兩句話，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴充總量、提升質量；新型農(nóng)村社區(qū)重點突破、整體推進。

    產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴充總量、提升質量，就是要實現(xiàn)總量擴張和質量提升的有機結合，擴大成效，形成品牌，建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。擴張總量，就是使更多的項目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地。這是一個問題的兩個方面，既要星星，又要月亮；既要抱西瓜，又要撿芝麻。要抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設和沿海產(chǎn)業(yè)轉移的重大機遇，實施“東張西望”戰(zhàn)略，向東張開雙臂，積極對接長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的橋頭堡；向西眺望鄭汴，主動融入中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極，成為中原經(jīng)濟區(qū)的東部戰(zhàn)略支撐，真正變邊緣為前沿，建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，打造內陸開放高地。要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，瞄準長三角，緊盯閩浙粵，走出去、請進來，以引進重大項目為核心，加強與重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域的對接，采取駐地招商、區(qū)域招商、以商招商、委托招商、專業(yè)對口招商等方式，持續(xù)推進大招商活動，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉移，不斷壯大企業(yè)規(guī)模、提升經(jīng)濟總量。要創(chuàng)新體制機制，實行利益導向機制、稅收分成機制，促進更多的項目落地。提升質量，就是培育在全省乃至全國叫得響的特色主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打響特色品牌，發(fā)揮“雁陣效應”，形成商丘標志。目前，全市已經(jīng)初步形成“軟”（紡織服裝）、“硬”（超硬材料）、“冷”（制冷）、“熱”（碳纖維材料）、“苦”（生物制藥）、“甜”（食品加工）等特色主導產(chǎn)業(yè)。比如民權縣圍繞制冷主導產(chǎn)業(yè)，引進上下游產(chǎn)品和配套企業(yè)，60多家制冷企業(yè)入駐，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，已形成國內最集中、最具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的制冷工業(yè)基地，澳柯瑪、萬寶集團等知名集團落地民權，年底冰箱冷柜生產(chǎn)能力達到1300萬臺，壓縮機生產(chǎn)能力達到1000萬臺，“中國制冷產(chǎn)業(yè)基地”初具雛形，正在傾力打造“中原冷谷”乃至“中國冷谷”品牌。夏邑縣圍繞紡織服裝主導產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力培育紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)集群，一個縣的紡紗能力達到150萬錠，是鄭州原來六個棉紡紗廠生產(chǎn)能力總和的3倍，正在打造 “中原經(jīng)濟區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)基地”。柘城縣圍繞超硬材料主導產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，不僅金剛石微粉產(chǎn)量占到全國40%，而且生產(chǎn)出終端產(chǎn)品，形成了上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈。全市各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要依托自身優(yōu)勢，壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，著力引進一批基地型、龍頭型項目，吸引帶動配套和關聯(lián)企業(yè)跟進轉移，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚。

    新型農(nóng)村社區(qū)重點突破、整體推進，就是要實現(xiàn)量力而行和盡力而為的有機結合，合力攻堅，務求實效，真正讓農(nóng)民群眾得到實惠。重點突破，就是先行試點、以點帶面，先易后難、逐步推進，以重點突破帶動全局。我們制定的目標是，今年完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內的新型農(nóng)村社區(qū)建設任務；城鄉(xiāng)結合部、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、有條件的行政村兩年有突破、三年出形象；全市新型農(nóng)村社區(qū)建設任務2020年基本完成。從這幾天我們觀摩的情況看，形勢還不容樂觀，任務還比較艱巨。目前，盡管全市100個新型農(nóng)村社區(qū)試點都已全面啟動，但是進展不平衡。這里面固然有保護麥田的客觀因素，但也有值得我們總結的主觀因素。目前市縣人大、政府、政協(xié)換屆已經(jīng)結束，各級領導班子已經(jīng)完備，而且小麥也即將成熟收割，下一步我們就要集中時間、集中精力，加大力度，加快進度，實施重點突破，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設熱潮，形成全市行動、合力攻堅的強大攻勢，確保今年全部完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內的新型農(nóng)村社區(qū)建設任務。整體推進，就是全市整個面上的新型農(nóng)村社區(qū)建設要穩(wěn)步推進。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃“三規(guī)合一”的原則，目前，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃基本完成，全市4627個行政村初步規(guī)劃為1000個新型農(nóng)村社區(qū)。但還要進一步加快工作進度，6月底前要完成城鄉(xiāng)結合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地社區(qū)規(guī)劃，年底前要編制完成所有社區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。各縣（市）區(qū)要結合新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，制定年度工作計劃，把目標任務細化到每一年，確保2020年基本完成全市新型農(nóng)村社區(qū)建設的總體任務。

三、著力解決問題

    產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，重點解決項目總體不多、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、服務功能不完善等問題。一是項目總體還不多。尤其是基地型、龍頭型的大項目、好項目更少，要進一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉移的力度，使更多的項目特別是大項目、好項目落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大、做實、做強。二是產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還不多。要按照“競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高”的原則，建立健全利益保障和導向機制，對產(chǎn)業(yè)集聚度高的特色主導產(chǎn)業(yè)，做到土地優(yōu)先保障、資金優(yōu)先供給、政策優(yōu)先傾斜、重大項目優(yōu)先擺放、環(huán)境容量優(yōu)先配置，促進企業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)倍增效應，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚。三是服務功能還不完善，特別是公共服務能力不足，影響了我們的招商引資效果。要加快集聚區(qū)多層標準廠房、產(chǎn)品檢驗檢測、專業(yè)物流、金融網(wǎng)點、信息平臺等生產(chǎn)性公共服務設施建設，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射力和吸引力。同時，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實好“兩不接觸工作法”，繼續(xù)深化“三治三提”，轉變干部作風，增強素質，強化服務，為集聚區(qū)內企業(yè)項目的落地和發(fā)展營造條件，提供保障。

    新型農(nóng)村社區(qū)建設，重點解決用地瓶頸制約、建設資金不足、規(guī)劃起點不高等問題。一是用地瓶頸制約的問題。可以優(yōu)先利用舊村盤，邊拆邊建滾動發(fā)展，充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，確保耕地占補平衡。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤置換增加的土地，要優(yōu)先保證新型農(nóng)村社區(qū)建設。將新型農(nóng)村社區(qū)建設試點社區(qū)與土地綜合整治“百村試點”工程相銜接，協(xié)調一致，確保建設用地。將新型農(nóng)村社區(qū)建設用地優(yōu)先列入年度用地計劃，積極爭取建設用地。二是建設資金不足的問題�？梢酝ㄟ^整合涉農(nóng)資金解決一部分，對涉農(nóng)資金打捆使用，目前我們的整合力度還比較小，要切實加大力度；社會參與解決一部分，積極吸納社會資金，鼓勵有實力的企業(yè)和個人參與新型農(nóng)村社區(qū)建設；財政支持解決一部分，市、縣財政要進一步加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設的投入；金融部門解決一部分，鼓勵各金融機構加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設的支持力度，農(nóng)行河南分行已經(jīng)與我市簽訂了支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的戰(zhàn)略合作協(xié)議，我們要充分利用好。三是規(guī)劃起點不高的問題。規(guī)劃要高起點、有特色、成新景。高起點，就是要聘高手、找高人，高標準、管長遠，具有前瞻性和科學性；要發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，做到?jīng)]有規(guī)劃不開工、沒有設計不建房。有特色，就是規(guī)劃設計要與當?shù)貧v史文化結合起來，突出個性和特色，突出鄉(xiāng)村風情，一個社區(qū)一個特色，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。成新景，就是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃相符合，住房規(guī)劃和學校、醫(yī)院、商業(yè)服務中心等配套規(guī)劃相銜接，做到產(chǎn)業(yè)支撐、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，讓群眾住得進、住得起、住得久，成為新的經(jīng)濟增長板塊。

四、強化措施保障

    產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設任務重、責任大、時間緊，需要我們采取強有力的措施去推進、來保障，確保雙輪驅動“驅”得有力、“動”得有效。

    一要落實責任。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，事關商丘改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關商丘的未來，一定要堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，強化責任，推進落實。市委常委要帶頭執(zhí)行聯(lián)系基層基礎工作的“五個一”制度，特別是要認真抓好聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，身體力行，作出表率。各縣（市）區(qū)黨政主要負責同志，要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設作為“一把手”工程來抓，納入目標管理，嚴格獎懲兌現(xiàn)。市直有關部門主要負責同志，要督促落實服務招商引資和項目建設的考評體系，用“三治三提”規(guī)范部門行為，用引進項目衡量單位作為，使更多的資金和項目落戶商丘，增強發(fā)展后勁，助推跨越崛起。

    二要形成導向。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)作為加快商丘發(fā)展的主戰(zhàn)場，作為衡量干部能力素質的試金石，激勵引導全市干部群眾踴躍投身其中，練本事、長才干、做貢獻。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責同志，要通過開展“三新杯”建設競賽，來檢驗工作成效和干部作為，讓基層優(yōu)秀干部立足基層，埋頭苦干，脫穎而出。要將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設納入干部目標考評，并將考評結果與干部使用掛鉤，完善工作機制和獎懲機制，調動廣大干部建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，樹立正確的思想導向、工作導向和用人導向，形成爭先恐后、大干快干的濃厚氛圍。

    三要注重運作。要遵循客觀規(guī)律，相互學習借鑒，創(chuàng)新方式方法，科學合理運作，確保工作成效。在新型農(nóng)村社區(qū)建設方面，關于土地問題，可以通過成立土地發(fā)展投資公司的形式，用公司運作的方法來解決；關于資金籌措，可以采取市場化運作的方式，多渠道籌集建設資金，政府可以采取貼息貸款的方式支持；關于政策創(chuàng)新，可以研究探索集體土地性質的房屋產(chǎn)權證的辦理途徑和方法，解決群眾房屋產(chǎn)權問題，切實維護群眾利益。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設方面，要樹立機遇意識，抓住新一輪全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編的機會，積極主動運作，擴大規(guī)劃面積，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)依法依規(guī)；要創(chuàng)新招商方式，更加注重以情招商、文化招商，開展有針對性地、點對點面對面的招商，功夫用在平時，力戒盲目的大呼隆招商，切實提高招商引資效果。

    四要合力推進。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設涉及面廣，工作頭緒多，任務艱巨，責任重大，需要全市齊心協(xié)力、上下聯(lián)動、齊抓共管、共同參與、形成合力。要廣泛宣傳、層層發(fā)動，讓全市干部群眾進一步了解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義、方法措施，統(tǒng)一思想，提升認識，增強主動參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設的責任感、使命感、緊迫感。各級各部門要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，心往一處想，勁往一處使，按照各自職責和分工，找準“雙輪驅動”的切入點和結合點，主動作為，積極作為，真正做到同心同德、合力推進。

    目前已到5月中旬，麥收以后正是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設的黃金季節(jié)，時間緊迫，機遇難得，全市各級各部門一定要堅定信心、全力以赴，統(tǒng)籌兼顧，合力安排，盡快形成建設高潮，為推進“三化”協(xié)調科學發(fā)展、構筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐做出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！