湘潭招商網(wǎng)訊：近日，科技部火炬中心召開上半年總結會議，提出下半年將繼續(xù)把開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動”，實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”和“科技服務體系火炬創(chuàng)新工程”作為工作重點。

近年來，各級政府希望通過大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”的實施，承載了政府的良苦用心，但關鍵問題是

去年7月，《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實施方案（試行）》提出，以國家高新區(qū)為重點，發(fā)揮政府主導作用，通過規(guī)劃和政策引導，推動科技服務體系的建立和完善，吸引和培育科技型企業(yè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)集群品牌建設和人才建設，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

據(jù)記者了解，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程發(fā)布前的籌備工作非常充分，也有詳細的推進方案，但是在執(zhí)行的過程中，因為關注的人太多、發(fā)展理念各有不同、資源調(diào)配仍待加強等多種原因，工程推進還沒有明顯成效。

熱鬧上演的政績工程？

在綜合各方面因素的基礎上，2011年11月，科技部篩選出首批41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程初選名單。原本預計大概首批試點會選擇20家左右產(chǎn)業(yè)集群，其在產(chǎn)業(yè)細分領域具有一定話語權甚至主導權。如今這個結果令一些專家始料不及：為了獲得產(chǎn)業(yè)集群試點，很多地方都是省里領導親自帶隊上京。

據(jù)悉，共有30個省區(qū)市申報了70多個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群項目，權衡的結果是41個試點獲批。這些產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)領域、區(qū)域背景甚至發(fā)展階段，都有很大差異。

由于獲批的產(chǎn)業(yè)集群將從國家層面獲得大規(guī)模與該產(chǎn)業(yè)相關的科研資源、創(chuàng)新資源，而且每個產(chǎn)業(yè)集群將連續(xù)5年每年獲得5000萬元到1億元的專項資金，這樣的支持力度顯然對地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具誘惑力。

北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所公共咨詢總監(jiān)陳文豐在接受《中國科學報》記者采訪時說：“在中國，很多事情的發(fā)展都存在這個問題，只要上頭有政策，底下就一波哄。”

國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會秘書長、長沙高新區(qū)管委會主任助理宋捷也表示，一旦有新的概念和評價出來，各個地方都會去爭，爭項目，爭資源，爭政策，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群都是如此，成為新的政績工程的一部分”。

宋捷認為：“產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，多數(shù)是因為本地原本具備產(chǎn)業(yè)基礎，比如長沙工程機械產(chǎn)業(yè)集群，如果有政策導向，就在原來的產(chǎn)業(yè)基礎上，按照國家政策或概念要求進行包裝和整理�！睋�(jù)悉，到2015年，長沙這一產(chǎn)業(yè)集群將突破3000億元大關。

而宋捷擔憂的是，不排除有些地方不具備相應的產(chǎn)業(yè)基礎和條件，為了迎合大勢所趨和政績需要，虛擬或空對空地搞概念出來，這樣的產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起不了多少作用，更多是為了面子上好看。

“地方提千億集群或者百億集群的發(fā)展目標，理解都有些片面，好像集群是越大越好�！标愇呢S表示，集群更重要的是企業(yè)之間在上下游以及產(chǎn)業(yè)配套上有廣泛的聯(lián)系與合作。但是很多高新區(qū)通過招商引資，吸引大項目大企業(yè)建立起來的集群，往往企業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)系并不密切。

無中生有的政府之手？

無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是為了培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而推進的產(chǎn)業(yè)集群建設，出發(fā)點都是本地產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢資源。然而，在這種從自身優(yōu)勢出發(fā)的理念之外，還有眼睛向外看的另一種集群發(fā)生機制。

“就是看外部到底需要什么，把握住某個正在興起或將成為趨勢的產(chǎn)業(yè)，而這個產(chǎn)業(yè)在全球可能正處于快速成長的過程，地方看準了，就把所有政策、資源都配置到這個產(chǎn)業(yè)里去，這也是目前產(chǎn)業(yè)選擇的一種方式。”陳文豐說。

江西新余扶持賽維的發(fā)展就是這樣的模式。賽維因此曾創(chuàng)造了中國光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個神話。新余市依托賽維把光伏新能源確定為發(fā)展方向，政府下了非常大的決心，為賽維提供擔保貸款。此后賽維發(fā)展很快，老板一度成為中國首富；鋼鐵城市新余也從此多了一個支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，這家江西省的第一家美國上市公司和第二大納稅企業(yè)，如今正經(jīng)受生死考驗。“跟風的結果，最終無法長久�！彼谓菡f。

他認為，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要取決于產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)環(huán)境。招商引資并不一定能給產(chǎn)業(yè)集群帶來什么，只是把規(guī)模做大了，關鍵還是技術和人才。

實際上，高新區(qū)對于產(chǎn)業(yè)集群的認識也經(jīng)歷了從“1+1”的簡單集聚，到聚焦產(chǎn)業(yè)細分領域的過程。

“現(xiàn)在各地興起的專業(yè)園和原來不同，即使同產(chǎn)業(yè)企業(yè)，也要在產(chǎn)業(yè)目錄里設二、三級目錄，比如長沙高新區(qū)工程機械設備園，就不能將所有制造企業(yè)都放進去，而是圍繞中聯(lián)重科(000157,股吧)的上下游來配套形成這個專業(yè)園區(qū)。”宋捷說。

沒有對產(chǎn)業(yè)集群科學正確的認識，沒有技術研發(fā)和人才梯隊的基礎和積累，即使大規(guī)模招商，即使政府將資源不惜代價地投入其中，“也不過是曇花一現(xiàn)，紅火一兩年�！彼谓菡f。

科技部中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員張纓博士曾撰文指出：“從政府層面來說，政府直接選擇某類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進行大規(guī)模傾斜性支持，常常存在較大風險，日本政府超大規(guī)模計算機、模擬高清晰度電視等的發(fā)展是人所共知的教訓�！�

相比國外科技園區(qū)發(fā)展，中國高新區(qū)發(fā)展政府之手力量更強大。但是宋捷認為：“產(chǎn)業(yè)不是想干就能干成的，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還是市場行為，政府不能包辦，政府的職責主要是營造好的環(huán)境�！�

試錯過程的地方經(jīng)驗

陳文豐表示：“有些高新區(qū)里產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，目前是個"試錯"的過程。”比如佛山高新區(qū)以前最大的行業(yè)是家電，現(xiàn)在要發(fā)展集群，就須選擇培育新興產(chǎn)業(yè)集群。未來，佛山會從光電照明、生物醫(yī)藥、軟件和服務外包等3個產(chǎn)業(yè)中進行選擇，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慢慢找到感覺和方向。

今年易觀國際評選的移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用之星，70%來自中關村；清科集團推出的最具投資價值企業(yè)榜單前三甲中，有兩家是中關村企業(yè)。如今，中關村在移動互聯(lián)網(wǎng)領域已形成完整的綜合性產(chǎn)業(yè)集群，成為中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心。

中關村移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群的形成，完全來自于市場的力量。而各地高新區(qū)也在積極探索產(chǎn)業(yè)集群建設的模式和思路。有專家指出，政府放手由各地高新區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，可能會發(fā)現(xiàn)和總結出新的集群發(fā)展模式。

截至今年6月底，成都高新區(qū)數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)集群共聚集游戲動漫企業(yè)150余家，預計實現(xiàn)銷售收入近20億元，同比增長30%。為了推動集群發(fā)展，成都高新區(qū)下一步將與賽迪顧問合作，制定移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)（包括移動游戲）發(fā)展的5年規(guī)劃，研究并出臺專項鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

湘潭礦山裝備制造產(chǎn)業(yè)集群也是首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群之一，截至2011年，已有礦山裝備制造企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)136家，約占湖南省礦山裝備企業(yè)總數(shù)的1/2，年產(chǎn)值達150多億元。

據(jù)介紹，湘潭高新區(qū)已向中南大學、湖南大學、長沙理工大學、湘潭大學、湖南科技大學、湖南工程學院等高校和有關企業(yè)發(fā)放了產(chǎn)業(yè)集群專家征集表，向駐潭高校、企業(yè)和科研院所發(fā)放了實驗檢測儀器設備情況調(diào)查表，將在今年年底前建成專家?guī)�，及全市礦山裝備產(chǎn)業(yè)大中型儀器設備共享平臺。