1994年3月，省人民政府批準德山開發(fā)區(qū)升格為省級經(jīng)濟科技開發(fā)區(qū)。1997年6月，省人民政府常務會議正式將德山開發(fā)區(qū)列入全省6大重點開發(fā)區(qū)。

　　2、提升階段（2000年——2004年）。“以地生財”的政策，在全國各地開發(fā)區(qū)日益加劇的政策比拼中明顯落伍，德山的開拓者開始努力尋求新的突破：一方面，充分利用國家對高新技術產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，在開發(fā)區(qū)內(nèi)組建高新技術工業(yè)園，用政策“洼地”換投資“洼地”。2000年8月，常德市高新技術工業(yè)園在德山開發(fā)區(qū)正式掛牌，并同時推出了“三全一獎”的優(yōu)惠政策，即：土地全送、規(guī)費全免、所得稅地方留成部分全返、按引資金額1%的比例重獎招商引資的有功人員。在不到四年的時間里，先后有三金藥業(yè)、平川藥業(yè)、力元新材、創(chuàng)業(yè)德力西等13家企業(yè)在這里落戶。另一方面，積極配合區(qū)內(nèi)20多家舉步維艱國有企業(yè)的改制，一手抓職工身份置換，一手抓下崗工人安置，僅用了兩年多時間，基本完成了所有國有企業(yè)的改制工作。按照一廠一策的工作思路，常德紡織機械廠、洞庭制藥廠、常德化工廠等分別被經(jīng)緯股份、三九制藥、湖南海利等上市公司收購，常德棉紡廠、常德棉紡分廠和常德電機廠等企業(yè)分別被云錦紡織集團、東信棉業(yè)公司和金龍電機等實力雄厚的民營企業(yè)收購。重組后的企業(yè)，先后注入技改資金5億多元，使生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、市場份額、企業(yè)效益大幅提升。

　　3、發(fā)展階段（2005—­—）

　　2005年6月15日，時任市委書記程海波帶領四大家主要領導和市直相關部門的負責人在德山召開現(xiàn)場辦公會議，共商德山開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展大計。會議決定市政府連續(xù)3年每年投入3億元（含融資）用于基礎設施建設。6·15會議之后，在短短的幾個月中，乾明路、善卷路、有德路、青山街、崇德路、龍?zhí)堵返然�礎設施相繼動工。

　　2006年底起，新一屆市委、市政府領導班子對德山開發(fā)區(qū)建設發(fā)展更加重視，明確了德山開發(fā)區(qū)“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的發(fā)展定位，提出了要舉全市之力建設德山的口號，加強了對開發(fā)區(qū)工作的領導，明確常務副市長為開發(fā)區(qū)工委第一書記、副市長兼任開發(fā)區(qū)工委書記，加強了對開發(fā)區(qū)的具體領導。市直各單位支持開發(fā)、服務項目的措施有力，相關職能部門對開發(fā)區(qū)的工作都明確了一把手負責制，有的還由市局副局長兼任開發(fā)區(qū)分局局長。

　　2007年，德山開發(fā)區(qū)共簽約項目29個,總投資160億元，其中投資億元以上項目16個。新開工工業(yè)項目21個，總投資158億元。當年完成投入13.7億元，比上年增長145.2%。全年共新征土地2200畝，拆遷房屋411棟，支付征地拆遷補償費1.48億元，拆除違章建筑2萬余平方米。常德火電廠、恒安生活用紙、云錦工業(yè)園、金天鈦業(yè)、三升光電、中小企業(yè)園等一批億元項目相繼入園，德山開發(fā)區(qū)的林紙、紡織和機電三大主導產(chǎn)業(yè)集群正逐步形成，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)集群、重大項目、園區(qū)形象”上的重大突破。

    2008年，截至8月底，全區(qū)共簽約項目21個（其中億元項目13個），合同引進資金55.8億元，有三一重工集團投資15億元的平地機和瀝青攪拌站設備生產(chǎn)項目。全區(qū)現(xiàn)有各類工業(yè)項目60個，總投資140余億元。其中,在建項目19個（含10個億元項目），擬建項目21個（含13個億元項目），投資500萬元以上的工業(yè)技改項目16個。去年開工項目中，已投產(chǎn)的有恒安心相印紙業(yè)、天力液壓和新希望飼料等9個。預計今年，在建項目中將有云錦工業(yè)園、三升光電、恒安生活用紙、中小企業(yè)園、東莞產(chǎn)業(yè)園、電子陶瓷等6個億元項目和蘆薈加工等4個中小項目投產(chǎn)，全年投產(chǎn)項目可達19個。