湖南益陽(yáng)市南縣明山頭鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

    一、工作原則

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、依法規(guī)范、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同處置、資源整合、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力和水平。

  二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

    (一)鎮(zhèn)應(yīng)急委

    鎮(zhèn)人民政府設(shè)立明山頭鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)應(yīng)急委)，作為非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記（周建超）任鎮(zhèn)應(yīng)急委主任，鎮(zhèn)長(zhǎng)（劉國(guó)和）、鎮(zhèn)政法委書(shū)記（婁新躍）任鎮(zhèn)應(yīng)急委副主任，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為鎮(zhèn)應(yīng)急委成員。

成員單位：黨政辦、財(cái)政所、中心學(xué)校、派出所、民政辦、司法所、林業(yè)站、交管站、勞動(dòng)保障站、水基站、中心衛(wèi)生院、安監(jiān)站、動(dòng)物防疫站、文體衛(wèi)站、供電管理所和農(nóng)技站。   

 (二)鎮(zhèn)應(yīng)急辦

    鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)應(yīng)急辦)，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急管理日常共作，主任由黨政辦主任（沈帥）兼任，并指定常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)（周云華）負(fù)責(zé)日常工作。鎮(zhèn)應(yīng)急辦堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班電話：18975363838。

    三、運(yùn)行機(jī)制

    (一)信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

    l、信息監(jiān)測(cè)

    (1)建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有氣象監(jiān)測(cè)、汛情監(jiān)測(cè)、交通安全監(jiān)測(cè)和森林防火監(jiān)測(cè)等手段的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)各相關(guān)部門設(shè)定專職突發(fā)事件信息員，各村委會(huì)主任為信息員，積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾報(bào)送突發(fā)公共事件信息，拓寬信息渠道，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)能力。

    (2)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)或本部門重大危險(xiǎn)源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本鎮(zhèn)和本部門重大危險(xiǎn)源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害和程度以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

    2、信息報(bào)告

    (1)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村委會(huì)、村民小組應(yīng)立即如實(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急辦報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。突發(fā)公共事件相關(guān)情況，由鎮(zhèn)應(yīng)急辦及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急辦。

(2)突發(fā)公共事件信息報(bào)告程序。各相關(guān)部門、村委會(huì)信息員發(fā)現(xiàn)發(fā)生突發(fā)公共事件--第一時(shí)間上報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急值班室(電話18975363838)--在15分鐘內(nèi)上報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或值班領(lǐng)導(dǎo)--立即報(bào)告縣政府應(yīng)急管理辦公室(電話0737-5116112 )。

    情況緊急時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)可授權(quán)值班人員直接向“110”報(bào)警臺(tái)報(bào)警或上級(jí)主管部門報(bào)告。

    (3)鎮(zhèn)應(yīng)急辦和各相關(guān)部門接到突發(fā)公共事件重要信息報(bào)告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向鎮(zhèn)應(yīng)急委報(bào)告，并將鎮(zhèn)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批示或指示傳達(dá)給有關(guān)村委會(huì)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

(4)各村和相關(guān)部門要及時(shí)掌握突發(fā)公共事件信息，嚴(yán)密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦。同時(shí)，鎮(zhèn)應(yīng)急辦及時(shí)匯總有關(guān)情況，向上級(jí)匯報(bào)。   

(二)先期處置與指揮協(xié)調(diào)

    發(fā)生突發(fā)公共事件后，在積極向上報(bào)告信息的同時(shí)，要按照突發(fā)公共事件類別和級(jí)別劃分，在鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，相關(guān)村委會(huì)和站(所)積極參與，組織開(kāi)展先期處置工作。

    主要包括：

    1、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后應(yīng)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，公安派出所所長(zhǎng)、相關(guān)站(所)負(fù)責(zé)人、事發(fā)地村委會(huì)主任也要在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；

2、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)預(yù)案，積極組織協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，緊急研究應(yīng)急處置措施，組織實(shí)施救援工作，防止引發(fā)次生、衍生事件；

    3、事發(fā)地村委會(huì)主任對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)場(chǎng)處置情況向鎮(zhèn)應(yīng)急辦續(xù)報(bào)；

    4、根據(jù)需要，成立搶險(xiǎn)組、救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安維護(hù)組、物資保障組、疏散群眾組等組織，按照各組任務(wù)劃分，組織實(shí)施搶救受傷者和物資財(cái)產(chǎn)，安全疏散轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員，布置警戒，劃定保護(hù)范圍等現(xiàn)場(chǎng)救援工作；

    5、協(xié)調(diào)轄區(qū)各相關(guān)部門、村委會(huì)和相關(guān)站(所)提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；

    6、部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；

    7、及時(shí)向縣政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

    8、研究處理其他重大事項(xiàng)。

    (三)善后工作

    l、應(yīng)急結(jié)束。鎮(zhèn)政府應(yīng)急委、各項(xiàng)處置辦公室或現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng)急處置工作。

    專項(xiàng)處置辦公室或現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將處置突發(fā)公共事件的情況形成書(shū)面報(bào)告，書(shū)面通知上報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急委，經(jīng)鎮(zhèn)政府或上級(jí)政府應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后，作出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

2、善后處置。鎮(zhèn)應(yīng)急委會(huì)同事發(fā)地村委會(huì)，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部在應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)迅速采取有效措施，及時(shí)清理事故現(xiàn)場(chǎng)，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

    鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門和事發(fā)地村委會(huì)具體負(fù)責(zé)恢復(fù)與重建工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定分別給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。需要上級(jí)政府給予援助的，由鎮(zhèn)人民政府向上級(jí)有關(guān)部門提出請(qǐng)求。

    3、社會(huì)救助。鎮(zhèn)民政部門會(huì)同有關(guān)部門和單位應(yīng)迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，積極提倡和鼓勵(lì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與社會(huì)救助。

    4、調(diào)查與評(píng)估。鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)組織有關(guān)部門成立突發(fā)公共事件核查小組，對(duì)事件危害和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，并在10日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)應(yīng)急委。鎮(zhèn)應(yīng)急委負(fù)責(zé)向上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況。

    四、應(yīng)急保障

    (一)人力保障

    鎮(zhèn)有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培洲和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；加強(qiáng)社會(huì)力量的應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識(shí)和技能。

    (二)經(jīng)費(fèi)保障

    鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)將突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，列入鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

    (三)物資保障

    建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)實(shí)際情況制定儲(chǔ)備、調(diào)撥方案，明確儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存物資種類、儲(chǔ)藏?cái)?shù)量和調(diào)撥撥程序等，應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)用由鎮(zhèn)應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

    加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理，積極創(chuàng)造條件，逐步建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心。  ．

    (四)基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生保障

    鎮(zhèn)民政辦會(huì)同有關(guān)部門，積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，結(jié)合實(shí)際制定基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保災(zāi)民有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

    鎮(zhèn)衛(wèi)生院同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的的應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置能力。根據(jù)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要，應(yīng)急醫(yī)療救治應(yīng)當(dāng)采取公眾自救、現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治相結(jié)合的方式進(jìn)行。

(五)治安維護(hù)

鎮(zhèn)綜治辦、派出所負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作。事發(fā)地所在村應(yīng)積極發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門維護(hù)好社會(huì)治安秩序。

(六)宣傳、培訓(xùn)和演練

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)常識(shí)，增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門每年至少組織1次應(yīng)急管理人員培訓(xùn)。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍每年至少組織1次應(yīng)急演練。

附件l：明山頭鎮(zhèn)應(yīng)急委成員通訊錄

附件2：明山頭鎮(zhèn)應(yīng)急管理信息員通訊錄

附件3：明山頭鎮(zhèn)轄區(qū)重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查登記表

附件1：

明山頭鎮(zhèn)應(yīng)急委成員通訊錄

附件2：

明山頭鎮(zhèn)應(yīng)急管理信息員通訊錄