產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺,制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要載體,三者的有機結(jié)合能為經(jīng)濟發(fā)展提供重要的推動力,要把制造業(yè)發(fā)展放在突出的位置,作為經(jīng)濟發(fā)展突破的支撐平臺,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推進創(chuàng)新發(fā)展,要通過產(chǎn)業(yè)升級做強、園區(qū)擴展做大,實現(xiàn)長沙經(jīng)濟總量的突破和質(zhì)量的提升。
一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨良好發(fā)展環(huán)境
近年來,長沙經(jīng)濟取得了令人矚目的重大成果,經(jīng)濟總量屢創(chuàng)新高,經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好,轉(zhuǎn)型升級步伐加快,增長質(zhì)量有效提升,產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模,園區(qū)經(jīng)濟快速引領,政策制定凝心聚力。面對新機遇、新挑戰(zhàn),市委、市政府主動作為,精準施策,確定了明確的發(fā)展目標,制定了有效的發(fā)展路徑。在長沙市第十三次黨代會上,市委確定了全力打造“三個中心”、建設“四更”長沙、構(gòu)建國家中心城市新格局的奮斗目標。
1、平臺建設持續(xù)深入。長沙作為“一帶一路”重要節(jié)點城市、長江中游城市群中心城市,肩負改革創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的重大使命。現(xiàn)有國家級湖南湘江新區(qū)、全國兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三大戰(zhàn)略平臺,產(chǎn)融合作試點、知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點等20多項國家級試點,五大國家級園區(qū),其中長沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分列2016年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜第24位和第37位。圍繞進一步強化長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力、優(yōu)化長沙對外開放格局和城市空間格局,長沙著力打造“雙引擎”、“兩高地”,“雙引擎”就是做大做強湖南湘江新區(qū)、東部開放型經(jīng)濟走廊,拉開發(fā)展骨架,實行東西比翼、雙核驅(qū)動,“兩高地”就是著力打造創(chuàng)新高地、開放高地,增強發(fā)展的內(nèi)生動力和外來助力,充分吸納各方面的資源和要素。
2、政策措施支撐有力。為加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設,省、市兩級先后出臺了相關(guān)政策文件與指導措施。2011年湖南省出臺了《湖南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設的意見》(湘政發(fā)[2011]25號),要求一要充分認識建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系的重大意義,以“三個有利于”為建設導向。二要科學規(guī)劃工業(yè)集中區(qū),按照國家關(guān)于開發(fā)區(qū)“中心城市兩園區(qū)、一縣一園區(qū)”的布局原則合理規(guī)劃園區(qū)布局。三要加大政策支持力度,按照推進“四化兩型”戰(zhàn)略要求優(yōu)化土地資源配置政策,加大招商引資力度。四要切實加強組織領導,加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的領導,實行綜合考核、動態(tài)管理。2012年成立了湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設領導小組。2014年長沙市出臺了《長沙市人民政府關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》(長政發(fā)〔2014〕28號),明確了“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、工業(yè)新城、產(chǎn)城融合”的總體定位,確立了“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化升級”的發(fā)展原則,出臺了詳細的配套政策。2015年7月,長沙市委市政府率先全國發(fā)布了《長沙智能制造三年(2015-2018年)行動計劃),開展智能制造試點示范,大力推進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育發(fā)展智能制造裝備企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
3、發(fā)展基礎日益牢固。過去幾年,長沙市經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了長足的進步。湖南湘江新區(qū)獲批中部首個國家級新區(qū),長沙高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū),瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū),長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣分別挺進全國縣域經(jīng)濟 “前五強”、“前十強”、“前二十強”, 2016年全市經(jīng)濟總量上升至全國省會城市第6位,體量逼近‘萬億級’, 培育了材料、工程機械、食品、電子信息、汽車及零部件等千億級產(chǎn)業(yè)集群,城市影響力與輻射力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力與競爭力均不斷提升,經(jīng)濟實力邁上新臺階。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超30%,城市每萬人有效發(fā)明專利擁有量居全國省會城市第4位,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.2%,獲批全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市,科研能力取得新突破。統(tǒng)籌推進清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市和更高水準的文明城市建設,通過品質(zhì)再提升,確保生態(tài)環(huán)境明顯改善、兩型社會基本建成,城鄉(xiāng)大地精彩蝶變,榮獲并蟬聯(lián)全國文明城市,城市建設實現(xiàn)新高度。
4、經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。近年來,長沙經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高,增長速度穩(wěn)中有升,比較優(yōu)勢更加明顯,正朝著“省會城市第一方陣”穩(wěn)步邁進,為創(chuàng)建國家中心城市、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增速奠定了堅實的基礎。2016年,全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9323.70億元,跨越了9000億元臺階,成為全國26個省會城市中6個GDP總量過9000億元的城市之一;比上年增長9.4%,高于全國、全省平均水平2.7和1.5個百分點,穩(wěn)居全省首位,走在省會城市前列,實現(xiàn)了高基數(shù)上的較快增長。規(guī)模工業(yè)發(fā)展質(zhì)量與速度雙提升。2016年實現(xiàn)增加值3253.03億元,比上年增長7.9%,高于全國、全省平均水平1.9和1.0個百分點。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)拉動,汽車制造、電子信息設備制造、醫(yī)藥制造等三大優(yōu)勢行業(yè)增加值增速分別為33.7%、18.7%和20.0%。園區(qū)工業(yè)貢獻增強,實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值1988.35億元,比上年增長11.9%,增長貢獻率達86.3%;占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達61.1%,比上年提升2.8個百分點。
二、長沙園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
自1988年開始創(chuàng)建第一個工業(yè)園區(qū),經(jīng)29年不懈努力,長沙現(xiàn)已形成“五區(qū)九園”(含工業(yè)集中區(qū))的園區(qū)發(fā)展格局,其中國家級開發(fā)區(qū)5個,省級園區(qū)7個,市級園區(qū)2個。從園區(qū)分布看,9個區(qū)縣(市)均有1-2個省級以上園區(qū),長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣3個百強縣和岳麓區(qū)各有1個國家級園區(qū)和1個市級以上園區(qū)。
1、增長勢頭相對迅猛。2011年-2016年,全市增加望城經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和瀏陽經(jīng)開區(qū)3個國家級園區(qū),寧鄉(xiāng)高新區(qū)、瀏陽高新區(qū)和岳麓工業(yè)集中區(qū)3個省級園區(qū);園區(qū)技工貿(mào)總收入增加1.57倍,總量年均增長20.8%。其中,長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)2個起點較高園區(qū)總量增加近一倍;望城經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)3個新晉國家級園區(qū)總量分別增加1.8倍、1.8倍和2.3倍,年均分別增長22.8%、22.8%和27.2%,成功突破千億元大關(guān);雨花經(jīng)開區(qū)和金霞經(jīng)開區(qū)兩個規(guī)模較小園區(qū)總量分別增加3.3倍和3.4倍,年均增速均達34.1%,園區(qū)規(guī)模實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
2、工業(yè)引領園區(qū)發(fā)展。2016年,園區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入9401.37億元,占園區(qū)技工貿(mào)總收入的75.7%,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入7766.10億元,占比62.6%,工業(yè)是經(jīng)濟增長的主導因素,是園區(qū)發(fā)展的核心力量。
(1)行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。隨著電子通信設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等新興行業(yè)快速發(fā)展,規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,多點支撐不斷增強。2016年電子通信設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)主營業(yè)務收入占園區(qū)工業(yè)比重分別為13.1%、11.0%和5.7%,比2013年分別提高4.0、3.8和1.6個百分點。電子通信設備制造業(yè)總量穩(wěn)居第2位,汽車制造業(yè)位居第3位,前進1位,醫(yī)藥制造業(yè)位居第5位,前進3位。2016年專用設備制造業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)比重為20.5%,比2013年回落10.8個百分點,專用設備制造業(yè)一業(yè)獨大的情況明顯改善。
(2)引領作用有效釋放。2016年,園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入7766.10億元,比上年增長13.1%,高于規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增速3.8個百分點,增長貢獻率為99.1%;占比73.2%,比2013年提高3.0個百分點,是規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力量。
(3)高新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以藍思科技、爾康制藥為代表的高新企業(yè)秉持“技術(shù)創(chuàng)新引領行業(yè)潮流”的發(fā)展思路,以市場需求為導向,積極把握行業(yè)變革帶來的機遇,企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。2016年,園區(qū)高加工度工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入4037.45億元,比上年增長15.8%,高于園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增速2.7個百分點,占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的52.0%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1542.88億元,比上年增長13.1%,占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的19.9%。
(4)主導行業(yè)相對突出。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主要集中在專用設備制造業(yè)、電子通信設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)以及有色金屬冶煉和壓延加工業(yè),2016年4大行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1592.41億元、1014.30億元、853.08億元和825.32億元,占比分別為20.5%、13.1%、11.0%和10.6%,合計占比55.2%,其余行業(yè)占比均不超過5.7%。
3、產(chǎn)城融合不斷推進。隨著園區(qū)的不斷發(fā)展,基礎設施投資創(chuàng)史上新高,城市建設更美;民生投入更多,群眾獲得感更強;批零、住餐、規(guī)上服務業(yè)以及以金融與文衛(wèi)為主的其他三產(chǎn)業(yè)企業(yè)高速增長,產(chǎn)城融合推進效果明顯。2016年,園區(qū)批零企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1665.99億元,比上年增長36.2%,是2013年的1.95倍;占園區(qū)技工貿(mào)總收入的比重為13.4%,是除工業(yè)以外占比最高的主要產(chǎn)業(yè)。過去5年基礎設施投資達5421億元,城市格局由“沿五一路時代”邁向“沿湘江時代”,啟動了南北橫線建設,新增4條過江通道,運營2條地鐵,打造了城鐵、磁浮快線、萬家麗快速路等標志性工程,實施大規(guī)模路網(wǎng)、停車場和“公交都市”建設,推進地下綜合管廊、公共自行車租賃、街區(qū)制、海綿城市等試點,三大市場遷建和高橋市場提質(zhì)取得重大成果,城市功能明顯提升,“星城美”、“城市綠”、“長沙藍”成為常態(tài)。過去5年年投入民生資金2968億元,占財政支出的75%,精準扶貧讓5萬多貧困人口實現(xiàn)脫貧,人民群眾獲得感明顯增強,長沙連續(xù)八年被評為中國最具幸福感城市。
三、長沙產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀
產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象,其核心思想是通過一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度,降低企業(yè)的制度成本(包括生產(chǎn)成本、交換成本),提高規(guī)模經(jīng)濟范圍和范圍經(jīng)濟效益,從而提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。當前,長沙產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)取得一定成果。
1、總量規(guī)模相對可觀。從經(jīng)濟總量看,長沙規(guī)模以上工業(yè)6大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已初具規(guī)模。2016年5大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1000億元,其中材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過2000億元,工程機械、食品煙草、電子信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1500億元,汽車及零部件產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1000億元。從企業(yè)數(shù)量看,大型企業(yè)數(shù)量較多,企業(yè)梯隊比較成型。2016年,園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)值50-100億元企業(yè)8家,100-300億元企業(yè)4家,300-500億元企業(yè)2家,500億元以上企業(yè)3家。
2、集聚程度相對較高。目前,長沙規(guī)模以上工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群集聚程度較高,主要分布在5大國家級園區(qū),半數(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在1-2個國家級園區(qū)。2016年,六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近8成由園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造,其中超過6成由5大國家級園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造。從六大產(chǎn)業(yè)全市分布看,材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比81.6%,工程機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比97.6%,電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比97.5%,汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比90.5%,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比98.8%,食品煙草產(chǎn)業(yè)受中煙公司占比過大且不歸屬園區(qū)因素影響,園區(qū)占比僅為31.9%。從六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布看,工程機械產(chǎn)業(yè)主要分布在長沙高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū),2大園區(qū)合計占比為79.6%;電子信息產(chǎn)業(yè)主要分布在瀏陽經(jīng)開區(qū),占比為32.9%;汽車及零部件產(chǎn)業(yè)主要分布在長沙經(jīng)開區(qū),占比為55.3%;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要分布在瀏陽經(jīng)開區(qū),占比為57.0%;食品煙草產(chǎn)業(yè)主要集中在園區(qū)外的煙草制造業(yè),材料產(chǎn)業(yè)分布相對松散,園區(qū)最高占比不超過24.0%。
3、智能制造逐步推進。2015年7月,長沙市發(fā)布《長沙智能制造三年行動計劃》,長沙率先開展了智能制造試點示范,確定了一批智能制造示范企業(yè)(以下簡稱示范企業(yè))。2016年共有示范企業(yè)230家,其中有165家為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。示范企業(yè)中生產(chǎn)智能產(chǎn)品的企業(yè)81家,生產(chǎn)過程智能化的企業(yè)145家。從規(guī)模以上工業(yè)示范企業(yè)數(shù)據(jù)看,呈現(xiàn)三個特點:一是總量規(guī)模大。2016年實現(xiàn)主營業(yè)務收入3754.49億元,比上年增長14.5%,高于規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增速5.2個百分點,占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的35.4%。二是創(chuàng)新投入高。2016年研發(fā)經(jīng)費投入97.04億元,比上年增長29.0%,占主營業(yè)務收入的2.6%,比上年提高0.3個百分點,高于全部規(guī)模以上工業(yè)1.1個百分點;擁有專業(yè)技術(shù)人員2.32萬人,以5.9%的企業(yè)占比數(shù)擁有28.3%的專業(yè)技術(shù)人員占比數(shù)。三是示范效應強。當前,智能制造試點示范項目穩(wěn)步推進,機械工程、汽車、食品等重點領域示范應用成效顯著:機械工程中的龍頭企業(yè)三一重工的三一泵送18號廠生產(chǎn)全線使用數(shù)字化控制和管理,具有更高的生產(chǎn)精度和生產(chǎn)效率,能夠?qū)崿F(xiàn)先進的柔性化混流生產(chǎn),是國內(nèi)工程機械行業(yè)首個全數(shù)字化工廠,亞洲最大的智能化制造車間,號稱“最聰明的工廠”;博世汽車完全按照工業(yè)4.0標準建設一條全新第九代防抱死馬達生產(chǎn)線,與傳統(tǒng)生產(chǎn)線相比,生產(chǎn)效率提高30%以上,質(zhì)量損失減少30%,換型時間減少30%,真正實現(xiàn)了“智能生產(chǎn)”;加加醬油實現(xiàn)了從原料入庫到成品包裝,醬油制造十多道工序,全部依靠機械作業(yè),打造出舌尖上的“智能”制造。除上述重點領域外,移動互聯(lián)網(wǎng)、新材料等長沙新經(jīng)濟示范項目也在飛速發(fā)展。
四、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展存在的主要問題
近年來,長沙各大園區(qū)、各大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展,但是新常態(tài)下經(jīng)濟增速回落,增長動力轉(zhuǎn)換,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量等提出了更高的要求,園區(qū)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局、集群發(fā)展、科研創(chuàng)新等方面的矛盾和問題日益突出。
1、行業(yè)布局相對松散。從4大主導行業(yè)園區(qū)布局看,集中度相對較低,園區(qū)特色不夠明顯。專用設備制造業(yè)分散在長沙經(jīng)開區(qū)和長沙高新區(qū)2大園區(qū),占比分別為45.2%和34.4%;電子通信設備制造業(yè)分散在瀏陽經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)和長沙高新區(qū)3大園區(qū),占比分別為47.8%、24.2%和15.3%;汽車制造業(yè)相對集中,長沙經(jīng)開區(qū)占比為70.5%,雨花經(jīng)開區(qū)和瀏陽高新區(qū)分別占比為11.2%和9.4%;有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)主要集中在望城經(jīng)開區(qū),占比為64.9%,隆平園占比為16.9%。
從4大主導行業(yè)細分結(jié)構(gòu)看,產(chǎn)品延伸度不廣,新興行業(yè)比例較低,產(chǎn)業(yè)鏈完善度不高,行業(yè)企業(yè)同類競爭情況較為嚴重。專用設備制造業(yè)行業(yè)大類中,采礦、冶金、建筑專用設備制造業(yè)占比高達82.9%,其他發(fā)展前景較好行業(yè)中類如電子電工、醫(yī)療、環(huán)保、化工等占比均不超過6.3%;電子通信設備制造業(yè)行業(yè)大類中,其他電子設備制造業(yè)占比高達50.4%,通信設備制造業(yè)占比26.7%,其他發(fā)展前景較好行業(yè)中類如計算機、廣播電視設備、雷達及配套、視聽設備等占比均不超過3.6%;汽車制造業(yè)行業(yè)大類中,整車制造業(yè)占比達56.1%,零部件及配套業(yè)占比38.2%,改裝汽車、車身及掛車制造等行業(yè)中類合計占比僅5.6%;有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)行業(yè)大類中,有色金屬壓延加工業(yè)占比高達89.7%,其他行業(yè)中類如貴金屬冶煉、稀有稀土金屬冶煉、有色金屬鑄造、有色金屬合金制造等行業(yè)中類占比均不超過4.9%。
2、集群發(fā)展尚需突破。盡管六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已具備一定基礎,但同時存在一些問題,制約集群效應的有效發(fā)揮。
一是產(chǎn)業(yè)整合程度不高。當前,長沙各大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善,產(chǎn)品延伸度不夠,企業(yè)零部件本地配套率和產(chǎn)成品本地銷售率較低,相互聯(lián)系不夠緊密,配套能力相對偏弱,合作意向相對不強。二是集群發(fā)展各有瓶頸。長沙六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展各有優(yōu)劣。材料產(chǎn)業(yè)總量最大,離5千億產(chǎn)業(yè)集群目標最近,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體不優(yōu),產(chǎn)值過40億元企業(yè)僅5家,占比1.2%,其中有4家屬于傳統(tǒng)的有色金屬行業(yè)。工程機械產(chǎn)業(yè)受主要企業(yè)影響,增速出現(xiàn)回落,2016年產(chǎn)值比上年下降4.4%,實現(xiàn)5000億元目標任重道遠。食品行業(yè)企業(yè)總量相對不大,影響作用有限,集群發(fā)展需要新的大企業(yè)出現(xiàn)。電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品附加值相對較低,抗風險能力相對較弱,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響、帶動作用不強。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展迅速,但整車企業(yè)本地配套率不高,受集團公司統(tǒng)一分配布局,自主研發(fā)、決策能力有限,產(chǎn)品覆蓋度較窄,長遠發(fā)展仍需提質(zhì)增量。
3、研發(fā)能力仍需提高。從自身看,2016年園區(qū)專利授權(quán)數(shù)為6867件,僅為專利申請量的58.4%;實現(xiàn)利潤總額437.63億元,比上年增長2.8%,低于技工貿(mào)總收入增速14.2個百分點,園區(qū)企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率較低,產(chǎn)品核心競爭力不突出,獲利能力不強。與外部對比,作為以高新技術(shù)企業(yè)為導向的長沙高新區(qū),一方面有實力的科研院所較少,科研項目不足,研發(fā)投入有限,研發(fā)形勢單一;另一方面對高?蒲匈Y源的利用率不高,高校研發(fā)項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高。對比東湖高新區(qū)和合肥高新區(qū),兩邊均已形成較為成熟的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。東湖高新區(qū)創(chuàng)新資源高度集中,是中國第二大智力密集區(qū),在科技部公布的全國高新區(qū)評價中,技術(shù)創(chuàng)新能力居全國高新區(qū)第2位,僅次于北京中關(guān)村。合肥高新區(qū)以打造區(qū)域創(chuàng)新中心為目標,依托中科大、中科院等高新和科研院所技術(shù)力量,積極承接合肥市六大重大創(chuàng)新平臺建設,在科技部公布的全國高新區(qū)評價中,合肥高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國高新區(qū)第6位。
4、對外競爭實力偏弱。經(jīng)濟全球化背景下,發(fā)展外向型經(jīng)濟是大勢所趨,提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力一要靠“引進來”,二要靠“走出去”。外向度不高是長沙園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個短板,2016年園區(qū)共有進出口企業(yè)907家,占企業(yè)總數(shù)的7.4%;實際到位外商直接投資金額21.60億美元,折合人民幣約149.86億元,占當年完成固定資產(chǎn)投資總額的9.1%;實際到位的省外境內(nèi)資金250.21億元,占當年完成固定資產(chǎn)投資總額的15.3%;完成出口額315.73億元,比上年下降42.1%,占園區(qū)技工貿(mào)總收入的比重僅為2.5%。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出****貨值581.74億元,比上年下降2.3個百分點,占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的7.5%。
五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)加速對策建議
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的載體,園區(qū)是經(jīng)濟的平臺,要以產(chǎn)業(yè)的壯大支撐園區(qū)的不斷發(fā)展,以園區(qū)的承載實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷提升。要注重頂層設計,合理規(guī)劃園區(qū)布局,以工業(yè)經(jīng)濟為發(fā)展基礎,以實現(xiàn)壯大產(chǎn)業(yè)集群為抓手,突出園區(qū)發(fā)展特色,形成園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢,推進產(chǎn)城融合。
1、分類管理加強政策引導。根據(jù)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展水平,增強政策的針對性,發(fā)揮政策資金的杠桿作用,引導園區(qū)發(fā)展。一是強化園區(qū)工作重心。把發(fā)展經(jīng)濟作為園區(qū)工作的重心,集中資金、技術(shù)、政策優(yōu)勢快速發(fā)展經(jīng)濟,特別是發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型工業(yè)。分離或減輕園區(qū)在行政管理、社會事務等方面的職能職責,集中精力發(fā)展經(jīng)濟。二是分類指導園區(qū)規(guī)劃。根據(jù)園區(qū)不同類型,科學制定園區(qū)規(guī)劃。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū),重點發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,強調(diào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,做大做強工業(yè)經(jīng)濟;對高新區(qū),重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化;對物流園區(qū),重點發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),強調(diào)發(fā)展第三方專業(yè)物流,為全市經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)化物流服務。三是政策引導特色發(fā)展。圍繞全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,面向新興產(chǎn)業(yè),制定有效政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策重在引導,對處于規(guī)劃或起步階段的產(chǎn)業(yè),讓各園區(qū)自主發(fā)展,減少行政壁壘;已經(jīng)形成一定經(jīng)濟規(guī);蛘吒偁巸(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),給予更加針對的產(chǎn)業(yè)政策和資金支持,如設立產(chǎn)業(yè)基地、提質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺等。樹立成效引導政策意識,要通過政策的制定和執(zhí)行,營造優(yōu)先發(fā)展的競爭氛圍,增強園區(qū)的危機意識,充分調(diào)動園區(qū)的積極性,防止出現(xiàn)有政策沒作為、有發(fā)展無政策的矛盾。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃強化整體戰(zhàn)略。要立足全市經(jīng)濟發(fā)展謀篇布局,確定全市園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,引導園區(qū)發(fā)展方向,對14個園區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。一是明確產(chǎn)業(yè)重點。圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群,加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整,大力推動電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與生產(chǎn),積極推動全市經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展;合理控制煙草制造業(yè)、有色金屬加工業(yè),大力發(fā)展食品工業(yè),穩(wěn)妥推進兩型發(fā)展、綠色發(fā)展;促進工程機械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,努力穩(wěn)住生產(chǎn),有效化解經(jīng)濟下行風險。二是提升產(chǎn)業(yè)層次。以高端發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)層次,加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導、扶持和培育力度,圍繞先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),集中優(yōu)勢資源實施優(yōu)先發(fā)展,搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端,鼓勵企業(yè)抓配套、抓整合、抓延伸,全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品標準、產(chǎn)品附加值,新推一批名牌產(chǎn)品和馳名商標,推動產(chǎn)業(yè)高端化。三是提高發(fā)展效率。要增強服務意識,優(yōu)化工作流程,提高辦事效率,打造園區(qū)發(fā)展名片,樹立園區(qū)良好形象,吸引更多更好的知名企業(yè)來長沙投資。進一步深化改革,推動簡政放權(quán),切實保證園區(qū)各項政策措施落實到位,在符合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下,在財政、規(guī)劃、建設、土地開發(fā)儲備、項目審批、勞動人事及行政管理等方面給予園區(qū)更大的自主權(quán)。
3、搭建平臺實現(xiàn)聚集發(fā)展。園區(qū)的優(yōu)勢在于資源聚集和共享,企業(yè)、資金、技術(shù)聚集互補,基礎設施、環(huán)保、服務等資源共享,要發(fā)揮優(yōu)勢,搭建平臺,促進企業(yè)高效發(fā)展、集約發(fā)展。一是搭平臺推動專業(yè)化。利用園區(qū)的資源優(yōu)勢,圍繞主導產(chǎn)業(yè)搭建公共平臺,減輕企業(yè)重復建設投入負擔,加強交流合作,提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。如搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,促進成果交流轉(zhuǎn)化;搭建產(chǎn)業(yè)加工平臺,為企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的測試、試生產(chǎn)提供公共生產(chǎn)線;搭建產(chǎn)品對接平臺,促進企業(yè)產(chǎn)品信息交流;搭建人才服務平臺,加強人力資源交流與保障。二是抓配套強化產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞主導產(chǎn)業(yè)抓好產(chǎn)品配套,發(fā)展配套企業(yè),不斷強化完善產(chǎn)業(yè)鏈,進一步促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的配套發(fā)展,減少專利產(chǎn)品、技術(shù)甄別、企業(yè)選擇和交通物流等方面的成本,提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。三是推集聚提高集中度。要推動工業(yè)向園區(qū)集中,實現(xiàn)集聚發(fā)展,進一步提升園區(qū)政策、平臺的有效利用率,降低企業(yè)配套成本和經(jīng)濟發(fā)展的社會成本。影響城市發(fā)展的工業(yè)向縣域園區(qū)轉(zhuǎn)移,孤立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)搬遷,既保護了青山綠水,又發(fā)展了地方經(jīng)濟。
4、完善體系提升科研實力。要加大科技創(chuàng)新力度,不斷推出滿足市場需求的新產(chǎn)品,努力實現(xiàn)從長沙制造變成長沙創(chuàng)造,從追趕發(fā)展變成引領發(fā)展,提升優(yōu)勢增長動力。一是增強科研合作。健全產(chǎn)學研合作體系,加強與國內(nèi)研發(fā)實力強的高校合作力度,加大新型研發(fā)機構(gòu)引進力度,針對性進行重大項目、重要產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān),成立有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)研究院,前瞻性開發(fā)更適應未來市場需求的新產(chǎn)品,實施后發(fā)趕超戰(zhàn)略。二是改善創(chuàng)新環(huán)境。推廣新型孵化模式,鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間,擴展創(chuàng)新手段。加大政策扶持力度,簡化創(chuàng)新企業(yè)審批登記手續(xù),完善創(chuàng)業(yè)投融資機制,發(fā)揮政府創(chuàng)投引導基金和財稅政策作用,用好用活創(chuàng)新券等扶持手段,對中小創(chuàng)新平臺提供財政補貼或稅收減免等優(yōu)惠措施,為企業(yè)、機構(gòu)創(chuàng)新提供有效保障。三是提升創(chuàng)業(yè)載體。大力推廣科技企業(yè)孵化器模式,完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+專業(yè)園區(qū)”全鏈條梯度孵化體系,積極吸引社會資本參與,以“新服務、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導向,打造一批投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型、專業(yè)服務型孵化器。