——百城(市)千鎮(zhèn)億人就業(yè)工程簡介
編者按:政府大部制改革固然重要,但是中國的改革的根本,還是要從本質(zhì)上、基礎上解決就業(yè)問題,也才是拉動內(nèi)需的根本。政府作為地方政治、經(jīng)濟運營的主要部門,承載著地方的生產(chǎn)力發(fā)展和人民福祉。如何轉(zhuǎn)變治理型政府向運營型政府、服務型政府轉(zhuǎn)變,必須從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能開始試點。盧煜錕博士的文章系統(tǒng)論文了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的必要性和必然性,這和我國上世紀二三十年代的“鄉(xiāng)村救國會”的觀點有本質(zhì)的不同。
如目前地方醫(yī)保資金還是不夠用,縣醫(yī)院的新農(nóng)合醫(yī)保費用在9月就用完一年的了。西部地區(qū)思想觀念還是落后,做事效率低。在預防醫(yī)學方面做的遠遠不夠,小城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵配套設施要齊全,不然人還是往大城市擠等這些本質(zhì)的問題,需要從根本上解決總量和容量與需求的矛盾。
一、戰(zhàn)略的提出
百城(市)千鎮(zhèn)億人就業(yè)工程分三個階段:
第一階段:在2013-2015年5年間,在全國推進100個農(nóng)村集約化小城鎮(zhèn)建設。合并300--500個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為100個集約化小城鎮(zhèn),為實施“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣并市”做試點準備和經(jīng)驗準備;
第二階段:在2018-2022年期間,推廣落實實施1000個新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設。合并3000—5000個鄉(xiāng)鎮(zhèn),構(gòu)建單個城鎮(zhèn)10萬居住人口的充分就業(yè),形成基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī);⒓s化、規(guī)范化、人性化管理的新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)投資、建設、運營、服務新模式,直接和間接解決中國農(nóng)村富余勞動力的30%左右(1億人口)的就業(yè)問題;
第三階段:在2023年后的10-30年內(nèi),逐步實現(xiàn)我國“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤縣并市、城鄉(xiāng)并軌”工作的開展和經(jīng)驗的普及,實現(xiàn)鎮(zhèn)長、市長城市運營服務負責制、問責制的城市運營服務制度體系,以城市運營發(fā)展解決地方就業(yè)和養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等社會保障。依托100個特色小鎮(zhèn),構(gòu)建1000個特色生產(chǎn)、制造、加工、服務的城鎮(zhèn)運營服務產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),形成以100個集約化特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)而存在的1000個行政服務產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。
二、 戰(zhàn)略的實施
1、時間節(jié)點:按照每5年為一個規(guī)劃時間節(jié)點,試點使用5年時間,取得可以大面積推廣的經(jīng)驗后,按照以點帶面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略原則在全國全面展開;
2、空間布點:前5年期間平均每年推進30個集約化小城鎮(zhèn)建設。每個縣選取一個試點,合并100-300個鄉(xiāng)鎮(zhèn),在全國范圍內(nèi)展開,以沿海改革試點為主中西部為輔,重點突出100個地級市的特色小城鎮(zhèn)建設,注重空間布局和資源整合布局;
3、類型轉(zhuǎn)變:撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過程中政府給予一定的補貼、補助,對于合并過程中需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員分流、分崗的,進行補貼和身份轉(zhuǎn)換,由管理型向服務型轉(zhuǎn)變,由村鎮(zhèn)型向社區(qū)型轉(zhuǎn)變,由治理型向運營型轉(zhuǎn)變,由行政型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變;
4、財稅調(diào)整:對于參與“百城(市)千鎮(zhèn)”試點的集團化企業(yè),給予土地使用的政策傾斜、稅收政策的減免和就業(yè)人口的補貼政策。如土地的分階段提供和特定年限無償使用、稅收在10-30年內(nèi)的減免政策(轉(zhuǎn)化為地方財政收入—社會養(yǎng)老保障)、每解決一個農(nóng)村富余勞動力就業(yè)達到規(guī)定的薪酬水平給予一定的現(xiàn)金返還或獎勵等(該政策可作為刺激和激勵地方政府實施品牌小鎮(zhèn)投資建設的一個杠桿);
5、實施的基礎:在目前沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行必要的統(tǒng)計和調(diào)研,并采用申報制度和公示制度,公開第一批小城鎮(zhèn)集約化試點名單,將相關(guān)政策扶持、財政扶持、貸款扶持政策公布、公示,構(gòu)建透明化的城鎮(zhèn)投資、建設、運營組織,采用競聘上崗、增加區(qū)間人才流動和管理創(chuàng)新的模式;
6、人才基礎:強化城鎮(zhèn)的運營、服務功能,弱化城鎮(zhèn)的統(tǒng)治、治理功能,結(jié)合運營服務、經(jīng)營管理和社區(qū)化、企業(yè)化經(jīng)營思路,開展城鎮(zhèn)社區(qū)化服務,構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)社區(qū)的新型農(nóng)村—城鎮(zhèn)生產(chǎn)、經(jīng)營、養(yǎng)老、保障模式;
7、產(chǎn)業(yè)基礎:必須是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的生產(chǎn)、制造、加工、種植等產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎上,增加和提升產(chǎn)業(yè)競爭力,促進產(chǎn)業(yè)升級和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化服務、運營升級,形成局部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域集群優(yōu)勢;
8、資源基礎:必須依托當?shù)氐淖匀毁Y源、社會資源、人力資源進行整合,形成具有地方特色的、區(qū)域特色的不可替代的資源競爭力、區(qū)域競爭力和產(chǎn)品競爭力;
9、人文基礎:一方面要依托地方的人文基礎做一些能夠被地方接納并發(fā)揮積極正能量、爭效益的人文整合,也要盡量避免地方人文基礎中的負能量和負面效應;
10、市場容量:任何一個小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、品牌構(gòu)建、區(qū)域集群效益構(gòu)建,都是建立在整個市場容量的飽和度相適應的環(huán)境下,任何超越市場容量的做法,都會導致失敗或短期內(nèi)難以產(chǎn)生效益。對于小鎮(zhèn)特色化的產(chǎn)業(yè)可行性分析、市場容量、區(qū)域承載力、區(qū)域特色和競爭架構(gòu)分析等,都需要全面論證。作者:盧煜錕