【核心提示】

    省會南昌是全省唯一的特大城市，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心城市。省第十三次黨代會提出：鼓勵支持省會南昌創(chuàng)新發(fā)展體制機制，大力提升綜合實力和競爭力，成為帶動全省發(fā)展的核心增長極。這是省委、省政府站在加快全省崛起的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。為深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，6月4日，省政府正式下發(fā)《關于全力支持南昌發(fā)展打造核心增長極的若干意見》，全力支持南昌發(fā)展打造核心增長極。 

   【總體要求】

    把南昌打造成為帶動全省發(fā)展的核心增長極

    《意見》指出，南昌是我省政治、經(jīng)濟、文化中心，全力支持南昌發(fā)展打造核心增長極，是加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的迫切需要，是昂起江西經(jīng)濟社會發(fā)展龍頭的迫切需要，是構建中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的迫切需要，有利于提升我省在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位，對建設富裕和諧秀美江西具有十分重要的意義。

    為此，南昌將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住深入實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的重大機遇，按照做好“兩篇文章”、實現(xiàn)“六個走在全省前列”的要求，以大投入推動大建設，以大開放促進大發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代都市，創(chuàng)新體制機制，提升南昌發(fā)展的聚集力、輻射力和創(chuàng)造力，把南昌打造成為帶動全省發(fā)展的核心增長極。

   【發(fā)展目標】

    南昌主要經(jīng)濟指標占全省比重力爭達到三分之一

    《意見》提出，到2015年，南昌市集聚功能進一步增強，主要經(jīng)濟指標占全省比重超過四分之一；城市建成區(qū)面積達到350平方公里，城鎮(zhèn)人口350萬人，城鎮(zhèn)化率72%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展初見成效；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟先導區(qū)框架基本拉開，“十橫十縱”快速路網(wǎng)和軌道交通基本完成；生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳和其它主要污染物排放量達到國家要求。

    到2020年，南昌市增長極效應全面凸顯，主要經(jīng)濟指標占全省比重力爭達到三分之一，制造業(yè)達到全國先進水平，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升；城市建成區(qū)面積達到500平方公里，城鎮(zhèn)人口達到500萬人，城鎮(zhèn)化率達到80%，城鄉(xiāng)一體化水平明顯提高，城市功能更加完善；輻射帶動作用更加顯著，鄱陽湖城市群規(guī)模效應進一步顯現(xiàn)。

   【戰(zhàn)略定位】

    打造全國重要的先進制造業(yè)基地

    培育和引進重大產(chǎn)業(yè)項目，加大技術創(chuàng)新力度，提升裝備水平，提高資源能源利用率，促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造一批在全國甚至全球具有競爭力的知名企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)。

打造全國重要的綜合交通樞紐

    統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、航空等交通設施建設，優(yōu)化各種交通方式，提升綜合運輸能力，構建連接東西、貫通南北、安全暢通、高效便捷的綜合交通運輸體系。

打造全國重要的商貿(mào)物流中心

    優(yōu)化商貿(mào)物流布局，完善配套設施，引進和培育領軍企業(yè)，加快網(wǎng)絡化、信息化發(fā)展，增強輻射集聚功能，形成具有重要影響力的商貿(mào)物流城市。

打造全國重要的宜居都市

    尊崇山水自然風貌，傳承歷史文化，拓展城市空間，提升城市功能和品位，把南昌建設成為富有特色魅力的宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代文明花園英雄城市。

   【發(fā)展舉措】

    A.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：快速提升綜合競爭力

    培育壯大制造業(yè)集群

    《意見》提出，要以龍頭企業(yè)為依托、以技術創(chuàng)新為動力、以集聚集群為路徑，盡快實施一批重大項目，積極推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，建設一批具有較強影響力、競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。

    南昌將抓緊實施江鈴30萬輛整車項目、K發(fā)動機研發(fā)，實施整車生產(chǎn)百萬輛攻堅計劃，形成我國重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地。

    提升銅、鋁、鋼鐵等精深加工水平、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成全國重要的有色金屬、特優(yōu)鋼材和鋁型材生產(chǎn)基地。

    推動生物醫(yī)藥、生物制造、生物能源、生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，重點建設桑海新醫(yī)藥谷，擴大南昌煙草、啤酒、優(yōu)質(zhì)大米、飲料等重點產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率，構建在全國具有重要影響的生物和綠色食品產(chǎn)業(yè)基地；爭取到2020年汽車、新材料、食品及生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入均超千億元。

    推進南昌航空城、樵舍重裝產(chǎn)業(yè)基地等重點工程建設，力爭到2020年航空制造、紡織服裝、電子信息、機電、新能源五大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入均超過500億元。

加快形成現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)

    《意見》提出，要大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，提升服務業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐水平。以紅谷灘金融商務區(qū)為主體，大力引進國內(nèi)外知名金融機構，加快發(fā)展風險投資和信用擔保，推動南昌銀行等金融機構發(fā)展，打造綜合服務功能齊備的金融集聚區(qū)。

    積極引進服務外包領軍企業(yè)，集聚服務外包人才，加大技術研發(fā)力度，加快形成服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托出版、傳媒、動漫、影視基地，促進文化創(chuàng)意與科技融合，建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)設立區(qū)域總部或分支機構，建設總部經(jīng)濟集聚區(qū)。

    加快發(fā)展龍頭崗綜合物流產(chǎn)業(yè)園、華南城和南昌小商品城，改造提升洪城大市場，構建八一廣場、鳳凰洲、朝陽洲、昌東、昌南、青山路等六大商圈，建成輻射全省與周邊的現(xiàn)代物流區(qū)。

    打響“鄱湖明珠·中國水都”旅游品牌，加快旅游景區(qū)開發(fā)，推動南磯濕地公園、瑤湖水上城、滕王閣二期改造、江西旅游集散中心、南昌國際動漫產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，完善配套服務設施，構建休閑觀光度假旅游區(qū)。

    加快會展設施建設，加強與全國行業(yè)協(xié)會、區(qū)域合作組織、國際組織等機構的合作，積極舉辦工業(yè)產(chǎn)品、高技術成果、生態(tài)文化、低碳經(jīng)濟、綠色食品等各種展覽展銷活動，打造吸引力強的會展業(yè)集聚區(qū)。

做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)特色基地

    《意見》提出，要提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，扶持、培育和引進龍頭企業(yè)，建設特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

    發(fā)揮糧食和油料的主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，推進精深加工和規(guī)�；�生產(chǎn)，建設一批產(chǎn)區(qū)型基地。

    開拓河蟹、有機茶、藠頭等產(chǎn)品市場，形成品牌效應，打造一批地理標志型基地。

    推進蔬菜生產(chǎn)和良種生豬養(yǎng)殖，注重從規(guī)模、結構和品質(zhì)上保障市場需求，建成一批城鄉(xiāng)保障型基地。

    提升水產(chǎn)品、苗木花卉等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化產(chǎn)供銷一條龍，做大做強一批區(qū)域輻射型基地。

    重點打造集觀光、休閑及度假于一體的精品特色農(nóng)莊，辦好櫻花節(jié)、桃花節(jié)、楊梅節(jié)，發(fā)展一批都市休閑型基地。

    B.城市建設：著力建設現(xiàn)代化大都市

    高標準、高品位規(guī)劃建設九龍湖片區(qū)

    《意見》提出，以省行政中心搬遷、南昌航空城和地鐵建設為契機，推動城市內(nèi)優(yōu)外拓，形成以贛江為主軸的一江兩岸五組團的城市發(fā)展格局。

    高標準、高品位規(guī)劃建設九龍湖片區(qū)，力爭用5年時間，基本形成面積100平方公里左右、容納50萬人口的新城框架，把紅谷灘新區(qū)打造成為現(xiàn)代大都市的標志性區(qū)域。加快昌東新區(qū)、昌南新區(qū)建設，有序推進瑤湖生態(tài)科技新城、昌南現(xiàn)代綜合新城、九龍湖現(xiàn)代綜合新城、樂化空港新城、梅嶺休閑度假新城五個功能組團建設。

    加速老城區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造，推進醫(yī)療、教育、文化、體育、商場等公共優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)布局。加快數(shù)字化城市建設，提高城市管理水平�？茖W規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)星城及中心鎮(zhèn)，形成支撐市域發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

加速構建現(xiàn)代綜合交通運輸樞紐

    《意見》提出，加快“十橫十縱”快速路網(wǎng)和高速外環(huán)建設，加快建設滬昆客專杭長段、向莆鐵路江西段，積極推進昌吉贛客專、武九客專、合九客專、池九城際前期工作，全力爭取寧合昌城際鐵路、南昌城東貨運專線等項目納入國家規(guī)劃，做大做強向塘、樂化貨場。

    加快建設南昌至銅鼓等高速公路，加快推進昌樟、昌九高速公路改造提升，調(diào)整高速公路網(wǎng)規(guī)劃，加密南昌出城高速公路網(wǎng)，加快周邊國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的改擴建，提高連接80%中心鎮(zhèn)的路網(wǎng)等級，建設環(huán)鄱陽湖旅游路網(wǎng)。加快南昌新港碼頭和南昌至湖口Ⅱ級航道整治工程的建設，推進南昌港和九江港一體化進程；擴建符合國際標準的白水湖國家集裝箱貨運中心，擴大航運能力。加快推進昌北機場一號航站樓改造工程，加密國內(nèi)國際航線，發(fā)展空港經(jīng)濟，建設南昌國際貨運中心。加速推進軌道交通1、2號線和朝陽大橋等重點工程建設，爭取提前建設軌道交通3號線，形成城市立體交通體系。

    大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有效銜接，形成南昌到省內(nèi)設區(qū)市2小時、到周邊省會城市3小時的交通格局。

    C.改革創(chuàng)新：增強超常規(guī)發(fā)展內(nèi)生動力

賦予鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟先導區(qū)更大先行先試權

    《意見》提出，在南昌市九龍湖新城沿贛江下行到鄱陽湖區(qū)域，設立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟先導區(qū)，賦予區(qū)域內(nèi)更大的改革發(fā)展權和先行先試權。以昌九工業(yè)走廊和贛江黃金水道為主軸，重點布局先進制造業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、綜合交通樞紐區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)，構建先導區(qū)“一軸六區(qū)”發(fā)展格局。

    加快推進體制機制創(chuàng)新

    深入推進資產(chǎn)資本化，開展體育、文化、人防等公共設施產(chǎn)權制度改革試點。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)村居民逐步轉為城鎮(zhèn)居民。深化行政管理體制改革，開展城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革試點。加快投融資體制改革，做強做大市政控股、城投公司、水投集團、昌工控股、軌道交通等投融資平臺，鼓勵和支持民間資本進入公共事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域。

    整合優(yōu)化科技資源配置

    《意見》提出，集中力量把南昌國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成全省科技創(chuàng)新的集聚地。鼓勵和支持國家科研院所、高等院校設立分支機構、科研基地和技術轉移中心，并與企業(yè)建立多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點建設具有全國先進水平的動漫技術中心、傳媒資訊中心、數(shù)字資源中心，積極建設在全國具有影響力的科技成果交易市場。鼓勵培育高層次人才市場和人才開發(fā)基地，推動建立博士后科研工作站和江西籍、南昌籍高層次科技人才庫，爭取舉辦中國·南昌海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才交流會。

    提升教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

    《意見》提出，進一步完善前湖、瑤湖兩大高校園區(qū)基礎設施和配套服務設施。不斷提升高等教育質(zhì)量，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加強學科、專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，建設一批國內(nèi)一流的重點學科和緊缺型人才培養(yǎng)基地。依托重大產(chǎn)業(yè)基地，深化與省內(nèi)外知名高校合作，形成產(chǎn)學研集合優(yōu)勢，加快高新技術研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地建設，提升教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

    創(chuàng)新招商方式提升開放合作水平

    《意見》提出，創(chuàng)新招商方式，搭建招商平臺，大力引吸世界500強和國內(nèi)200強企業(yè)設立區(qū)域總部或分支機構。充分發(fā)揮泛珠會、中博會作用，繼續(xù)辦好贛臺會、綠博會、香港招商周，擴大經(jīng)貿(mào)交流。

    進一步打響世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟大會暨技術博覽會品牌，廣泛開展低碳發(fā)展領域國際國內(nèi)合作。

    充分發(fā)揮南昌在鄱陽湖城市群中的龍頭作用，進一步推進鄱陽湖城市群與武漢都市圈、長株潭城市群之間的經(jīng)貿(mào)合作。

    加強與央企的合作，創(chuàng)新利益分配機制和管理機制，推動與發(fā)達地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)。

    D.區(qū)域協(xié)作：強化南昌輻射帶動作用

    加快構建鄱陽湖城市群

    《意見》提出，以南昌為核心，以九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余和撫州等中心城市為重要節(jié)點，以環(huán)鄱陽湖交通網(wǎng)絡為紐帶，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設，強化城市功能互補、產(chǎn)業(yè)互動，加快構建鄱陽湖城市群。

促進昌九共融

    促進昌九共融。以南昌、九江兩城市為中心，以沿線城鎮(zhèn)為載體，進一步推進昌九工業(yè)走廊建設，加快桑海開發(fā)區(qū)、樵舍重裝基地、共青城建設。加快贛江-鄱陽湖航道、港口、碼頭建設，促進九江港與南昌港的聯(lián)動發(fā)展。

推進昌撫一體化

    依托向莆鐵路、福銀高速、316國道，促進昌撫兩城市相向發(fā)展，加快撫州融入南昌一小時經(jīng)濟圈。共同編制跨行政區(qū)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加強兩市交通、信息、市場、產(chǎn)業(yè)等對接。

強化與周邊互動

    充分發(fā)揮南昌市示范引領和輻射帶動作用，加強與贛南城市群等我省其它重點地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地共建，促進上下游產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、多方共贏。

    E.支持政策：為打造核心增長極提供有力保障

    鼓勵南昌先行先試

    《意見》提出，支持南昌建設國家創(chuàng)新型試點城市、國家低碳試點城市、國家森林城市、低碳交通體系；積極申報國家服務業(yè)綜合改革試點城市、國家循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排試點城市和國家開放低空領域試點。設立排放權交易市場。開展規(guī)劃環(huán)評能評試點，簡化項目環(huán)評能評審批程序。

    資金重點向南昌傾斜

    省財政安排專項資金，對重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目予以支持。省級在安排經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展專項資金以及地方政府債券轉貸額度時，重點向南昌傾斜。對落戶鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟先導區(qū)的重大項目和從事國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。財政加大對金融機構支持南昌市重點建設貸款、小微企業(yè)貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、上市及債券融資的獎勵力度。

搭建全方位融資擔保平臺

    鼓勵各類金融機構實行差別化信貸等政策，參與南昌新城區(qū)建設和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持省級融資擔保機構與南昌市聯(lián)合建立融資擔保平臺。引導設立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵保險資金參與基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設。擴大企業(yè)發(fā)行債券，推動企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。

    重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先落戶南昌

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先落戶南昌，促進產(chǎn)業(yè)集聚。研究制訂重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導目錄。支持南昌國家級和省級開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)，小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。支持南昌市域內(nèi)建設一批工業(yè)、服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地和全國小微型企業(yè)工業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，爭取在進賢縣設立省級工業(yè)園。優(yōu)先向國家申報建設南昌綜合保稅區(qū)，探索南昌特殊監(jiān)管區(qū)與水港、空港之間的‘港區(qū)聯(lián)動’監(jiān)管模式。

    南昌重大項目享受“三優(yōu)先”

    加大對南昌市重大項目的扶持，做到優(yōu)先審批、優(yōu)先申報、優(yōu)先爭取。除國家明確規(guī)定應由省級審批、核準、備案的項目外，優(yōu)先下放南昌市。國家切塊到省的各類專項資金和省本級投資向南昌市傾斜。

    加快推進新昌電廠二期擴建工程和100萬伏特高壓輸變電工程前期工作，支持開展智能電網(wǎng)工程建設和新能源開發(fā)。支持南昌市建設“中國水都”，實施烏沙河綜合整治等重大水利工程，推進南昌城市供水應急備用水源工程建設。支持南昌市國省道調(diào)整工作，將市管路網(wǎng)中“六縱四橫”骨干公路和部分經(jīng)濟干線調(diào)整為國省道。

    省級新增建設用地年度計劃指標向南昌傾斜

    省級新增建設用地年度計劃指標向南昌傾斜，對列入省重大項目調(diào)度會、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進會、省開放型經(jīng)濟調(diào)度會的項目優(yōu)先安排省預留新增建設用地指標。支持南昌市在省內(nèi)異地解決占補平衡。允許南昌對老城區(qū)退出的存量用地依法依規(guī)實行統(tǒng)一收儲。開展低丘緩坡荒灘等劣質(zhì)農(nóng)用地及未利用土地開發(fā)利用試點、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，積極爭取城市建設生態(tài)用地征轉分離改革試點、土地利用總體規(guī)劃適時調(diào)整試點、農(nóng)村集體建設用地流轉試點。適應南昌發(fā)展需要，啟動行政區(qū)劃調(diào)整，爭取早日完成報批。

    重點支持南昌申報引智等項目

    建立人才引進綠色通道，設立高級人才創(chuàng)業(yè)支持基金，幫助企業(yè)引進高級人才。鼓勵高等院校、科研機構的各類人才到南昌企業(yè)兼職，高層次人才帶技術、帶項目創(chuàng)業(yè)。重點支持南昌向國家外專局申報引智等項目。

    省政府建立高位推進機制

    省政府建立高位推進機制，政府常務會定期聽取打造核心增長極工作匯報，研究解決重大事項。建立省政府分管領導牽頭、省發(fā)改委等省直有關部門和南昌市政府參加的組織協(xié)調(diào)機制，指導和統(tǒng)籌相關工作，編制先導區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進重大項目建設，加強考核監(jiān)督。

    積極籌集資源，切實加大政策、項目、資金等支持力度。南昌市要設立專門工作機構，制定三年行動計劃，分解落實各項任務。其它設區(qū)市要加強與南昌市對接。新聞媒體要加強輿論宣傳。形成舉全省之力打造核心增長極的良好局面。