陳建華發(fā)言 羊城晚報(bào)特派記者 林桂炎 攝

3月7日中午，廣東團(tuán)第一組討論結(jié)束后，全國人大代表、廣州市市長陳建華接受了羊城晚報(bào)記者的專訪。他結(jié)合政府工作報(bào)告中的新提法“自由遷徙”和“以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信和社會(huì)誠信”，提出廣州將適時(shí)調(diào)整積分入戶政策，并指出“政務(wù)誠信就是政府誠信，首先是要政務(wù)公開�！�

談到一些決策可能會(huì)受到市民質(zhì)疑時(shí)，陳建華坦然地說：“要是沒有質(zhì)疑，你怎么進(jìn)步？既然是為了人民利益，有什么錯(cuò)誤不能去糾正？有什么對的不敢于堅(jiān)持？”

自由遷徙暫無條件

適時(shí)調(diào)整積分入戶

羊城晚報(bào)：您如何看待“自由遷徙”這一新提法？全面建成小康社會(huì)，您覺得最大的障礙在哪里？

陳建華：中華民族自古以來就有遷徙的傳統(tǒng)，客家人從秦朝到近代有六次南遷，而現(xiàn)在我們所說的遷徙，主要是一個(gè)加速城鎮(zhèn)化的過程。

五年前，我國的城鎮(zhèn)化率是45%，現(xiàn)在是52.6%，五年里提升了7.6個(gè)百分點(diǎn)，每年提高一個(gè)多百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化步伐在加快。

我認(rèn)為，自由遷徙主要包括兩個(gè)轉(zhuǎn)移：第一是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二是大量的農(nóng)村人口向城市特別是中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而相配套的制度改革，則需要漸進(jìn)的過程�，F(xiàn)在暫時(shí)還沒有條件，它是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

目前我國處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，2020年要全面建成小康社會(huì)。在十八大以后，習(xí)近平總書記對廣東提出了“兩個(gè)率先”，第一個(gè)是要求廣東率先全面建成小康社會(huì)。廣州作為廣東的首善之區(qū)，作為珠三角的領(lǐng)頭羊，要率先在全省全面建成小康社會(huì)。對照全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)，我們要破解兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)。第一個(gè)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，第二個(gè)是珠三角普遍面臨的問題，戶籍人口與非戶籍人口二元結(jié)構(gòu)。廣州的常住人口大約占一半，在常住人口里，非戶籍人口又占了一半，全面建成小康社會(huì)，一定要破解二元結(jié)構(gòu)問題。

第一要把基本公共服務(wù)作為抓手和動(dòng)力，把中心城區(qū)、老城區(qū)的基本公共服務(wù)從硬件到軟件，要直接向農(nóng)村延伸。通過延伸以后，采取一些措施，以提高農(nóng)村居民的收入為主要目標(biāo)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)。

第二是要適時(shí)調(diào)整積分入戶政策。要讓更多高素質(zhì)人才來廣州創(chuàng)業(yè)，形****力資源優(yōu)勢，讓廣州急需的技能型人才也通過積分落戶廣東。當(dāng)然，這里面肯定會(huì)有一個(gè)總量控制。在十一五期間，積分加總量控制會(huì)有一個(gè)明顯的增長。2020年之前，廣州的全面建成小康社會(huì)將實(shí)現(xiàn)。

三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一發(fā)布

政府決策會(huì)后答疑

羊城晚報(bào)：溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信和社會(huì)誠信。廣州的政務(wù)公開走得比較靠前，今年將有何新舉措？

陳建華：政務(wù)誠信是總理報(bào)告中一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。政務(wù)誠信實(shí)際上就是政府誠信，政務(wù)公開與科學(xué)行政、依法行政和民主行政息息相關(guān)。依法行政首先要尊重社會(huì)公眾，尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。事權(quán)的保障必須靠政府的政務(wù)公開，這是必不可少的重要一環(huán)。

我理解政務(wù)誠信首先是要政務(wù)公開，廣州在全國第一個(gè)制定地方政府政務(wù)公開條例。這些年，廣州的政務(wù)公開一直走在前面，開通了廣州發(fā)布微博，基本上每個(gè)單位都在上面發(fā)布信息。比如公車管理，用北斗系統(tǒng)定位，很規(guī)范，24小時(shí)公開，可以依申請公開。此外，“三公”經(jīng)費(fèi)的發(fā)布也做得更規(guī)范了，“三公”經(jīng)費(fèi)原來公布的時(shí)間不是很一致，廣州統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于大家查閱。

為了規(guī)范政務(wù)公開，我們還制定了政府信息公開條例，以公開為原則，以不能公開為例外。不公開的是出于保密要求、涉及國家機(jī)密等特殊要求，具體做法上，我們有一些“很廣州”的舉措。比如每個(gè)星期一的下午，廣州市政府召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議結(jié)束5分鐘后就舉行新聞?dòng)浾甙l(fā)布會(huì)，每個(gè)議題的新聞發(fā)言人向媒體通報(bào)情況，媒體可以現(xiàn)場提問和現(xiàn)場直播。這種做法在國內(nèi)是第一家，我今年可能會(huì)舉行五場記者招待會(huì)。此外，還有一個(gè)廣州獨(dú)特的創(chuàng)新，每個(gè)月由廣州的市長或者副市長舉行記者會(huì)，媒體每個(gè)月都可以提問市長和副市長。副市長側(cè)重的是他分管的領(lǐng)域，即使不是他分管的，如果媒體問了他，他也必須得回答。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整治污

垃圾能變城市礦產(chǎn)

羊城晚報(bào)：這次全國“兩會(huì)”，環(huán)保是代表委員們熱議的話題，也是全國人民關(guān)注的問題，廣州是如何處理環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的？

陳建華：黨的十八大提出“五位一體”，增加了生態(tài)文明建設(shè)，廣州要一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓生態(tài)建設(shè)，二者并重，做到“老賬逐步還，新債不再欠”。

水環(huán)境方面，珠江的水污染已經(jīng)是劣五類了，經(jīng)過治理后，達(dá)到了四類，在豐水期達(dá)到了三類。三類可以作為景觀、游泳用水，我們要堅(jiān)定不移地加大治理水環(huán)境，提高污水處理率，目前污水處理率已經(jīng)達(dá)到90%，還要繼續(xù)提高。

大氣環(huán)境方面，廣州的大氣污染主要受四個(gè)因素影響，第一位是工業(yè)用爐用煤，第二位是機(jī)動(dòng)車尾氣，第三位是餐飲業(yè)的油煙排放，第四位是建筑工地的揚(yáng)塵，這四個(gè)占了80%，因此我們要有針對性地治理，從能源結(jié)構(gòu)入手，調(diào)控中小客車的總量，也包括使用一些清潔能源的汽車，油改氣、油改電，從源頭上治理，我們相信通過源頭治理可以把大氣環(huán)境治理好。

固體廢棄物方面，包括建筑固體廢棄物、醫(yī)療固體廢棄物和生活固體廢棄物，每一類都要做出科學(xué)的規(guī)劃，要有足夠投入，足夠的制度供給，建章立制，要有隊(duì)伍，要有監(jiān)督。這樣的話，固體廢棄物不僅不會(huì)造成危害，而且會(huì)成為城市的資源。今年3月底或4月初，我們將召開一次“城市礦產(chǎn)”開發(fā)座談會(huì)，固體廢棄物實(shí)際上是兩種資料的剩余，生產(chǎn)資料的剩余和生活資料的剩余，這些剩余物分類好了就是城市礦產(chǎn)，而且數(shù)量非常巨大，光是生活垃圾一年就有700多萬噸。

農(nóng)業(yè)污染方面，這次全國“兩會(huì)”上提到了土壤污染，這跟河流污染也有關(guān)系，首先要把污水治理成干凈的水、達(dá)標(biāo)的水。另外，工廠的排放也會(huì)污染水，農(nóng)藥和化肥的使用也會(huì)污染水，農(nóng)業(yè)會(huì)有毒性殘留，化學(xué)肥料的使用會(huì)使土壤板結(jié)，我們通過改良和測土分析，大多數(shù)可以恢復(fù)，不可恢復(fù)的可以用于種花、觀賞，慢慢改良。

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型兩型社會(huì)，要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。占地過大、耗能過高、污染過高、用工過多、收益過低的企業(yè)，必須逐步轉(zhuǎn)型升級。污染的要治理，占地過多的要通過節(jié)約用地，用工過多的提高自動(dòng)化水平，耗能過高的采取新的工藝新的設(shè)備降低能耗，提高土地的利用率和產(chǎn)出。