墨西哥能源改革主要對原《憲對法》中的第25、27和28條進行了修訂，修訂后的第25條規(guī)定須頒布二級法案以明確和規(guī)范國企同私營部門簽訂合同的有關方式、要求和薪酬制度；第27條對私營部門參與本國能源領域的范圍進行規(guī)定，并允許國家通過向國有生產企業(yè)分配和與私營企業(yè)簽訂合同的方式開展勘探和開采活動；第28條規(guī)定國家將成立 “墨西哥石油基金”公共信托，負責接收、管理和分配從上述分配和合同中取得的收入。

本次能源改革的主要內容包括以下方面：

　�。ㄒ唬┧綘I和外國企業(yè)

規(guī)定所有地下油氣資源仍為墨西哥國家所有，但允許私營企業(yè)（包括本國的外國公司）進入能源領域參與符合法律規(guī)定的有關活動。其中，在石油領域，允許私營和外國公司參與石油勘探、生產、提煉、加工、存儲、運輸和初次銷售石油、天然氣、基礎石化產品和煉制產品；在電力領域：允許私有和外國公司參與有競爭性的電力生產和銷售。

（二）國有生產企業(yè)

PEMEX和墨西哥聯邦電力委員會（CFE）將增加企業(yè)自主權，轉變?yōu)閲�有生產性企業(yè)，同私有企業(yè)共同參與市場競爭。PEMEX和CFE將制定新的財政政策，減輕稅收負擔，并有權在納稅之余納入企業(yè)財政預算，用于企業(yè)再投資、基礎設施和服務設施改善，以及技術開發(fā)和創(chuàng)新等；改革后的兩家國企將在內部預算、管理決斷等方面具有更大的獨立性，但與墨能源部的聯系也將更為密切。

此外，能源改革法案生效后，PEMEX和CFE兩大國有企業(yè)的職工養(yǎng)老體制將發(fā)生變化，將參與社會統(tǒng)一退休儲蓄養(yǎng)老系統(tǒng)并建立個人帳戶。此舉將大大減輕兩家國企的財政負擔，但由于此前其職工福利待遇高于社會平均水平，而財政部并未批準相應數額資金進入自有養(yǎng)老金帳戶，形成歷史拖欠的勞動負債。根據能源改革二級法案中修訂的《聯邦預算和財政責任法》和《公共債務一般法》，聯邦財政將承擔30%左右的負債支付，但條件是兩家公司必須對現有的集體勞動合同進行修改。據兩家公司年報，目前共有員工近25萬人，養(yǎng)老金拖欠合計約1.7萬億比索。

（三）相關政府機構及其職能

為確保能源改革的順利實施，墨擬設立下述相關機構：

1、國家油氣委員會簡稱“CNH”），負責確定授予PEMEX和/或私有和外國企業(yè)石油合作協議的具體類型；監(jiān)管油氣勘探生產活動，授權從事勘探生產活動的租約人和承包商在既有油井、深水和超深水區(qū)域進行鉆井、油井的設計模型、表面確認和勘探、地震勘測和勘察等；為能源部提供技術咨詢和支持，收集地質和經營信息；舉行和監(jiān)管對外招標和招標；授予、執(zhí)行、管理和監(jiān)督私營企業(yè)從事勘探和生產活動的合同；監(jiān)督生產計劃以確保產量最大化。

2、能源部（簡稱“SENER”），負責授予或撤銷國有生產企業(yè)石油天然氣勘探開采租約，選定合同區(qū)域，勘探生產合同的技術設計，就招標過程發(fā)布技術指南，就石油的提煉和處理、天然氣的加工、除管道外的運輸、其他產品的存儲和液化天然氣的銷售授予許可。

3、財政部（簡稱“SHCP”），負責確定所授予石油合作協議的經濟可行性；

4、能源監(jiān)管委員會（簡稱“CRE”），負責授予天然氣和柴油的銷售許可；

5、墨西哥石油基金（簡稱“FMP”），負責對石油非稅收入進行管理和分配，尤其是將在私有資本開發(fā)難度較大的區(qū)塊發(fā)揮作用，如深水和頁巖油氣資源方面；

6、國家天然氣控制中心（簡稱“Cenegas”），負責管理國家油氣管道和存儲系統(tǒng)；

7、國家能源控制中心（簡稱“Cenace”），負責管理和協調國家電力系統(tǒng)，制定電力系統(tǒng)運行的政策、標準和指導方針；

 8、國家石油行業(yè)工業(yè)安全和環(huán)境保護局，負責石油行業(yè)的工業(yè)安全保護和環(huán)境保護相關法規(guī)的制定和實施。

（四）能源改革二級法案

1、《油氣法》(Ley de Hidrocarburos)

該法旨在根據《憲法》第27條新規(guī)定，確立從油氣勘探和開采活動取得收入的有關制度，就對有關合同財務方面的管理和監(jiān)督作出規(guī)定，并對有關透明度和問責義務等內容作出規(guī)定。

2、《電力產業(yè)法》(Ley de Industria Eléctrica) 

該法旨在規(guī)范國家電力系統(tǒng)和規(guī)劃和控制，電能和其他電力行業(yè)其他活動的傳輸和分配等公共服務。該項倡議考慮私人和國家的共同參與。此外，還規(guī)定了特定行業(yè)參與者在清潔能源、開放準入、供給、普通服務、電氣化等領域的各項義務。該倡議建議廢除《公共電力服務法》。

3、《能源領域協調監(jiān)管機構法》(Ley de los órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética)

該法規(guī)定了國家油氣委員會（CNH）和能源監(jiān)管委員會（CRE）的組織、運營和職能。這些機構的實質職能將在烴類和電業(yè)法的提案中進行規(guī)定。該向倡議建議廢除《國家碳氫化合物委員會》和《和能源監(jiān)管委員會法》。

4、《墨西哥石油公司法》(Ley de Petróleos Mexicanos)

該法的目標是規(guī)范國家石油公司（PEMEX）的組織、管理、運營以及其他活動。該法提議一方面合并PEMEX-勘探和生產（PEP）和PEMEX-天然氣和基礎石油化工（GAS），另一方面合并PEMEX-石油化工（PTQ）和PEMEX-精煉（REF）。此外，還擬廢除于2008年11月28日公布在《聯邦官方日報》上的《墨西哥石油法》。

5、《聯邦電力委員會法》(Ley de la Comisión Federal de Electricidad)

該法的目標是規(guī)范聯邦電力委員會（CFE）的組織、管理、運營、業(yè)務、監(jiān)測、評估以及問責。

6、《全國油氣領域產業(yè)安全和環(huán)境保護局法》(Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos)

該法目的是創(chuàng)建一個負責規(guī)范和監(jiān)管工業(yè)和運營安全、環(huán)境保護，以及油氣部門設施和活動的機構。

7、《地熱能源法》(Ley de Energía Geotérmica)

該法旨在提供一個具體的法律框架，以規(guī)范地熱層的利用和開發(fā)，指導發(fā)電或其他各種用途，以及私營部門參與這類生產性活動。

8、《油氣收入法》(Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos)

該法旨在規(guī)范國家從油氣勘探和開采中獲得的收入。

9、《墨西哥石油穩(wěn)定和發(fā)展基金法》(Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo)

該法規(guī)定墨西哥穩(wěn)定和發(fā)展石油基金的建立和運營，目的是穩(wěn)定和發(fā)展，負責接收、管理和分配來自碳氫化合物勘探和開采合同的撥款和收入（不含稅費）。

（五）其它

二級法案還對現行的12部法律中多項規(guī)定進行改革、增補或廢除，這些法律包括：
　　1、《外國投資法》（Ley de Inversión Extranjera）　　2、《礦業(yè)法》（Ley Minera）

3、《公私合營法》（Ley de Asociaciones Público Privadas）

4、《聯邦公共管理機構法》（Ley Orgánica de la Administración 

Pública Federal）

5、《聯邦準國有機構法》（Ley Federal de las Entidades Paraestatales）

6、《公共領域采購、租賃和服務法》（Ley de Adquisiciones, 

Arrendamientos y Servicios del Sector Público）

7、《公共工程及相關服務法》（Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas）

8、《國家水法》（Ley de Aguas Nacionales）

9、《聯邦預算和財政責任法》（Ley Federal de Presupuesto y 

Responsabilidad Hacendaria）

10、《公共債務一般法》（Ley General de Deuda Pública）

11、《聯邦權利法》（Ley Federal de Derechos）

12、《財稅協調法》（Ley de Coordinación Fiscal）