2013年1月6日,牙買加總理辛普森·米勒通過電視向全國(guó)發(fā)表執(zhí)政演說,回顧和總結(jié)了新政府執(zhí)政一年來牙經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的進(jìn)步,介紹了2013年政府主要工作。
　　米勒表示,一年前,正值牙買加人民政治權(quán)力面臨威脅的嚴(yán)峻時(shí)刻,人民民族黨在大選中獲勝,在全國(guó)人民的期待和鼓舞下組建了新政府,致力于建立謙遜、誠(chéng)信、包容、尊重和信任的新型政府治理模式。過去一年,政府的各項(xiàng)工作雖非完美,但各部門持之以恒,在重塑政府公信力、改革政府治理的莊嚴(yán)性和尊重性方面取得了進(jìn)步,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要成績(jī)。
　　政府始終以提高人民生活水平和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立為已任,面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身帶來的各種挑戰(zhàn),盡管過去一年牙經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些挫折,如貨幣貶值、外匯儲(chǔ)備減少,但牙買加人民的決心、勇氣和應(yīng)變能力沒有降低,發(fā)展信心之堅(jiān)定前所未有。

　　一、2O12年取得的成績(jī)

　　(一)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。有效打擊各類犯罪,謀殺、槍擊、搶劫、強(qiáng)暴等暴力犯罪同比下降7%,槍支和彈藥分別節(jié)約18%和14%。
　　(二)就業(yè)率穩(wěn)步提升。去年3月份,政府實(shí)施牙買加緊急就業(yè)計(jì)劃(Jamaica Emergency Employment Project簡(jiǎn)稱“JEEP” ),半年來累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過17000個(gè),遠(yuǎn)超最初50O0個(gè)崗位的目標(biāo)。政府計(jì)劃安排60億牙元(約合6600萬美元)2013/14財(cái)年實(shí)施JEEP二期,屆時(shí)將創(chuàng)造約40000個(gè)就業(yè)崗位。此外,政府還與私營(yíng)部門聯(lián)合啟動(dòng)了牙買加就業(yè)計(jì)劃,希望通過企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性工作崗位。
　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)。2012年,政府安排11億牙元(約合12O0萬美元)用于全國(guó)道路修復(fù),另安排11億牙元用于河道疏浚、溝渠清理和橋梁修護(hù)。在應(yīng)對(duì)颶風(fēng)“桑迪”
　　過程中,180所新建住房年底前完成交工,5000余戶受災(zāi)群眾獲得了3萬至6萬牙元不等的救濟(jì)金,政府分別安排2億牙元(約合220萬美元)和2000萬牙元(22萬美元)用于幫助
　　遭受颶風(fēng)影響的農(nóng)民和漁民恢復(fù)生產(chǎn)。
　　(四)醫(yī)療條件得到改善。政府安排1億牙元(約合110萬美元)翻新了8所醫(yī)療中心,并新建4所區(qū)域性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。政府還與古巴簽署合作協(xié)議,未來古巴將派遣500名專業(yè)醫(yī)療人員,包括醫(yī)生、護(hù)士、藥理師和護(hù)士教師等赴牙提供技術(shù)支持。
　　(五)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。2012年l至11月,牙買加旅游收入達(dá)18億美元,同比增長(zhǎng)3%,抵牙游客數(shù)量同比增長(zhǎng)2.3%,其中過夜游客達(dá)170萬人。
　　(六)低收入群體得到保障。政府降低了國(guó)家住房信托基金的利息,確保月收入低于1萬牙元(約合110美元)的居民仍有能力購(gòu)買屬于自己的住房。在購(gòu)買住房時(shí),NHT還向低收入群體和殘障人群提供120萬牙元(約合1.3萬美元)的購(gòu)房補(bǔ)貼,NHT與JEEP合作啟動(dòng)了“以家為先”計(jì)劃,旨在保護(hù)社會(huì)最弱勢(shì)群體擁有屬于自己的住房,從而實(shí)現(xiàn)家庭穩(wěn)定。
　　(七)勞資關(guān)系保持和諧。過去一年,牙買加經(jīng)歷了歷史上最穩(wěn)定的勞資關(guān)系,工人、工會(huì)和雇主能夠以牙買加國(guó)家利益為先,互相理解和信任進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　(八)教育事業(yè)取得進(jìn)展。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),牙買加政府高度重視發(fā)展各類教育。去年,從幼兒園到高中的8000名教師接受了專業(yè)能力發(fā)展培訓(xùn)。
　　(九)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)新景象。政府安排資金在6個(gè)糖業(yè)生產(chǎn)區(qū)為工人新建住房385所,安排7.65億牙元(約合850萬美元)為7個(gè)糖業(yè)生產(chǎn)區(qū)累計(jì)修復(fù)道路66公里,另安排2.13億牙元(約合230萬美元)對(duì)上述區(qū)域的13所體育設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。
　　(十)社會(huì)工作全面加強(qiáng)。執(zhí)政一年來,政府積極履行承諾,密切與社區(qū)民眾的聯(lián)系。社會(huì)發(fā)展委員會(huì)已成功舉辦三場(chǎng)教區(qū)論壇,對(duì)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng),積極聽取民眾意見和呼聲,維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,并始終堅(jiān)持發(fā)展以宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障。
　　(十一)經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)推進(jìn)。通過推動(dòng)稅收、財(cái)政、公共部門和養(yǎng)老金改革,努力實(shí)現(xiàn)減債目標(biāo)。積極同IMF就新一輪貸款協(xié)議進(jìn)行談判,確保牙經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
　　(十二)外交工作取得新成績(jī)。政府通過采取戰(zhàn)略和謹(jǐn)慎的方針,重塑牙買加在國(guó)際舞臺(tái)上形象。進(jìn)一步加強(qiáng)了同中國(guó)在內(nèi)的金磚國(guó)家的合作關(guān)系,保持了與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的伙伴關(guān)系。始終奉行對(duì)外開放和睦鄰友好的外交政策。

　　二、2013年的主要工作

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年,政府將對(duì)南部的Gordon cay集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心和Fort Augusta集裝箱碼頭進(jìn)行擴(kuò)建。牙內(nèi)閣已批準(zhǔn)成立管理公司開展金斯敦集裝箱碼頭的私有化工作。由中國(guó)港灣公司投資6.1億美元的牙南北高速路今年正式動(dòng)工,屆時(shí)將創(chuàng)造大量就業(yè),并帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　(二)進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)投資規(guī)模。⒛13年,吸引外資2億美元發(fā)展酒店業(yè),包括Riu酒店和Fiesta酒店的擴(kuò)建,及新建上海賓館和萬豪商務(wù)酒店。由于牙買加與俄羅斯和南美國(guó)家開通直航,預(yù)計(jì)2013年來自俄羅斯和拉美地區(qū)的游客將大幅增長(zhǎng)。
　　(三)鼓勵(lì)投資信息和通訊領(lǐng)域。牙買加開發(fā)銀行已安排2000萬美元貸款,用于支持信息和通信技術(shù)設(shè)施建設(shè)投資,這一計(jì)劃預(yù)計(jì)可創(chuàng)造70OO-100O0個(gè)就業(yè)崗位。未來三年,牙買加制造公司計(jì)劃投資開發(fā)28000平方米土地,用于開展信息通訊和物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　(三)繼續(xù)推動(dòng)能源領(lǐng)域改革。政府將繼續(xù)實(shí)施能源多樣化和節(jié)能減排戰(zhàn)略。牙買加公共服務(wù)公司計(jì)劃安排6.3億美元,用于新建發(fā)電廠和可再生能源項(xiàng)目。
　　(四)進(jìn)一步提高教育發(fā)展水平。未來兩年,將有60O所學(xué)校通過廣播接受特級(jí)教師課程。自2013/14學(xué)期始,500所幼兒園將與小學(xué)進(jìn)行合并,牙政府已開始新建50所幼兒
　　園,并為貧困家庭學(xué)生提供食物。從本學(xué)年開始,所有參加健康教育促進(jìn)計(jì)劃的學(xué)生將獲得早餐補(bǔ)貼,受益學(xué)生數(shù)量將超過23萬人,政府將進(jìn)一步創(chuàng)新管理,使更多的貧困家庭子女能夠獲得高等教育機(jī)會(huì)。
　　(五)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。未來三年,政府將聯(lián)合公共和私營(yíng)部門,開發(fā)3200萬平方米的土地,建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū),旨在提高農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,增加國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出,降低
　　食品進(jìn)口。
　　(六)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。隨著牙買加文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的成立,政府將采取切實(shí)可行的措施,鞏固和實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。
　　(七)進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。政府再次呼吁全社會(huì)各行業(yè)提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,堅(jiān)定信念,克服困難,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng),共同努力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn),政府
　　將加大力度,保護(hù)弱勢(shì)群體和貧困人群的工作和生活。全社會(huì)進(jìn)一步增進(jìn)互信,加強(qiáng)對(duì)話,尋求包容,減少對(duì)抗,號(hào)召全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來,為實(shí)現(xiàn)牙買加經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大的進(jìn)步而努力。

　　三、各方的評(píng)價(jià)

　　在牙總理辛普森米勒發(fā)表執(zhí)政演說后,牙私營(yíng)部門和社會(huì)部門的負(fù)責(zé)人隨即發(fā)表評(píng)論,普遍表示對(duì)米勒的報(bào)告感到失望。牙買加私營(yíng)部門協(xié)會(huì)主席克里斯多夫在接受記者采訪時(shí)表示,新政府執(zhí)政一年來,雖然取得了值得肯定的成績(jī),但未能給國(guó)家未來發(fā)展指明道路,也沒能完全應(yīng)對(duì)目前面臨的各種挑戰(zhàn),政府沒有擺脫固有思維模式和實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),期待政府在新的一年里,更加有所作為。
　　牙買加制造業(yè)協(xié)會(huì)主席布萊恩·彭杰利表示,即便牙各行業(yè)希望為貸款協(xié)議的簽署做出努力,但米勒總理并未解釋與IMF簽署協(xié)議需要采取哪些先決行動(dòng)。2012年已經(jīng)過去,牙買加應(yīng)堅(jiān)定信心,關(guān)注未來發(fā)展,努力解決當(dāng)前面臨的各種困難。
　　牙買加出口商協(xié)會(huì)主席安德魯·柯林斯表示,米勒總理只是量化地評(píng)價(jià)了政府過去一年的工作,對(duì)貸款協(xié)議、牙元貶值等問題并未過多提及,希望政府盡快公布談判的進(jìn)展和細(xì)節(jié)。
　　牙買加公民社會(huì)聯(lián)盟主席卡羅爾·納西斯表示,米勒總理的演說在某種程度上缺乏對(duì)未來的期待,這對(duì)牙買加未來發(fā)展至關(guān)重要。演說對(duì)牙經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和與IMF的談判進(jìn)展并未做最新說明。民眾希望了解的不僅僅是政府現(xiàn)在做了哪些工作,未來將要做哪些工作,政府對(duì)民眾關(guān)心的項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題并無解釋,犯罪率略有下降、旅游業(yè)小幅增長(zhǎng)和就業(yè)率暫時(shí)上升不足以將牙買加帶上可持續(xù)發(fā)展軌道。另外,政府對(duì)兒童的待遇和管理仍不健全,近來,已有1起兒童自殺和3起試圖自殺的案例發(fā)生。