2013年4月30日，IMF董事會批準(zhǔn)向牙買加提供為期4年，總額9.58億美元的中期貸款工具（Extended Fund Facility以下簡稱EFF）。同時，世界銀行和美洲開發(fā)銀行將各向牙買加提供至少5.1億美元的貸款，使牙買加與IMF本期貸款金額約20億美元。上述資金首批撥款2.07億美元已于協(xié)議生效后向牙買加政府發(fā)放，用以支持牙買加經(jīng)濟(jì)改革和增長計劃。

一、EFF與牙買加經(jīng)濟(jì)計劃

過去30年，牙買加經(jīng)濟(jì)增長緩慢，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，社會問題突出，造成這一切的根本原因在于不可持續(xù)的債務(wù)、低下的競爭力、脆弱的商業(yè)環(huán)境和缺乏可信度的政策。2012年1月，新政府執(zhí)政以來，通過實施緊縮的財政政策和一攬子經(jīng)濟(jì)計劃以應(yīng)對上述挑戰(zhàn)。改革旨在逐步降低債務(wù)，為實現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)高增長創(chuàng)造條件。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)高增長是改善人民生活條件和維持國家長期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的重要前提。牙買加政府制定的經(jīng)濟(jì)增長計劃兼顧財政鞏固和結(jié)構(gòu)改革，旨在消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推動戰(zhàn)略投資項目的順利實施。為確保改革的可持續(xù)推進(jìn)，甩掉包袱是關(guān)鍵，牙政府經(jīng)濟(jì)計劃的重要組成部分即通過改善社會保障、提高國家安全和創(chuàng)造就業(yè)等措施提高社會凝聚力，此外為維護(hù)金融體系穩(wěn)定，牙政府已成立“金融支持基金”作為保障措施。

為與IMF達(dá)成新的貸款協(xié)議，牙買加政府于2013年1月制定新的經(jīng)濟(jì)計劃，核心內(nèi)容包括，一是結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，二是商業(yè)環(huán)境改革，提高競爭力，三是財政改革，增加財政收入減少赤字，四是債務(wù)改革，降低債務(wù)水平維護(hù)金融穩(wěn)定，五是社會改革，提高社會保障水平重點保護(hù)弱勢群體。在牙買加當(dāng)前環(huán)境下，實現(xiàn)上述計劃存在很高的風(fēng)險，但鑒于牙政府在EFF中所做的各項工作及與國際社會的合作關(guān)系，IMF有信心支持牙買加經(jīng)濟(jì)改革和增長計劃。

二、EFF與牙買加財年預(yù)算

5月1日，牙買加2013/14財年預(yù)算辯論落下帷幕。本財年繼續(xù)實施緊縮財政政策，預(yù)算總額為5208億牙元（約合52.6億美元），同比減少14%。公共債務(wù)支出（包括本金和利息）減少1007億牙元（約合10.2億美元），占總預(yù)算的比重由上一財年的54%減少至43%。據(jù)EFF規(guī)定，本財年結(jié)束時，牙財政基本盈余占GDP的比重應(yīng)達(dá)到7.5%。

在本財年預(yù)算中，牙政府克服了兩大難題，即完成了8850億牙元（約合90億美元）債務(wù)交換計劃和簽署了公共部門人員工資限制增長協(xié)議，為EFF的順利簽署創(chuàng)造了有利條件。自本財年起至2016/17財年，牙政府重點落實EFF規(guī)定的各項改革任務(wù)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，并為此成立了由政府和企業(yè)組成的監(jiān)管委員會，監(jiān)督協(xié)議實施全過程，并確保信息的公開透明。

值得一提的是，IMF將突破原有做法，在首批2.07億美元撥款中，9000萬美元將直接用于支持政府本財年預(yù)算，世行和美洲開發(fā)銀行貸款資金將于本財年一季度結(jié)束后即2013年6月底啟動發(fā)放