阿根廷是世界主要農(nóng)業(yè)大國，土地廣袤肥沃，被譽為“世界的糧倉和肉庫”。據(jù)不完全統(tǒng)計，阿根廷農(nóng)牧業(yè)用地面積在2億公頃左右，占國土面積的72%，而且耕地質(zhì)量很高。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的報告，南美地區(qū)土地退化率僅為亞洲和歐洲地區(qū)平均水平的一半。

　　近年來，全球糧食問題形勢復(fù)雜，糧食價格屢創(chuàng)新高，土地資源的重要性也日益凸顯，全球范圍內(nèi)新一輪購買土地的熱潮方興未艾，這引起阿根廷政府的擔憂和不安。

　　上世紀90年代阿根廷政府加快私有化進程，外國投資者借機在阿根廷陸續(xù)購買了大量土地。據(jù)阿根廷“思考基金會”公布的數(shù)據(jù)，目前外國人在阿根廷擁有土地 580萬公頃，而阿根廷農(nóng)業(yè)聯(lián)合會則認為，外國人在阿根廷擁有的土地面積高達1700萬公頃，約占全國農(nóng)牧業(yè)用地面積的8%。

　　在阿根廷購置土地的買家主要來自美國、意大利、德國、日本、卡塔爾和馬來西亞等國。例如，來自意大利的貝納通集團上世紀90年代在阿根廷南方的巴塔哥尼亞地區(qū)購買了100萬公頃土地；2002年，一家英國和馬來西亞合資企業(yè)在阿根廷西部門多薩省的馬拉圭地區(qū)購買了25萬公頃土地，其中包括成片的葡萄園；一家沙特企業(yè)最近在阿根廷北部的查科省購買了3萬公頃土地，并且有權(quán)將購買土地的面積擴大到20萬公頃。

　　外國人大量購置土地甚至對阿根廷的領(lǐng)土和主權(quán)完整構(gòu)成了潛在威脅。阿根廷前安全國務(wù)秘書諾韋爾托?康坦警告說，在阿根廷同智利、玻利維亞、巴拉圭和巴西等鄰國接壤的邊境地區(qū)，有至少11塊大面積的土地掌握在外國企業(yè)手中，部分土地外國所有人的身份至今不明。

　　為此，阿根廷政府在今年4月向議會提交了一項議案，要求對外國人在阿根廷購買土地進行嚴格限制。阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜說，土地是國家不可再生的戰(zhàn)略資源，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性大幅提高，土地資源已成為決定一個國家戰(zhàn)略地位的重要因素。美國、加拿大、法國、意大利和巴西等國都嚴格限制外國人購買土地，阿根廷也必須對外國人購買土地進行限制。

　　根據(jù)阿政府提交的議案，外國人在阿根廷購買的土地不能超過全國農(nóng)業(yè)用地總面積的20%。不同地區(qū)比例有所不用，在邊境地區(qū)和存在領(lǐng)土爭議的地區(qū)及附近區(qū)域，限制將更加嚴格。每個外國法人或自然人，在阿根廷購買土地的面積都不能超過1000公頃。對于阿根廷本國居民購買土地，阿政府也將嚴格審核其資金來源，以免外國資金通過阿根廷居民購置土地，規(guī)避法律管制。

　　此外，阿根廷政府計劃在全國范圍內(nèi)對土地所有權(quán)重新進行調(diào)查登記，以確定到底有多少土地、哪些土地掌握在外國投資者手中。

　　在阿根廷政府的一再催促下，阿根廷眾議院將在本周對阿政府的這項議案進行討論，包括部分反對黨在內(nèi)的大部分議會黨團都對這項議案表示支持。

　　阿根廷眾議院法律事務(wù)委員會主席比爾馬?伊巴拉說，面對越來越多外國資本在阿根廷購買土地的趨勢，必須采取法律措施確保土地資源掌握在阿根廷農(nóng)牧業(yè)者的手中。

　　阿根廷眾議員貝羅尼卡?貝納斯則指出，許多被外國人購買的土地中除含有豐富的淡水及森林等資源外，還具有礦產(chǎn)和水利開發(fā)潛力，其經(jīng)濟價值在土地交易中被大大低估，損害了阿根廷的國家利益。

部分阿根廷議員和社會人士認為阿政府提交的議案對外國人購買土地的限制不夠嚴格。他們建議嚴禁外國人在阿根廷購買包括淡水、礦產(chǎn)、森林等自然資源的土地以及邊境地區(qū)的土地。

　　阿根廷歷史學家埃爾薩?布魯索諾更是指出，允許每個外國法人或自然人在阿根廷購買1000公頃土地的標準太高了，阿根廷應(yīng)仿效日本和部分歐洲國家，完全禁止外國人在阿根廷購買土地。

　　不過，也有部分人士反對阿根廷準備通過法律手段限制外國人購買土地。阿根廷眾議院憲法事務(wù)委員會主席格拉希埃拉?卡馬尼奧認為，阿政府提交的這份議案違反了阿根廷憲法，因為阿根廷憲法明確規(guī)定外國人在阿根廷買賣土地擁有和本國居民一樣的民事權(quán)利。

　　此外，還有一些企業(yè)家擔心阿政府出臺的限制措施會嚇退一些外國農(nóng)業(yè)投資者，使得阿根廷的農(nóng)業(yè)部門無法利用全球糧價上漲的有利時機提高耕地面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。他們認為，阿政府在保護本國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略資源的同時，也應(yīng)該積極吸引外資投資阿根廷的農(nóng)業(yè)部門，爭取在兩者之間找到最佳的平衡點。