呼和浩特招商網(wǎng)訊：肖東坡（CCTV-7主持人）：各位尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、女士們、先生們大家上午好！
 
　　民為邦本，國事先農(nóng)。中國作為農(nóng)業(yè)大國、強(qiáng)國首先富民強(qiáng)縣。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)能否科學(xué)發(fā)展關(guān)系到全國科學(xué)發(fā)展的大局。
 
　　設(shè)立“首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇”是推動縣域經(jīng)濟(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改善民生，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。論壇圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題的討論，將有力促進(jìn)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、金融部門和企業(yè)等達(dá)成共識，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。
 
　　今天“首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇”在美麗的呼和浩特市召開，本屆論壇由經(jīng)濟(jì)日報主辦；農(nóng)民日報，CCTV農(nóng)業(yè)頻道、中華工商時報、中華合作時報協(xié)辦；永業(yè)集團(tuán)獨家支持。
 
　　蒞臨這次論壇的嘉賓有：中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧；內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、宣傳部長烏蘭；中國農(nóng)業(yè)銀行黨委副書記、監(jiān)事長車迎新；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯柄生；經(jīng)濟(jì)日報總編輯張小影；國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言；國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河。
 
　　到會的嘉賓還有：中華全國供銷合作總社農(nóng)資局局長楊建平，農(nóng)民日報社社長唐園結(jié)，中國農(nóng)業(yè)電影電視中心總編輯趙澤琨，中華工商時報總編輯李忠春，中國農(nóng)村雜志社社長李文學(xué)，中國民航報社社長丁躍，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部副巡視員陳寶泉，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長翟琇，中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行行長劉國建，中國縣域經(jīng)濟(jì)報總編輯張丹青，中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長朱信凱，中國青年報社常務(wù)副社長張坤，中國食品報副總編王亞南。
 
　　還有支持單位永業(yè)集團(tuán)董事長吳子申、總裁程坦、副總裁仝寶生也出席了論壇。
 
　　縣市代表有：江蘇省太倉市委、河北省藁城市委、吉林省農(nóng)安縣委、廣西壯族自治區(qū)浦北縣政府、河北省昌黎縣政府、河南省太康縣委、黑龍江省寶清縣委、山東省廣饒縣委，河北省遷安市委、內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗委、山東省平原縣政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗旗委。
 
　　主持人：接下來我們有請永業(yè)集團(tuán)總裁程坦致詞。
 

 
永業(yè)集團(tuán)總裁程坦致歡迎詞
 
　　程坦（永業(yè)集團(tuán)總裁）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，大家上午好，首先我代表永業(yè)集團(tuán)熱烈歡迎各位在美麗季節(jié)來到青城呼和浩特，出席“首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇”，同時也感謝從全國各地趕來的各位縣市領(lǐng)導(dǎo)，謝謝這次專程前來的各界媒體朋友，本屆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇將內(nèi)容聚焦在科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣重要議題上。
 
　　眾所周知，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域發(fā)展單元和重要組成部分，更是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。加快縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展是增強(qiáng)區(qū)域綜合增長能力的重要途徑，今年的中央一號文件的核心是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新無疑對轉(zhuǎn)變縣域發(fā)展方式，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣發(fā)揮巨大的推動作用。
 
　　永業(yè)集團(tuán)一直扎根于我國的“三農(nóng)”領(lǐng)域，給農(nóng)民送財富，為人類送健康。作為公司的歷史使命和發(fā)展定位，通過積極探索科技創(chuàng)新與科技服務(wù)，助力縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。永業(yè)一方面把推廣到農(nóng)村，生產(chǎn)出綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民朋友增收致富。另一方面又將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品通過多種渠道送達(dá)到城市消費者手中，從源頭解決食品健康問題。在這個過程中，永業(yè)在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建立起了3萬多家永業(yè)科技服務(wù)站，探索出了一些符合現(xiàn)階段中國縣域發(fā)展的模式。今后永業(yè)還將于更多縣市開展多種形式的合作，最后預(yù)祝本次會議取得圓滿成功。謝謝大家！
 
　　主持人：接下來我們有請中國扶貧基金會的會長段應(yīng)碧先生給我們進(jìn)行主題演講，掌聲歡迎！
 

 
中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧主題發(fā)言，提出發(fā)展農(nóng)村的三項重點任務(wù)
 
　　段應(yīng)碧（中國扶貧基金會會長）：今天經(jīng)濟(jì)日報社在這里舉辦促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的首屆論壇，就如何促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流經(jīng)驗展開討論，我認(rèn)為很有必要，很有意義。
 
　　首先，我要對這次論壇的成功舉辦表示祝賀，同時還對獨家支持這次論壇的永業(yè)集團(tuán)表示感謝，并表示敬意。利用這個機(jī)會我想就在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中如何發(fā)展農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問題講一點看法。
 
　　 我認(rèn)為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是要推動“三農(nóng)”的問題解決，推動農(nóng)村的發(fā)展。黨的十六大以來，我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，黨和政府堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，逐步地形成了一套完整的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，農(nóng)村都發(fā)生了很大的變化，可以說黨的十六大以來的10年，是我國農(nóng)村發(fā)展最輝煌的10年，是農(nóng)村發(fā)展的黃金期，但是從總體上來看農(nóng)村仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)民收入盡管連續(xù)10年大幅增加，但是城鄉(xiāng)居民收入的差距還是很大，農(nóng)村的貧困面積仍然很大。雖然農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)有了很大的發(fā)展，但和城市相比，整個社會事業(yè)發(fā)展的水平差距仍然很大，總之不把這些問題解決，就會影響實現(xiàn)全面小康這個總目標(biāo)。
 
　　 因此，任何時候不要忽視農(nóng)村，仍然要堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更應(yīng)如此。因為縣域經(jīng)濟(jì)在整個國家的國民經(jīng)濟(jì)中處于宏觀與微觀，城市與農(nóng)村的結(jié)合點上，在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面具有重要的地位和作用，同時也意味著它承擔(dān)著更大的責(zé)任，所以在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，一定要想到把農(nóng)村的發(fā)展放在首位。
 
　　農(nóng)村的發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會等多個方面，需要從多個方面采取措施，需要做的事情很多。但我認(rèn)為在新的發(fā)展階段農(nóng)村的重點任務(wù)應(yīng)該是三個。就是要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，第一個轉(zhuǎn)變就是要把大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�，而不是在城市�?wù)工。因為任何社會發(fā)展都是伴隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程。從全球多個國家統(tǒng)計看，凡是農(nóng)業(yè)人口比重大的國家，整個經(jīng)濟(jì)水平就不高，所有發(fā)達(dá)國家都有一個共同的特點，就是城市人口比較大，農(nóng)民人數(shù)比例小�，F(xiàn)在城市化發(fā)展進(jìn)程很快，要繼續(xù)推動城市化進(jìn)程，要把農(nóng)民數(shù)量減少下來，這樣才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。
 
　　第二項重點任務(wù)，就是要把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵就是要有現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備，要隨著農(nóng)村人口的減少逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，提高機(jī)械化的水平，提高科學(xué)技術(shù)的水平，來推進(jìn)我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
 
　　第三項任務(wù)就是要把我們分散落后的舊村莊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬�集中的功能完備的現(xiàn)代化社區(qū)。即使大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民以后，我們的農(nóng)村還會大量人口居住，現(xiàn)在分散的、落后的小村莊，肯定是要變化的，必然會變成相對集中的社區(qū)。所以我們就要逐步的推進(jìn)社會主義新村建設(shè)，使以后繼續(xù)居住在農(nóng)村的農(nóng)民，既能夠享受到農(nóng)村的田園風(fēng)光，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，還有新鮮的空氣，又能夠享受到現(xiàn)代化城市的生活方式。
 
　　不論是10年、20年、30年，農(nóng)村方方面面的工作都要圍繞著這三大轉(zhuǎn)變?nèi)プ觯�所有的工作都要有利于推動這個轉(zhuǎn)變，而不是相反。從工作層面上來說，我認(rèn)為在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展完成三大轉(zhuǎn)變的過程中，有三點需要特別強(qiáng)調(diào)。
 
　　第一個就是要做好規(guī)劃，特別是長遠(yuǎn)的規(guī)劃，我以為每一個縣都要想一想，好好研究一下，十年、二十年、三十年以后會是一個什么樣子，城市在哪兒，農(nóng)村的人居住在哪兒，農(nóng)業(yè)是個什么樣子？要思考和規(guī)劃，要按照規(guī)劃去做，不然會走彎路，甚至?xí)�造成浪費。比方，過去農(nóng)村學(xué)校的校舍不好，修了很多希望小學(xué)，現(xiàn)在農(nóng)村的學(xué)校撤并了一半。如果沒有規(guī)劃，那就必然出現(xiàn)問題。規(guī)劃以后就要按照規(guī)劃去做，要改變那種隨意改變規(guī)劃的習(xí)慣，政府幾年一屆，但是規(guī)劃不能輕易變動，這一點一定要有所堅持。
 
　　第二個要講的增加投入。農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新階段，這是一個需要大量花錢的階段，因為不僅要在這個階段把大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，還要完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村居住的現(xiàn)代化。沒有錢怎么修，靠農(nóng)民投入，單純靠農(nóng)民投入不可想象，所以投入問題要特別強(qiáng)調(diào)，這些年政府對跟“三農(nóng)”增加投入是空前的，但是需要相比是很不夠的。這幾年我們國家每年新增貸款都在八萬億到十萬億元，有多少是到了農(nóng)村，有多少是到了縣域，我沒有看到這方面的資料，但是我相信很少。這個問題不解決，如何去發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，如何發(fā)展農(nóng)村，怎么去完成農(nóng)村的3大任務(wù)，希望專家在這個方面好好研究。
 
　　第三點需要強(qiáng)調(diào)的就是尊重農(nóng)民的選擇。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要在農(nóng)村完成3大轉(zhuǎn)變的任務(wù)，這個階段農(nóng)村的方方面面都會發(fā)生變化，不管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)要發(fā)生變化，連生產(chǎn)組織形式都會發(fā)生變化。在這個過程中尊重農(nóng)民選擇最為重要，過去習(xí)慣于設(shè)計出一套模式到農(nóng)村推廣，殊不知農(nóng)村的情況千差萬別，同樣一個事在這個村做好的，拿到另外一個村不一定行得通；同樣一個想法這個人贊成，那個人可能就不贊成，因為這個人按照你的想法去做可能會獲得利益，那個人按照你的想法去做可能就要受到損失。這是農(nóng)村工作多少年的教訓(xùn)，要有目標(biāo)、提倡一些東西，但絕不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受，一定要尊重農(nóng)民的選擇。
 
　　很簡單舉一個例子，建新村應(yīng)該是很好的事，規(guī)劃好了，讓大多數(shù)農(nóng)民高興，但非得要把那個村子拆了，這就總有幾個不高興的�？傊�，農(nóng)村工作要多問問農(nóng)民有什么要求，去做農(nóng)民想做，做不了，做不好的事情，不要代替農(nóng)民抉擇，這點在今后的工作中需要特別的強(qiáng)調(diào)。
 
　　我就說這三點，謝謝！
 
　　主持人：感謝段老的精彩發(fā)言，尤其是那句我們要做農(nóng)民想做、做不好的事給人印象深刻。接下來請中國農(nóng)業(yè)銀行黨委副書記、監(jiān)事長車迎新做主題演講。
 
 
 
中國農(nóng)業(yè)銀行監(jiān)事會主席車迎新介紹農(nóng)行金融支持三農(nóng)舉措
 
　　車迎新（中國農(nóng)業(yè)銀行黨委副書記、監(jiān)事長）：非常高興參加”首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇”，感謝經(jīng)濟(jì)日報，農(nóng)民日報和中央電視臺等媒體舉辦這次論壇。
 
　　農(nóng)業(yè)銀行是以支持縣域為重點，定位于“服務(wù)三農(nóng)”的一家公眾持股的大型上市銀行。一直以來農(nóng)業(yè)銀行是服務(wù)三農(nóng)和縣域經(jīng)濟(jì)的一家重要銀行，特別是在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新時期，農(nóng)業(yè)銀行以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實。2007年全國金融工作會議，為農(nóng)業(yè)銀行確定了十六字改革方針，農(nóng)行一手抓股份制改造，一手抓服務(wù)三農(nóng)的工作。在金融支持三農(nóng)和縣域經(jīng)濟(jì)方面采取了一系列有利的措施。
 
　　按照黨中央的統(tǒng)一部署，一是強(qiáng)化了戰(zhàn)略定位。服務(wù)三農(nóng)是黨中央國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)銀行的神圣職責(zé)，也是光榮的使命。農(nóng)業(yè)銀行股份制改造以來，認(rèn)真貫徹國家對農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展定位，堅定不移地實施面向農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，腳踏實地地、持之以恒地做好三農(nóng)的金融服務(wù)工作。剛才段老說到農(nóng)村的金融支持情況，我們農(nóng)業(yè)銀行做一個簡要的匯報。
 
　　農(nóng)行對縣域投入的人力、財力都是很大的，現(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)銀行共有2.3個網(wǎng)點，在縣域就有1.2萬個網(wǎng)點。我們農(nóng)業(yè)銀行有將近50萬員工，現(xiàn)在在縣域以下的員工占到了一半。這幾年農(nóng)業(yè)銀行結(jié)合自身的實際情況，在招聘大學(xué)生和大學(xué)生村官方面做了大量的工作，我們服務(wù)于縣域的機(jī)構(gòu)和人數(shù)超過全行50%以上，為了更好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)村金融網(wǎng)點、科技設(shè)備等進(jìn)行了較大規(guī)模投資，連續(xù)三年大約在155億。
 
　　農(nóng)業(yè)銀行的三農(nóng)業(yè)務(wù)費用支出還是比較大的，占到了全行的30%以上，有效地提升了農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)”三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，增強(qiáng)的發(fā)展的后勁。我感到在組織機(jī)構(gòu)、人力資源等方面為服務(wù)”三農(nóng)”工作做出了很大努力。
 
　　第二項工作就是加大了信貸的投放。圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化這一過程，農(nóng)業(yè)銀行到今年6月底涉農(nóng)貸款余額已經(jīng)達(dá)到了1.8萬億，增幅連續(xù)5年高于全行其他貸款的增幅。縣域貸款的余額增長的幅度也是比較大的，特別是農(nóng)業(yè)銀行辦了農(nóng)戶的貸款，農(nóng)戶的貸款余額現(xiàn)在是3789億。農(nóng)業(yè)銀行投入到縣域的貸款資金已超過5萬億，這是全國任何一家國有大型商業(yè)銀行都無法比的。
 
　　三是增強(qiáng)輻射的能力，我們堅持用創(chuàng)新的方法和科技的手段努力破解”三農(nóng)”金融服務(wù)的難題，初步形成了服務(wù)”三農(nóng)”和縣域各類客戶群體的產(chǎn)品服務(wù)體系，我們通過銀行卡和科技信息服務(wù)，專門為廣大農(nóng)民打造了金穗惠農(nóng)卡，到今年6月末惠農(nóng)卡的發(fā)卡量已經(jīng)達(dá)到1.1萬張，我們專門根據(jù)農(nóng)村的特點研究推廣了具有成本低、廣覆蓋、多功能的新型電子化服務(wù)渠道，實施了全國范圍的惠農(nóng)通，在全國60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和37.9%的行政村都設(shè)立了”三農(nóng)”金融服務(wù)站。布放各類電子金融機(jī)具97.5萬臺，投入近70億元，初步形成了以固定網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以電子銀行為補(bǔ)充，以”三農(nóng)”金融服務(wù)站村鎮(zhèn)銀行為延伸的現(xiàn)有金融服務(wù)的渠道體系。建造一體化的的網(wǎng)點和網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)行代理了全國的1292個縣新農(nóng)合、新農(nóng)保和財政支農(nóng)補(bǔ)貼等民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)金融服務(wù)工作。億萬農(nóng)民現(xiàn)在人不出村就可以辦理養(yǎng)老金，直補(bǔ)資金的領(lǐng)取，發(fā)卡消費等現(xiàn)代的金融服務(wù)，可以說借助金融科技的力量在農(nóng)行和廣大農(nóng)民之間修通了一條金融的高速公路。
 
　　第四是深化體制改革。為了探索面向”三農(nóng)”商業(yè)運作的途徑，我們從2008年的3月開始了”三農(nóng)”金融事業(yè)部的試點，在農(nóng)業(yè)銀行實行二元制的制度改革，專門建立起了”三農(nóng)”的管理框架和運行的機(jī)制，確保有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員、專門的政策、專門的資源、專心致志地服務(wù)”三農(nóng)”，通過試點不僅強(qiáng)化了服務(wù)”三農(nóng)”工作，而且在實踐中逐步摸索出了一整套適應(yīng)“三農(nóng)”和縣域客戶特點的管理制度體系，為農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展、可持續(xù)服務(wù)“三農(nóng)”提供了體制機(jī)制上的保證。
 
　　第五是農(nóng)業(yè)擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。農(nóng)業(yè)銀行是一家非常獨特的銀行，有獨特的使命、獨特的定位和獨特的網(wǎng)絡(luò)布局。我們在全國所有的行政縣都設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，在祖國的邊疆、山區(qū)、高原、海島都有農(nóng)行的機(jī)構(gòu)和農(nóng)行的服務(wù)工作人員，可以說有人的地方，有人居住的地方就有農(nóng)行的服務(wù)，這在全世界是罕見的。現(xiàn)在我們經(jīng)過一段時間的努力，向西藏這樣偏僻的地方我們擺脫了手工的記賬，全面實現(xiàn)科技化。在一些邊遠(yuǎn)地方，像邊關(guān)、哨卡也都實行了金融聯(lián)網(wǎng)，在服務(wù)”三農(nóng)”工作中間我們有不少同志都不幸以身殉職，為服務(wù)”三農(nóng)”工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。股份制改造以后，農(nóng)業(yè)銀行也進(jìn)入了新的發(fā)展時期，我們現(xiàn)在致力于建立面向”三農(nóng)”、城鄉(xiāng)聯(lián)動、服務(wù)多元的現(xiàn)代化一流商業(yè)銀行。在這個時期農(nóng)業(yè)銀行將以全面的業(yè)務(wù)組合、龐大的分銷網(wǎng)絡(luò)和領(lǐng)先的技術(shù)平臺充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的作用。
 
　　我們下一步工作有幾項重點。
 
　　一是始終堅持面向”三農(nóng)”的市場定位。農(nóng)業(yè)銀行的根基在”三農(nóng)”，定位在”三農(nóng)”，優(yōu)勢也在”三農(nóng)”，所以堅定不移地做好”三農(nóng)”的金融服務(wù)工作，不僅是黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)銀行的歷史使命，也是農(nóng)行歷史傳承和自身發(fā)展的必然選擇。所以農(nóng)行將堅持股改不改服務(wù)“三農(nóng)”的方向、上市不減服務(wù)“三農(nóng)”的力度，始終不渝地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)工作。充分利用農(nóng)行在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)、科技、和城鄉(xiāng)聯(lián)動經(jīng)營等方面的比較優(yōu)勢，努力把金融支持縣域經(jīng)濟(jì)工作做得更好。
 
　　二是我們想統(tǒng)籌抓好支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大工程。農(nóng)業(yè)銀行為加大支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將大力實施三大工程，第一項工程就是實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融“千百工程”，大約用五年的時間，農(nóng)行用專用資金對1000家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，1000個縣域大企業(yè)大項目，500個縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，300個縣域省級以上的工業(yè)園區(qū)和200個縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等一大批縣域優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行重點投入、重點扶持，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)行在縣域金融的股改作用。第二項是實施金穗“惠農(nóng)通”工程，通過在廣大農(nóng)村布放轉(zhuǎn)賬電話，自動存取款機(jī)等電子機(jī)具，以惠農(nóng)卡為載體，為廣大農(nóng)民提供現(xiàn)代化的基礎(chǔ)金融服務(wù)，使農(nóng)民足不出村就辦理轉(zhuǎn)賬、匯款，購買生產(chǎn)資料、生活消費、領(lǐng)取補(bǔ)貼和養(yǎng)老金等多項服務(wù)，計劃在今年年底覆蓋80%以上的行政村。第三項是實施重點縣域支行“121工程”，在全國范圍內(nèi)選取100家重點發(fā)展行，200家重點推進(jìn)行，100家重點幫扶和100家重點監(jiān)測行，通過擴(kuò)大經(jīng)營授權(quán)、配置專項資源等專項政策，重點支持500家地處經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的縣支行，優(yōu)先發(fā)展以此帶動全國2000多家縣域支行共同發(fā)展。
 
　　三是計劃大力提升縣域支行的服務(wù)功能。在網(wǎng)點建設(shè)上，農(nóng)業(yè)銀行計劃投入巨額資金加快現(xiàn)有網(wǎng)點的改造步伐，計劃到2014年縣域股改網(wǎng)點基本上都改造一遍，達(dá)到現(xiàn)在城區(qū)的網(wǎng)點服務(wù)水平。在信貸投入上，將繼續(xù)按照縣域貸款增速高于全行三個百分點，涉農(nóng)貸款增速高于全行平均水平的總體要求，進(jìn)一步加大對縣域的資金支持力度。在科技創(chuàng)新上，將進(jìn)一步加大對縣域的科技研發(fā)投入和科技的設(shè)備投入，努力把更多、更新的城市金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、應(yīng)用到縣域，不斷提高縣域金融的科技含量和服務(wù)效率。
 
　　四是工作是繼續(xù)深化“三農(nóng)”金融事業(yè)部的改革，農(nóng)行將通過深化”三農(nóng)”事業(yè)部的改革，從體制機(jī)制上保證對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，不斷下沉管理權(quán)限，突出縣域支行的金融主體地位，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的骨干和支柱作用。
 
　　農(nóng)業(yè)銀行長期服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融工作實踐，也使我們深深體會到一是金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有作為。二是充分發(fā)揮金融對縣域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。金融具有優(yōu)化資源配置、融通社會資金、提供價格信息等功能。金融要在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極具擔(dān)當(dāng)國家發(fā)展戰(zhàn)略實施的傳導(dǎo)者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動者和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的傳載者，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展之路。三是積極轉(zhuǎn)變金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的理念。經(jīng)過30多年改革和發(fā)展，我們國家在縣域領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。縣域發(fā)展的新變化新趨勢要求我們必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神和改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)縣域金融改革，統(tǒng)籌發(fā)揮財政和金融的力量、統(tǒng)籌發(fā)揮直接融資和間接融資、統(tǒng)籌運用多項政策工具和金融創(chuàng)新手段，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化、多層次、全方位的綜合金融服務(wù)。
 
　　在服務(wù)”三農(nóng)”和縣域發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)銀行愿意與在座的各位一道加強(qiáng)交流和合作，共同推進(jìn)縣域金融的發(fā)展，我們堅信縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，各類金融機(jī)構(gòu)在縣域金融市場上都大有作為，我們農(nóng)業(yè)銀行愿和各位同仁共同攜起手來為縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展而共同努力。最后預(yù)祝論壇大會圓滿成功，謝謝各位！
 
 

永業(yè)獨家支持“首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇”在內(nèi)蒙古呼和浩特市隆重舉行

  　　主持人：好，接下來我們有請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯柄生做主題演講。

 
 
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生介紹農(nóng)業(yè)科技在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
 
　　柯炳生（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，首先祝賀本次論壇的召開，也感謝論壇的主辦單位邀請我參加這次大會。在這里，我想說三句話，或者是表達(dá)三個觀點。
 
　　第一句話是，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要的作用�？h域經(jīng)濟(jì)包含的內(nèi)容很豐富，但是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是它的一項非常基礎(chǔ)的或者是關(guān)鍵的任務(wù)。從整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求來看，我們連續(xù)八年糧食增產(chǎn)，但是我們的挑戰(zhàn)依然非常嚴(yán)峻。我們的糧食（含大豆）自給率已經(jīng)降到90%以下。具體情況是，大豆的進(jìn)口去年是5000多萬噸，相當(dāng)于全球大豆出口率60%以上。今年上半年已經(jīng)進(jìn)口了2900萬噸。這是什么概念？我們?nèi)绻�不進(jìn)口這些大豆，而是用國內(nèi)的土地生產(chǎn)，我們需要額外拿出20%左右的播種面積。這是根本做不到的。我們對糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度超過我們的想象。2000年的時候，發(fā)改委預(yù)測到2020年糧食需求量不到5.8億噸，但是前年我們需求消費總量已經(jīng)超過5.8億噸，所以需求的增長目標(biāo)提前了十年就達(dá)到了。因此，如何確保我們十幾億人口的吃飯問題，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞好發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一項非常重大的任務(wù)。
 
　　第二句話是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。我們對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量的需求不斷增長，對質(zhì)量的要求日益提高。進(jìn)口的潛力將是非常有限的，我們必須基本依賴國內(nèi)生產(chǎn)來滿足需要。國內(nèi)的生產(chǎn)，無非是總產(chǎn)等于面積乘以單產(chǎn)。我們的面積現(xiàn)在是沒有辦法再擴(kuò)大。從現(xiàn)有耕地的減少來看，從水資源的約束來看，從生態(tài)環(huán)境約束來看，我們進(jìn)一步擴(kuò)大耕地面積是不可能的。我們實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，但是無論如何嚴(yán)格，只能使得耕地面積下降的速度慢一點，幅度小一點，要扭轉(zhuǎn)這種趨勢是不可能的。隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展，越來越多的農(nóng)田將被用于非農(nóng)業(yè)的用途。
 
　　我們現(xiàn)在唯一的希望就是增加單產(chǎn)。改革開放30年來，我國的糧食單產(chǎn)一直在增加，但是增幅是在下降。在上個世紀(jì)80年代，十年期間我們糧食平均增長的幅度是每公頃一噸以上；在90年代降低到0.7噸；而在新世紀(jì)的十年，也就是過去的十年，只有0.4噸左右。單產(chǎn)的提高是未來解決我國糧食安全問題的根本出路，或者說是唯一的出路。單產(chǎn)的提高不僅要趕得上需求增長的速度，還要彌補(bǔ)耕地面積下降的因素。如何來提高單產(chǎn)？說到根上，是離不開科技的。當(dāng)然我們需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施方面投入的增加，改善我們的農(nóng)田質(zhì)量，加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施，包括田間的道路，抗御自然災(zāi)害的能力等等。但是，無論如何離不開科技。
 
　　農(nóng)業(yè)科技，包括農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，也包括農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣，最后要靠農(nóng)民去用。你有好的科技成果，你還要讓農(nóng)民知道，讓農(nóng)民來使用，讓農(nóng)民會使用。所以在農(nóng)業(yè)科技方面最主要的是這三個方面：農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技的推廣以及對農(nóng)民的培訓(xùn)。因此，發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科技工作者，農(nóng)業(yè)科技推廣人員以及廣大的涉農(nóng)企業(yè)，這方面的任務(wù)很艱巨。
 
　　在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，主要靠農(nóng)業(yè)院校和科研院所，包括一部分農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)。在科研的推廣方面，我們有國家的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，但是一定要多元化的方式，僅僅靠他們是不夠的。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，涉農(nóng)企業(yè)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)，在向農(nóng)民推廣技術(shù)方面發(fā)揮著非常重要的作用，因為他們在出售產(chǎn)品時候也在要教農(nóng)民如何科學(xué)使用產(chǎn)品。實際上我們這次會議的支持方——永業(yè)集團(tuán)，在近幾年在這方面也努力做了一些很有意義的探索，取得了一些很多經(jīng)驗。我上次來內(nèi)蒙開會，參觀了他們的銷售站點，銷售站點也是科技農(nóng)業(yè)的推廣站點。我國越來越多的涉農(nóng)企業(yè)在這些方面都進(jìn)行了很好的探索，這是非常重要的。
 
　　第三句話是，農(nóng)業(yè)院校在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技方面承擔(dān)著重要的職責(zé)，或者說是重要的使命。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在農(nóng)業(yè)科研成果方面，農(nóng)業(yè)院校占一半以上。在基礎(chǔ)研究方面農(nóng)業(yè)院校是占主體的，應(yīng)用研究方面大概一半左右，包括獲國家科技進(jìn)步獎勵，專利的取得等等。原來是40多所農(nóng)業(yè)院校，近幾年有10來所是并到綜合性大學(xué)中去了，現(xiàn)在獨立的有30所左右。農(nóng)業(yè)院校這些年來取得了較好發(fā)展，其中一個非常重要的因素是得益于黨和國家對”三農(nóng)”問題的重視。國家對農(nóng)業(yè)科技的投入大幅度增加。以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，四年前的時候只有4億元的科研經(jīng)費投入，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到10億元左右。我校人均科研經(jīng)費的數(shù)額，即按教師人均的科研經(jīng)費數(shù)量，在全國所有高校中能夠排在前五位。其他重點農(nóng)業(yè)院校的科研經(jīng)費也是大幅度增進(jìn)。
 
　　社會對農(nóng)業(yè)院校的關(guān)注度也越來越提高。比方說，農(nóng)業(yè)院校近幾年招生的情況普遍比較好，就業(yè)情況也比較好，這是良性的循環(huán)。以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，四年前新生的高考分?jǐn)?shù)，各省平均超過一本線不到50分，今年已經(jīng)達(dá)到了70分，在北京是超過重點線88分。還有一個數(shù)字很有意思，我們新生中的農(nóng)村的學(xué)生占的比例下降，以前在30％多，今年已經(jīng)降低到27%左右。如何來解讀這個數(shù)字？有兩個方面的原因。第一個原因是，越來越多的城鎮(zhèn)家長和優(yōu)秀學(xué)生認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技的重要性，對我校以生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)和食品科學(xué)為主體學(xué)科的大學(xué)的性質(zhì)，對我校的學(xué)科實力，有著比較正確和準(zhǔn)確的認(rèn)識，因此，很多高分學(xué)生愿意報考我校。但是另一方面，也是第二個原因，就是很多出身農(nóng)村的優(yōu)秀學(xué)生不太愿意報考農(nóng)業(yè)院校，這是受傳統(tǒng)觀念影響的結(jié)果。我們分析了一下，有這樣的傾向：越是農(nóng)業(yè)大省，越是中西部地區(qū)，報考我們學(xué)校的農(nóng)村學(xué)生越少。結(jié)果就是，盡管這些年來我校的招生情況有了很大的進(jìn)步，但是我們的高考分?jǐn)?shù)跟實際的學(xué)術(shù)地位仍然是很不相稱。我校的各種主要學(xué)術(shù)實力指標(biāo)，均在全國高校中排名前20以內(nèi)，其中有的排在前10名以內(nèi)，例如：我校的一級學(xué)科金牌數(shù)量為第4位，近10年來獲得國家級科技獎勵的數(shù)量為第6位，在國際頂尖刊物上發(fā)表的論文也是第6位。按照上海交大學(xué)術(shù)排行榜，我校在全國排位于第10位左右，全球的400強(qiáng)。但是，我們高考的分?jǐn)?shù)排位在全國的40位之外，其中，北京最好，在20位左右，這是因為北京的家長和學(xué)生知道中國農(nóng)大是怎么回事，知道學(xué)校的實力和水平。所以借這個機(jī)會宣傳一下，不光為我校做宣傳，也為所有農(nóng)業(yè)院校做宣傳和呼吁――農(nóng)業(yè)院校的實力和水平，普遍被社會低估。農(nóng)業(yè)院校的發(fā)展，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常重要，因為學(xué)校的基本職能是三項：培養(yǎng)人才、科研成果還有社會服務(wù)，農(nóng)業(yè)院校這三個方面的職能，都跟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密不可分。
 
　　我想，隨著國家的高度重視，社會對農(nóng)業(yè)院校的關(guān)注、重視和正確認(rèn)識，我們的學(xué)生生源會越來越好，我們老師會得到各方面的支持和資助，從而會培養(yǎng)出更高質(zhì)量的學(xué)生，研發(fā)出更多更好的科研結(jié)果，把社會服務(wù)做的越來越好，為推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，作出更大的貢獻(xiàn)。我就說這些，謝謝各位！
 
　　主持人：接下來有請國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河先生作精彩演講。
 

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河提出了用新理念
 
應(yīng)對高成本時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體思路
 
　　馬曉河（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長）：很榮幸參加由經(jīng)濟(jì)日報社主持的首屆縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇，我今天給大家匯報的題目是：用新理念應(yīng)對高成本時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
 
　　第一點我認(rèn)為當(dāng)前中國兩種成本推動了農(nóng)業(yè)進(jìn)入到高成本時代，這兩種成本是什么？第一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，第二農(nóng)業(yè)機(jī)會成本。兩種成本把農(nóng)業(yè)推向了高投入、高成本時代。
 
　　首先從生產(chǎn)成本分析，我們一般經(jīng)濟(jì)學(xué)叫直接成本，過去從1998年以來，中國的六類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加都快收益，叫收益增加，成本上升普遍快于農(nóng)業(yè)收益增加，所以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的收益率是下降的。特別是糧食的收益率，糧食的收益率是在六類產(chǎn)品中下降最快。第二個，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升中，種子、化肥、機(jī)械作業(yè)、土地、租金、勞動成本是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的主要推動力量。成本上升里面，剛才我說的上述幾類產(chǎn)品占了百分之八十幾，到了2010年已經(jīng)上升到百分之九十幾，農(nóng)本上升的最直接動力是來自剛才那幾項。在這幾項里面什么最快？土地租金，勞動工資是最快的，這是我講的第二個理念。第三個理念通過分析，近幾年農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼趕不上生產(chǎn)成本上升的速度。我們盡管說有農(nóng)業(yè)綜合資金補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼的速度增量是趕不上每畝地的生產(chǎn)成本上升速度，這是我講的第三點。
 
　　第二是機(jī)會成本，從機(jī)會成本分析，現(xiàn)在農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)勞動的收入大幅上升，農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)收入上升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)采取厭農(nóng)、棄農(nóng)傾向。比方說，我前兩天去常熟市，常熟市的農(nóng)民工一天體力活掙100塊錢，技術(shù)工是150到200塊錢，再到中西部地區(qū)的農(nóng)民工干非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一天體力活70塊錢。比如我們老家陜西的一個蘋果區(qū)，一個五六十歲的女同志每天給蘋果套袋可以掙60塊錢�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)收益是什么收益？一畝糧食純收入是400塊錢，考慮到農(nóng)業(yè)勞動力不算，一畝地250塊錢，就是純收益250塊，叫純收入400。什么概念？我到外面打工一星期就可以賺到一畝地的錢，我干嗎要搞農(nóng)業(yè)。所以就是機(jī)會成本和直接生產(chǎn)成本兩種成本推動農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本時代。這是我講的第一個觀點，農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本時代。高成本時代怎么辦？出路是什么？我覺得有三條出路要考慮。
 
　　第一條提價增加補(bǔ)貼，中國農(nóng)牧業(yè)最終要走向一條東亞型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，東亞型發(fā)展道路是什么？叫高農(nóng)本、高農(nóng)價、高補(bǔ)貼，農(nóng)本對應(yīng)的是高農(nóng)價、高補(bǔ)貼。過去12年的經(jīng)驗表明中國的農(nóng)業(yè)收入80%靠提價，所以你不想提價，又不想補(bǔ)貼，想讓中國農(nóng)業(yè)發(fā)展起來不可能。大家看看韓國、日本，我們的臺灣都一樣，東亞國家資源短缺型國家的農(nóng)業(yè)最后叫高農(nóng)本、高農(nóng)價、高補(bǔ)貼。
 
　　第二條道路是利用世界農(nóng)業(yè)資源，前兩天我寫的一個報告，我提出來在進(jìn)入21世紀(jì)，中國平均每年利用實際農(nóng)業(yè)資源，叫凈進(jìn)口農(nóng)業(yè)資源，折合成土地這兩年有所上升。
 
　　第三個從國內(nèi)講，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，中國一定要堅持走發(fā)展高附加值道路，要走什么道路？要走農(nóng)業(yè)高端化，分層化，綠色化之路。中國今后只有通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高價農(nóng)產(chǎn)品，從高投入、高成本中獲得高收入，沒有辦法，除了上面兩條道路之外，就通過高投入，高成本中獲得高收入。為什么高端化？因為隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長，中國已經(jīng)成長出中高收入者，他們對銷售結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化過程中，他們對農(nóng)產(chǎn)品的追求已經(jīng)從過去的低端轉(zhuǎn)向了安全、健康、營養(yǎng)、可靠，這樣就為我們農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中高端收入人群，發(fā)展高端產(chǎn)品具備了巨大的市場空間。所以，我大聲疾呼農(nóng)業(yè)應(yīng)該發(fā)展高端化，今后的農(nóng)業(yè)應(yīng)該走分層化的農(nóng)業(yè)，叫高端化的分層化，有一部分為低端人群生產(chǎn)，有一部分為中高端生產(chǎn)。
 
　　 北京是目前市場上賣得最火的豬肉，不是4個月漲得最快的豬肉，是吉林省山野黑豬，在北京市場上高端占領(lǐng)市場了，我到贛江去過好幾次考察，小里脊一斤220塊錢，排骨120塊錢，五華肉120塊錢一公斤，而且供不應(yīng)求，從來沒有說賣不出去，什么原因？我建議是實施農(nóng)業(yè)高端化、分層化、綠色化發(fā)展，必須創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，沒有良好的制度和政策環(huán)境，高端農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來。
 
　　比如第一，政府要提供支持，政府能不能在增加投入，在高端農(nóng)業(yè)方面增加一些，比如說能不能建立高端農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，專門引導(dǎo)各個縣發(fā)展。第二應(yīng)該拿出來一部分錢和人力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快科技創(chuàng)新，高端農(nóng)業(yè)的對等是科技創(chuàng)新，沒有科技創(chuàng)新你發(fā)展高端農(nóng)業(yè)部可能。所以第一科研、第二推廣、第三培育農(nóng)民，三個環(huán)節(jié)缺一不可。技能上不去，有好的成果用不了。第三點一定要培育中介技術(shù)服務(wù)組織，要通過中介技術(shù)服務(wù)組織來促進(jìn)高端農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我覺得永業(yè)集團(tuán)是一個很好的模式，永業(yè)開始搞葉面肥，后來在全國建立了3萬個服務(wù)站，服務(wù)站里面又把科技服務(wù)叫做科技咨詢和服務(wù)掛起來，你先買我的葉面肥，后來建科技服務(wù)站咨詢服務(wù)，最后再賣我的葉面肥，這就增加了信譽(yù)度，連接了農(nóng)民和中介組織的關(guān)系，我認(rèn)為這還不夠。像永業(yè)集團(tuán)下一步以服務(wù)站為平臺，不但要賣葉面肥，將來種子，生產(chǎn)資料應(yīng)該綜合起來，我去了好幾個地方，現(xiàn)在好多是大趨勢，我建服務(wù)站，提供科技服務(wù)，信譽(yù)提高了，你買我的東西，我的東西可靠，種子，糧種、農(nóng)藥賣給你，我再給你提供服務(wù)。
 
　　最后一個要重視農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。根據(jù)國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)增加值加工部分占70%，農(nóng)業(yè)原始產(chǎn)品只占30%，所以各個縣一定要重視農(nóng)產(chǎn)品加工，叫精加工，深加工。去年我有一個朋友給我送了一盒冬棗，我看了以后就深思一個問題，一盒冬棗30顆，標(biāo)價198塊錢，如果散裝，30顆棗絕對賣不了198塊錢，平均6塊6毛錢一個，為什么？它經(jīng)過包裝了，經(jīng)過加工了，那棗當(dāng)然很好吃，我一去說值，6塊6毛錢值。我的意思是農(nóng)產(chǎn)品加工是需要高度關(guān)注的�？傊�縣域經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展叫穩(wěn)定，穩(wěn)民靠農(nóng)業(yè)。但是縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展除了農(nóng)業(yè)以外，我覺得還要聚三氣。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要聚三氣。
 
　　第一聚財氣，要通過發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型工業(yè)化聚財氣，沒財氣，你縣永遠(yuǎn)窮光蛋，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)富不起來。第二聚人氣，沒人氣，你縣發(fā)展不起來，人氣靠什么？靠城鎮(zhèn)化，剛才像段主任講的，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓越來越多的人到你縣城聚集，把縣城打造成生活成本的低洼地，消費的高地。通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化可以增加投資，可以增加消費，通過投資和消費拉動這些增長叫聚人氣。第三是聚新氣，新氣是什么？就是創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新發(fā)展不起來。我就講到這兒，謝謝大家！
 
　　主持人：接下來有請內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳副廳長翟琇給我們做精彩演講。
 

 
內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳副廳長翟琇主題演講
 
　　翟琇（內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳副廳長）：熱烈祝賀“首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇”在內(nèi)蒙古呼和浩特召開�！翱たh制者治天下”，希望把這個論壇越辦越好。特別首屆在內(nèi)蒙古舉辦，是我們內(nèi)蒙古的福氣，我在這里向主辦方，協(xié)辦方、支持方表示敬意。
 
　　內(nèi)蒙古這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，經(jīng)濟(jì)的總量已經(jīng)由原來全國的后列進(jìn)入了中列，去年GDP總量達(dá)到1.42萬個億，人均GDP接近9000美元，當(dāng)然現(xiàn)在的美元不太值錢，位居全國第六位，但是縣域經(jīng)濟(jì)仍處于低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。全區(qū)旗縣區(qū)一共是101個，其中80個是旗縣，這一塊經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)GDP不到一半，財政收入占三分之一多一點。雖然整體進(jìn)入了工業(yè)化的發(fā)展階段，但是按新的貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，我們在80多個縣里面有57個縣屬于貧困縣的行列，占我們?nèi)珔^(qū)除市轄區(qū)以外的旗縣行政區(qū)域總數(shù)70%，應(yīng)該講整個發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的空間還非常大，現(xiàn)在處在急需要充實動力，謀劃思路，予以通過的關(guān)鍵階段。而且內(nèi)蒙古除了少數(shù)旗縣有資源，大部分還是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的糧食，農(nóng)畜產(chǎn)品為主的旗縣，還有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的，像草原和邊境的地方，這個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)非常艱巨。
 
　　這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東部振興好的政策，也跟國家資源一類，工業(yè)化階段特點整體講有了發(fā)展，但主要集中在金三角地帶，其他的地方，縣域經(jīng)濟(jì)存在很多難題亟待破解。財政收入低的，農(nóng)民人均純收入低的矛盾也非常突出，下一步從內(nèi)蒙古的實際出發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何發(fā)展？這里面我提這么幾點。
 
　　第一，我認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)這塊鑒于它的重要性，首先發(fā)展在現(xiàn)在行政管理體制里面地位是減政放權(quán)，要充分調(diào)動這一區(qū)域的決策者、創(chuàng)業(yè)者的積極性，我們現(xiàn)在從上到下一本經(jīng)，其實對縣域經(jīng)濟(jì)有很多負(fù)面作用，我覺得這一塊給縣域放權(quán)。比如說我們能做的增加一般性的財政轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付。我覺得能夠充分調(diào)動縣域經(jīng)濟(jì)從自己實際出發(fā)，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如進(jìn)一步完善和配套旗縣的職能，把審批放下來，鼓勵旗縣去培育市場主體等等，搞一些大的改革和實驗。
 
　　第二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從內(nèi)蒙古大部分旗縣來看，應(yīng)該是高舉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這面旗幟，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，我個人認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本不同在于它超越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)分產(chǎn)業(yè)劃分，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)既包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，也包括現(xiàn)代加工業(yè)，當(dāng)然還包括現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)。它是一個新型的產(chǎn)業(yè)體系，如果按照這樣的概念去謀劃，我們非常有理由推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展倉儲物流，發(fā)展相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，像永業(yè)這一塊不就是肥料嗎？
 
　　內(nèi)蒙古這幾年的龍頭企業(yè)發(fā)展是這樣的，銷售收入在500萬元以上的加工企業(yè)1779家，去年的銷售收入2700多個億，工業(yè)增加值817個億，占內(nèi)蒙古全區(qū)工業(yè)增加值的13.4%，是繼能源、冶金以后的第三大支柱。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由包裝、倉儲帶動運輸，給農(nóng)村牧區(qū)提供了100萬個就業(yè)崗位，帶動了農(nóng)戶212.3萬，從產(chǎn)業(yè)化這塊農(nóng)民人均純?nèi)?027塊錢，占純收入的45.6%。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收，包括財政也是有直接作用的。比如像我們和林格爾縣，蒙牛企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動，還有杭錦后旗有河套酒業(yè)，這樣就把財政帶起來了，把農(nóng)民帶起來了。所以這一塊培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。我們最近和國家證監(jiān)會和證券交易所運作馬鈴薯上期貨市場，現(xiàn)在進(jìn)展很順利，年內(nèi)可以實現(xiàn)上市，如果交易運作好的話，下一步倉儲、物流、交割、信息都能帶動起來，所以這一塊是很重要的著力點。
 
　　第三點，我覺得就應(yīng)該培育新型的市場主體。農(nóng)業(yè)勞動力的高齡化、農(nóng)村的空心化導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的疲軟，現(xiàn)在呼喚著新型的經(jīng)營主體的培育，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的法人化。近兩年來內(nèi)蒙古出現(xiàn)了這樣的趨勢，越來越多的企業(yè)就是工商企業(yè)進(jìn)入直接從事一產(chǎn)業(yè)，最近調(diào)研數(shù)據(jù)表明全區(qū)有1300多家企業(yè)直接到農(nóng)村租地或者開展規(guī)模養(yǎng)殖。大概是這樣，他們直接租地是480多萬畝，他們開展的規(guī)模養(yǎng)蓄2000多萬投資，這是好的現(xiàn)象。
 
　　第一個特點是經(jīng)營主體法人化，第二個特點就是合作社法人化，這幾年內(nèi)蒙古發(fā)展高速發(fā)展的態(tài)勢，由五年前的不足2000家，到去年年底15476家，農(nóng)民組織起來，用合作社理念開展生產(chǎn)，在呼倫貝爾整村農(nóng)村以土地入股，然后進(jìn)入合作社，在內(nèi)部分工分業(yè)，一部分以呼為單位進(jìn)行畜牧業(yè)，種植業(yè)這一塊統(tǒng)一經(jīng)營，效果非常好。這也是新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種心態(tài)，我們覺得應(yīng)該大量培育，解決誰來種地的問題，誰來養(yǎng)蓄的問題，誰來發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的問題。
 
　　第四點，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不管走什么路，一定要維護(hù)好農(nóng)民的基本權(quán)益。我們這幾年也注意到，國家出臺了很多的惠農(nóng)政策，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的，現(xiàn)在農(nóng)民感覺非常滿意。作為項目建設(shè)的就由其他市場主體利益分配，比如說我們的土地整理項目，有的企業(yè)承擔(dān)了，他把農(nóng)民的土地、旱地、包地，每畝100塊錢左右，租上十幾年、二十幾年，承擔(dān)國家的項目土地整理，一畝補(bǔ)貼一千塊錢以上，然后把土地價值提升了，產(chǎn)量效益提高了，但農(nóng)民僅是薄利的租金100塊，這有什么辦法去維護(hù)？
 
　　然后是合作社的問題，由于合作社建設(shè)，當(dāng)時《合作社法》出臺的時候，為了鼓勵農(nóng)民加入合作社，抹去歷史上對合作痛苦的記憶，然后大家都來鼓勵，門檻比較低，6個人，一個章程，身份證，就注冊合作社，這幾年國家的合作社扶持一年比一年大，現(xiàn)在有的企業(yè)找五六個人弄合作社，然后又承擔(dān)了這些項目。這樣就侵害了真正《合作社法》的價值目標(biāo)，破壞了價值取向。整個包括土地制度的改革，“三權(quán)”分離，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的分離等等，農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場，這一系列的增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的這些東西都是應(yīng)該在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的重點。
 
　　非常高興能參加這次論壇，這么多專家、領(lǐng)導(dǎo)齊聚青城，為我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，這是天大的好事。希望各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)多多關(guān)注內(nèi)蒙古，特別多多關(guān)注內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我就講這么多，謝謝大家！
 
　　主持人：感謝翟廳長的精彩發(fā)言，下面請大家歡迎我們本次會議的支持單位永業(yè)集團(tuán)董事長吳子申先生的精彩發(fā)言，掌聲歡迎。
 

 
 永業(yè)集團(tuán)董事長吳子申介紹永業(yè)探索三農(nóng)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗
 
　　吳子申（永業(yè)集團(tuán)董事長）：非常感謝大家在百忙之中來到美麗的呼和浩特，很榮幸有這樣一個機(jī)會跟媒體朋友包括我們所有來自全國各地的縣域領(lǐng)導(dǎo)，見證永業(yè)這些年的一個里程，包括我們發(fā)展的心得體會，跟大家能夠進(jìn)行匯報和交流。
 
　　永業(yè)做農(nóng)業(yè)已經(jīng)有12年了，也很有幸得到社會各界的一些認(rèn)可，永業(yè)能走到今天，離不開大家在各方面的支持。我希望今天的交流能讓大家得到一些需要、期待的一些東西。
 
　　首先跟大家交流的是永業(yè)為什么要投身三農(nóng)，做了什么？為什么做這個事？第二是永業(yè)能做什么？能夠借助縣域經(jīng)濟(jì)論壇這個難得的平臺，用幾個簡短的話題跟大家交流，讓大家互相都有一些收獲。我們非常愿意帶領(lǐng)全國銷售渠道，銷售團(tuán)隊，包括我們管理團(tuán)隊，也是希望在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中給大家創(chuàng)造或者帶來一些東西。我今天站在這里能夠跟大家交流，不僅僅是代表永業(yè)一個公司，代表著永業(yè)一個體系，永業(yè)幫助將近10萬人在這個行業(yè)從業(yè)，我們?yōu)榱酥袊�的三農(nóng)，為了農(nóng)業(yè)的這個行業(yè)，我們希望踏踏實實做一些事，也希望得到社會各界關(guān)注永業(yè)、能夠給永業(yè)更大支持。
 
　　永業(yè)公司之所以能走到現(xiàn)在，跟我工作經(jīng)歷很大關(guān)系，我之所以在投身農(nóng)業(yè)行業(yè)，主要是因為早年我在機(jī)關(guān)工作時候，20幾歲到通遼奈曼旗一段扶貧工作經(jīng)歷，那個時候差不多有一年左右時間，見證了什么是農(nóng)村，什么是農(nóng)村的貧困。當(dāng)時因為很年輕，懷揣著一個拯救農(nóng)村貧困問題的理想，想急于去實現(xiàn)它，很快我就明白理想與現(xiàn)實差距很大，同時也沒有足夠的財富支撐這種想法。因此我先做了電子消費品，積累了一定的財富之后，開始在2001年正式投身農(nóng)業(yè)，先在山西做黃芪，然后在阿拉善做50萬畝的沙地生態(tài)治理做生物制藥的原料，同時在呼和浩特做腐殖酸農(nóng)業(yè)的概念，隨著永業(yè)的發(fā)展，我們的產(chǎn)品包括業(yè)務(wù)跟農(nóng)業(yè)的黏稠度越來越深。
 
　　我們慢慢潛入到這個農(nóng)業(yè)的行業(yè)，也就了解了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。突然發(fā)現(xiàn)我們很多想法與夢想在這個領(lǐng)域里能找到施展的機(jī)會，因此我們在發(fā)展過程中，形成我們自己的思維邏輯，這個邏輯就基于我們的工作經(jīng)歷。因為我們高管團(tuán)隊絕大多數(shù)來自原來農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)大學(xué)、包括政府機(jī)關(guān)一部分這樣一個結(jié)構(gòu)，還有部分經(jīng)營企業(yè)，大概這么三大類。我們隨著這個事業(yè)的發(fā)展逐漸組建了一群人在發(fā)展，覺得這是一個非常有意義的事情。它不在是一個簡單的生意，更像一個生計，更像一個關(guān)系國計民生，大家慢慢把它變成夢想，變成理想的載體。我覺得永業(yè)的背景可能跟在座的諸位非常相似，也是曾經(jīng)永業(yè)的平臺承載很多人曾經(jīng)的夢想，讓他能夠跟現(xiàn)實接軌。按照這個思維邏輯我們做了幾個事情。
 
　　首先從發(fā)展角度提了一個觀念，做產(chǎn)業(yè)要找市場，不要找市長。為我國的農(nóng)業(yè)，我們從生產(chǎn)研發(fā)、高科技產(chǎn)品包括給農(nóng)民解決的方案的方面上，現(xiàn)在已經(jīng)在中國的廣闊大地上建了3萬個貼近農(nóng)民的科技服務(wù)站，跟農(nóng)民有了親密的接觸。我們發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心就是農(nóng)民買難和賣難問題。買難就是假種、假農(nóng)、假肥、坑農(nóng)、害農(nóng)的問題屢禁不止，而賣難農(nóng)民種出來的東西，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價，或者說大家集中采購之后導(dǎo)致的。這樣的問題到處市場哪里有問題形成第二個邏輯。永業(yè)是希望成為問題的解決者，我經(jīng)常講一句話叫發(fā)現(xiàn)問題是水平，解決問題是才是能力，我們希望擁有這樣的能力，希望作為有一個能夠解決問題的思維邏輯。這是第二個邏輯。
 
　　第三個，事業(yè)是一群人的事業(yè)，我經(jīng)常講永業(yè)是我創(chuàng)辦的，但是希望成為大家的。因此我們在管理各方面的創(chuàng)新做了很多嘗試，我們希望對于能夠服務(wù)三農(nóng)領(lǐng)域的人員，由公司進(jìn)行重獎。我們在今年年初在《第四屆如何讓農(nóng)民富裕起來》的論壇上曾經(jīng)講過一個觀點，我們希望引導(dǎo)所有客戶從賺農(nóng)民的錢轉(zhuǎn)變?yōu)閹娃r(nóng)民如何賺錢，這樣的一個觀念就變成一個利益共同體或者命運共同體。按照這樣發(fā)展邏輯，我經(jīng)常講你有本事能夠幫三千畝土地上的老百姓，能夠獲得富裕，獲得增值，那好，永業(yè)公司就會對你進(jìn)行嘉獎。這個行業(yè)不管你是科技工作者，還是經(jīng)銷商，還是各方面的從事任何行業(yè)的人，永業(yè)對你有一個價值鏈的重塑，你如果可以做到一萬畝土地以上的人富裕起來，永業(yè)公司會給予你更多的獎勵。因為我們在分解的時候理想經(jīng)常是空洞的，我們經(jīng)常講創(chuàng)造一個百分之一的現(xiàn)實價值，然后給99%的希望，我們反而希望在這是畫餅的機(jī)制，在當(dāng)今年代已經(jīng)不好用了。最好是九十九的現(xiàn)實百分之一的希望，因此永業(yè)做的一個就是把所有空洞的東西落到到位實實在在給到老百姓手里。
 
　　同時我們也提供了一個企業(yè)的管理目標(biāo)，就把我們員工財富發(fā)展方向做了規(guī)劃，我們提了三年車、五年房、八年經(jīng)濟(jì)退休。前面講過只要你有能力讓三千畝土地農(nóng)民富裕，我來提供待遇，你來幫我做事情。因為農(nóng)業(yè)是大的產(chǎn)業(yè)，沒有人才是根本做不成的，那如何經(jīng)濟(jì)退休，我們就得在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上做大文章，幫助農(nóng)民如何解決科研、解決方向，同時解決致富方法，如何讓他獲得真正財富，實現(xiàn)價值，這是需要很多人要做的一件事，而且這個價格鏈條上需要能夠衍生非常之多的經(jīng)濟(jì)價值。永業(yè)的博士、碩士一群管理專家團(tuán)隊，包括我們顧問團(tuán)隊，我們的知識、我們的經(jīng)歷、我們對社會的理解以及我們走過的這些路，我們深厚強(qiáng)大的資本團(tuán)隊，我們跟摩根斯坦利的合作，同時我們接觸全國全球最頂尖的金融機(jī)構(gòu)、最好的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，包括我們?nèi)珖�最好營銷人才，通通累加在永業(yè)平臺上面，只是為一個共同夢想，幫助農(nóng)民致富。我們希望把一些理想跟我們的現(xiàn)實，實實在在結(jié)合在一起，按照這樣一個思維邏輯，我們在全國建立一個銷售體系，以服務(wù)農(nóng)民提供高科技的服務(wù)、同時高科技產(chǎn)品、高科技解決方案，幫助農(nóng)民賺到錢。
 
　　舉個最簡單的例子，比方說永業(yè)生命素產(chǎn)品，我們的設(shè)計理念就是我們的零售價格是農(nóng)民賺錢利益的1/10到1/15，這是我們的零售價格。也就意味著農(nóng)民每畝土地投入40多塊錢他至少要賺到400百塊錢以上，這就是我們的邏輯。我讓農(nóng)民先賺到錢，再帶著我們的客戶以服務(wù)農(nóng)民共同求得我們發(fā)展。通過12年的實踐，我們永業(yè)生命素的產(chǎn)品在非常廣闊的大地上得到很多例證。帶著這樣的實踐，今年的災(zāi)害頻發(fā)的時候，甭管是內(nèi)蒙古西部洪澇災(zāi)害，還是東部的蟲害，我們有數(shù)千人一直奔波在大地上，幫助我們老百姓解決各種災(zāi)害問題，獲得了很好的業(yè)績，因此得到了社會各界廣大農(nóng)戶對我們的認(rèn)可。
 
　　按照這樣的邏輯，永業(yè)走了12年，在這樣一個平臺上面有很多的各界朋友跟我們共同發(fā)展，也仰仗所有社會各界對永業(yè)的關(guān)愛，尤其是政府在近幾年之后開始慢慢對我們的了解，逐步的也給我們很多的支持，把我們解決農(nóng)民買難賣難的這樣想法實實在在落了地。后天大家如果有時間可以見證我們在內(nèi)蒙古最大的物流中心，一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，將近26萬平方米一個市場的啟動儀式，把農(nóng)民種的好的農(nóng)產(chǎn)品賣掉，在銷售的環(huán)節(jié)讓他增值。同時我們也跟全國各地合作伙伴進(jìn)行合資、合作，發(fā)揮我們的資本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才以及管理優(yōu)勢、銷售優(yōu)勢，幫助我們所有的客戶進(jìn)行復(fù)制，“把永業(yè)發(fā)展DNA移栽給大家”，讓大家在各個行業(yè)能夠發(fā)展起來，從而快速推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而取得資源增值、用戶增收、企業(yè)增效、地方增稅這樣循環(huán)發(fā)展目的、想法。
 
　　 非常高興這次有這樣一個機(jī)會讓我們聚集在內(nèi)蒙，可以讓來自各界的領(lǐng)導(dǎo)、尤其來自各地縣域的領(lǐng)導(dǎo)能夠了解到永業(yè)這樣一個模式，讓大家看到黨委、黨建、同時也是統(tǒng)戰(zhàn)部系統(tǒng)的民營黨建先進(jìn)集體，隨著永業(yè)的發(fā)展，我們希望能夠給社會作為一個課題進(jìn)行解剖，能夠?qū)Υ蠹椅磥戆l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上提供案例方面的幫助，通過大家解剖這個案例，企業(yè)跟我們的政府能夠有一個有力的結(jié)合，同時也希望得到政府更多的支持，讓企業(yè)更快、更好的發(fā)展。我覺得在未來發(fā)展中，中國的三農(nóng)領(lǐng)域孕育非常多的商機(jī)。我們經(jīng)常講問題的背后就是機(jī)會，誰能夠解決問題，誰能夠抓住機(jī)會，機(jī)會是屬于有能力的人，我們希望成為這樣的人，以此實現(xiàn)對國家、對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)企業(yè)。
 
　　好的，今天的分享到此結(jié)束，祝各位身體健康，謝謝大家！
 
 

永業(yè)集團(tuán)董事長吳子申介紹永業(yè)探索三農(nóng)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

經(jīng)濟(jì)日報總編輯張小影出席論壇并主題致辭

 　　主持人：好的，謝謝永業(yè)集團(tuán)吳子申董事長，分享永業(yè)集團(tuán)經(jīng)驗。我相信各位嘉賓來到這次論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓第一分享經(jīng)驗，第二就是學(xué)習(xí)經(jīng)驗的，

所以在今天下午的論壇進(jìn)行過程中的我們也邀請了參會各位代表，就各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗發(fā)言，首先來請江蘇省太倉市委常委王永林發(fā)言，有請。

　　王永林（江蘇省太倉市委常委、健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，大家下午好，非常感謝經(jīng)濟(jì)日報社安排江蘇省太倉市在這里向大家匯報一下富民強(qiáng)市實踐與體會。我交流的題目是創(chuàng)新制度框架、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。
 
　　太倉市是江蘇省最南端的一個縣級市，東瀕長江、南鄰上海，距上海、蘇州市中心約50公里。市域面積823平方公里，下轄國家級太倉港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科教新城、婁東街道辦事處和6個鎮(zhèn)，是著名航海家鄭和下西洋起錨地，也是江南絲竹發(fā)源地、婁東文化發(fā)祥地。2011年，太倉市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值867.5億元、全口徑財政收入226.5億元、地方一般預(yù)算收入85.4億元、工業(yè)總產(chǎn)值2320億元、農(nóng)民人均純收入18540元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34887元。綜合實力繼續(xù)保持全國百強(qiáng)縣（市）前十位。綜合實力位居前列的太倉，創(chuàng)新制度框架，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，讓全市農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，努力實現(xiàn)富民強(qiáng)市。
 
　　一是富民強(qiáng)市的實踐探索。近年來，太倉市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實施富民工程，把提高城鄉(xiāng)居民收入放在首要位置，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與富民的關(guān)系，堅持農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)并舉，進(jìn)一步拓展富民空間，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、社會貢獻(xiàn)大、人民得益多的統(tǒng)籌發(fā)展新路子。
 
　　二是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民。一是以加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為重點。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜禽業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全市高效農(nóng)業(yè)面積26.5萬畝，占比達(dá)68%。二是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點。切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目23個，每鎮(zhèn)建成一個千畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.8萬畝，占比達(dá)83.56%。三是以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點。在全省首創(chuàng)發(fā)展合作農(nóng)場，培育出新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前合作農(nóng)場經(jīng)營面積已達(dá)15萬畝。四是以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為重點。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2011年，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)80億元，輻射帶動農(nóng)戶5萬戶以上。五是以水利建設(shè)為重點。注重“水安全、水資源、水環(huán)境、水文化”四位一體統(tǒng)籌發(fā)展，著力推進(jìn)防洪減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、供排水服務(wù)、農(nóng)村水利工程、水行政服務(wù)“六大體系建設(shè)”，基層水利服務(wù)體系建設(shè)走在全國前列。六是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為重點。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面啟動農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐，大力發(fā)展生物肥料、生物飼料、生物育種、生物農(nóng)藥，全市生物農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值超100億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，畝均效益超5000元以上的面積已達(dá)7萬多畝。全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%。
 
　　三是圍繞促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民。實施居民收入倍增計劃，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制。一是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。全面建立和完善就業(yè)失業(yè)登記、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度。對創(chuàng)業(yè)者實行政策傾斜、放寬準(zhǔn)入條件、提供配套服務(wù)。二是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)。密切培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接，采取定點、定崗、訂單培訓(xùn)等方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，使其先就業(yè)，再擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快太倉港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村級物業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。提升二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)項目資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快轉(zhuǎn)型升級，在帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)居民持續(xù)增收上發(fā)揮出了重要作用。四是探索發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作。太倉市在農(nóng)村改革發(fā)展中探索村村組建農(nóng)村勞務(wù)合作社，此舉開全國先河。農(nóng)村勞務(wù)合作社的發(fā)展，有效地解決了農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)問題，有組織地把農(nóng)村40、50人員安排到家政服務(wù)、農(nóng)業(yè)基地、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、社區(qū)物業(yè)、企業(yè)輔工等所需崗位上，既適應(yīng)了社會用工需求，又實現(xiàn)了農(nóng)民增收。近4年來，全市新增城鄉(xiāng)就業(yè)近10萬人。全市農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比例達(dá)90%以上。
 
　　四是圍繞發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)富民。特別注重發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建農(nóng)民增收致富長效機(jī)制。大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過組建投資性富民合作社，吸納農(nóng)民投資入股，開發(fā)建設(shè)為二、三產(chǎn)業(yè)配套的標(biāo)準(zhǔn)廠房、集宿樓、商業(yè)用房、物流倉儲等物業(yè)項目，近幾年來，全市村級新增物業(yè)項目建筑面積130萬平方米。不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。堅持“抓兩頭”，一頭抓新農(nóng)村建設(shè)示范村發(fā)展，一頭抓集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持。2006年以來，每年發(fā)展一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，全市有80個示范村，市級財政對示范村實行“以獎代補(bǔ)”，每村200萬元，主要用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，起到了“四兩撥千斤”作用，增強(qiáng)了村級“造血”功能。2011年全市村級平均可支配收入508萬元，最高的村超過3000萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為富民奠定了堅實的基礎(chǔ)。
 
　　五是圍繞健全社會保障富民。建立和健全社會保障體系，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險參保實現(xiàn)全覆蓋�；�本養(yǎng)老保險覆蓋率、被征地農(nóng)民納入社會保障覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率均保持在99%以上。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)并軌進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制啟動實施，在全國率先實現(xiàn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障“太倉模式”在全國得到推廣。政策性農(nóng)業(yè)保險范圍擴(kuò)大、險種增加，增強(qiáng)了農(nóng)戶抗御自然災(zāi)害的能力，盡可能減少因災(zāi)帶來的風(fēng)險和損失。居民的人身保險、家庭財險等覆蓋全面。并做好扶貧幫困、社會救助等工作。在健全和完善社會保障體系的同時，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，把良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、稻谷價外補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、漁民柴油補(bǔ)貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等全面兌現(xiàn)到位。不斷加大市級財政對“三農(nóng)”發(fā)展的投入力度，確保轉(zhuǎn)移支付幅度逐年增長，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村。
 
　　六是圍繞推進(jìn)公共服務(wù)富民。把推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。普及12年制教育及終身教育，優(yōu)化配置教育資源，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。二是加強(qiáng)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有文體活動中心，村村都有圖書室、體育活動器材�；鶎有l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)村一體化管理率100%。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市城鄉(xiāng)供水、供電、供氣完善配套。高標(biāo)準(zhǔn)地建成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，行政村公路通達(dá)率100%，各鎮(zhèn)在15分鐘內(nèi)就近上高速公路。廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)有線數(shù)字電視“戶戶通”。四是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。全市建成集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心104個，占比為100%。五是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理系統(tǒng)，形成了生活垃圾收集網(wǎng)絡(luò)化。生活污水處理延伸至鎮(zhèn)村。深入推進(jìn)“綠色太倉”建設(shè)，平原綠地森林覆蓋率達(dá)21.6%。對800多個自然村莊全面實施環(huán)境整治，并落實長效管理措施，全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了新的變化。
 
　　七是富民強(qiáng)市的理性思考。富民強(qiáng)市應(yīng)堅持“三化”互動并進(jìn)，實現(xiàn)“三化”同步發(fā)展。結(jié)合太倉實際，有以下3點思考：
 
　　思考之一：堅持工業(yè)化致富農(nóng)民。要充分發(fā)揮本地工業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，走工業(yè)化致富農(nóng)民的路子。積極構(gòu)建以工促農(nóng)長效機(jī)制。從太倉的實際看，要加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓展農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間，加快股份制改造步伐，積極探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化模式，使更多的農(nóng)民投資參股、增加投資性收入，使更多的農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、增加工資性收入，使更多的農(nóng)民投身于創(chuàng)業(yè)，增加財產(chǎn)性收入。要繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)合作社，拓寬勞務(wù)合作范圍，更好地為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。要充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動作用。積極發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資本運作型、抱團(tuán)聯(lián)合型、異地發(fā)展型等多種形式的村級集體經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與合作、投資和開發(fā)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增加收入提供更多的渠道。
 
　　思考之二：堅持城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集中。一是創(chuàng)新體制機(jī)制。加快戶籍制度改革，放寬常駐人口的準(zhǔn)入條件，實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)入股于合作農(nóng)場，讓更少的農(nóng)民種更多的地，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。二是進(jìn)行合理規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)最好的地段安排建設(shè)農(nóng)民安置區(qū)，提供工作生活上的方便。對農(nóng)戶拆遷進(jìn)入城鎮(zhèn)公寓房安置的，保障其權(quán)益，享受“拆一還一”政策。三是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展使其他行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相應(yīng)產(chǎn)生，各行業(yè)的產(chǎn)生又使產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，形成商業(yè)、金融、交通、中介等城市功能，使城鎮(zhèn)得到擴(kuò)張和發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、旅游休閑、商務(wù)會展、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)等，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在城鎮(zhèn)的各行業(yè)中就業(yè)。四是加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)模式，優(yōu)化物業(yè)管理，讓居民擁有安全、舒適、優(yōu)美、文明、和諧的宜居環(huán)境。
 
　　思考之三：堅持現(xiàn)代化提升農(nóng)業(yè)。要堅持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征、資源利用率高、土地產(chǎn)出率高、勞動生產(chǎn)率高、綜合效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成高水平的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。二要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的“六個轉(zhuǎn)變”。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地、勞動力投入向依靠科技、投資、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然條件生產(chǎn)向依靠設(shè)施、發(fā)展可控、提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)�業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由主要追求數(shù)量擴(kuò)張向注重質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)效益轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。三要著力提升農(nóng)業(yè)的“六化水平”。圍繞壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平；圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；圍繞加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平；圍繞提高土地產(chǎn)出效益，提升農(nóng)業(yè)集約化水平；圍繞提高勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。積極探索“經(jīng)濟(jì)高效、經(jīng)營集約、產(chǎn)品安全、功能多樣、資源節(jié)約、技術(shù)密集、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
 
　　主持人：謝謝王永林精彩發(fā)言，接下來有請河北省藁城市委常委盧君彩發(fā)言，有請。
 
　　盧潤彩（河北省藁城市委常委）：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們、朋友們，十分榮幸能夠參加由經(jīng)濟(jì)日報社主辦的首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇，近距離聆聽各位領(lǐng)導(dǎo)和專家對當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的科學(xué)分析和判斷，并與兄弟縣市交流加快縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗做法。
 
　　藁城隸屬于河北省石家莊市，總面積836平方公里，人口79.8萬，先后被確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家首批生物產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色能源示范縣，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國文化先進(jìn)縣、全國國土資源節(jié)約集約模范縣等榮譽(yù)稱號。2011年，藁城完成地區(qū)生產(chǎn)總值390億元，財政收入達(dá)到88.3億元。下面，我將藁城市“從彎道超車”到“局部突破”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法向大家匯報如下。
 
　　一是以科學(xué)發(fā)展為追求，把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。只有把科學(xué)發(fā)展觀的要求具體化、地方化，才能展示其強(qiáng)大的生命力。基于這樣的認(rèn)識，我們在準(zhǔn)確把握市情的基礎(chǔ)上，置身省會、全省乃至全國發(fā)展大局進(jìn)行思考，確定了“一三三三三”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路，即：以“省會當(dāng)排頭、全國進(jìn)百強(qiáng)”為目標(biāo)，強(qiáng)化機(jī)遇意識、攻堅意識、爭先意識“三種意識”，堅定省會先進(jìn)制造業(yè)中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省會新興休閑度假區(qū)“三個定位”，開展重點項目攻堅、城市水平提質(zhì)、民生工程推進(jìn)“三項活動”，強(qiáng)化社會穩(wěn)定、發(fā)展環(huán)境、干部隊伍“三大保證”，加快建設(shè)民富市強(qiáng)、社會和諧穩(wěn)定新藁城。在這一思路指引下，我們根據(jù)形勢的發(fā)展變化，適時調(diào)整推動工作的力度、方法和節(jié)奏。2008年針對前期宏觀調(diào)控從緊的形勢，提出了“緊中求松、控中求活、好中求快”的主基調(diào)；2009年面對國際金融危機(jī)的沖擊和影響，確定了“化危為機(jī)、彎道超車”的階段性目標(biāo)，到2011年經(jīng)濟(jì)總量比2007年翻了一番，財政收入翻了三番。今年，我們堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快、穩(wěn)中求好”的工作方針，提出了在大勢下行中實現(xiàn)“局部突破”的目標(biāo)，上半年完成地區(qū)生產(chǎn)總值215億元、財政收入51億元，經(jīng)濟(jì)總量、增速和效益指標(biāo)都位居河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一梯隊”的前列。
 
　　二是以重大項目為支撐，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們始終把招引建設(shè)重大的產(chǎn)業(yè)支撐項目作為最根本的任務(wù)，連續(xù)開展“重點項目攻堅年”活動，近五年累計完成固定資產(chǎn)投資659.5億元，先后建設(shè)了華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園、河冶科技、青島啤酒等超億元項目45個，成功招引了新加坡豐益、日本住友、可口可樂等10家世界500強(qiáng)和中鋼科、中糧、中農(nóng)等8家大型央企來藁投資，全市初步形成了生物醫(yī)藥、循環(huán)化工、裝備制造、輕工食品、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
 
　　三是以園區(qū)建設(shè)為載體，選準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。在實踐中，我們始終把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，在全市836平方公里之內(nèi)，先后規(guī)劃建設(shè)了26.3平方公里的藁城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、20平方公里的循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范基地、17.3平方公里的藁城新區(qū)三個省級工業(yè)聚集區(qū)，逐步完善了近80平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，啟動實施了40平方公里的生態(tài)休閑度假區(qū)。這“五大園區(qū)”的布局建設(shè)，不僅形成了功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、聚集度強(qiáng)、投資回報率高的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，更使藁城在國家調(diào)控政策的變化中，有了“爭”的資本和“選”的空間。截至目前，我們建設(shè)的“五大園區(qū)”，聚集了全市90%以上的規(guī)模企業(yè)，貢獻(xiàn)了全市85%的GDP和95%的財政收入；特別是藁城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
 
　　四是以轉(zhuǎn)型升級為路徑，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。近年來，我們堅持一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，不失時機(jī)地推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷探索農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的有效路徑。一是加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型。始終不忽視、不放松、不削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以“遠(yuǎn)學(xué)壽光、近學(xué)貫莊”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先后多年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號，被確定為河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，建設(shè)了8個萬畝蔬菜示范基地，發(fā)展了20萬畝的精品果園，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平始終保持全省乃至全國前列。二是加快推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型。通過深入開展“企業(yè)對標(biāo)”、“院企合作”行動計劃，積極推進(jìn)生物醫(yī)藥、循環(huán)化工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。目前，石藥恩必譜公司的丁苯酞軟膠囊是心腦血管領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家一類新藥，四方通訊光纖連接器年產(chǎn)量名列前茅，河冶科技高速合金鋼年產(chǎn)量位居行業(yè)前列。三是加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新興服務(wù)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮藁城獨特的生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、特色文化優(yōu)勢，以總投資65億元的國御溫泉度假小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園等一批旅游休閑項目為支撐，以獨具藁城特色的宮燈制作、耿村故事等國家和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托，以青島啤酒、華藥工業(yè)園等工業(yè)旅游為補(bǔ)充，努力構(gòu)建以文化、休閑度假為特色的新興服務(wù)業(yè)。
 
　　五是以優(yōu)質(zhì)環(huán)境為保障，抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命門穴。藁城作為一個平原縣市，沒有獨特的資源優(yōu)勢，但我們堅持用心培育適宜投資的發(fā)展環(huán)境。一方面，我們著力打造宜居宜業(yè)的“硬環(huán)境”。五年累計投資43.2億元，深入開展城市建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，榮獲了河北省園林城市、人居環(huán)境獎。堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四個決不”的工作理念，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排“三個減排”，嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、科技含量、勞動力安置“五個門檻”，我市改善環(huán)境的做法得到環(huán)保部周生賢部長的充分肯定。另一方面，我們著力打造風(fēng)清氣正的“軟環(huán)境”。圍繞打造“投資到藁城、事事都能成”的環(huán)境品牌，把服務(wù)作為一種自覺，在河北省各縣（市）率先籌建了行政服務(wù)中心，建立完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十項制度”和“十不準(zhǔn)”，動態(tài)地優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，藁城榮獲“浙商投資（中國）最佳城市”稱號，今年，中央電視臺《新聞直播間》專題報道了開發(fā)區(qū)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。
 
　　今后，我們將借這次縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇的東風(fēng)，學(xué)習(xí)借鑒各位專家和兄弟縣市的先進(jìn)理念，使藁城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。
 
　　以上發(fā)言不妥之處，請大家批評指正。
 
　　肖東坡：謝謝，盧潤彩女士的精彩發(fā)言，接下來河北省遷安市農(nóng)工委常務(wù)副書記李愛軍的發(fā)言，有請。
 
　　李愛軍（河北省遷安市省農(nóng)工委常務(wù)副書記）：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，下午好，非常高興，在這里把我們遷安市有關(guān)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的做法向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一下。
 
　　 遷安市位于河北省東北部，總面積1208平方公里，總?cè)丝?2.7萬，轄19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、1個城區(qū)街道辦事處。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、“綠動•2011中國經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍城市”、中國全面小康成長型百佳縣(市)等稱號，被列為第三批國家發(fā)展改革試點城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。近年來，我市深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全力加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到875.8億元，同比增長15.2%，實現(xiàn)全部財政收入78.2億元，同比增長37.4%，實現(xiàn)一般預(yù)算收入30.8億元，同比增長41.8%。今年1至6月份，實現(xiàn)全部財政收入54.6億元，同比增長19.9%；實現(xiàn)一般預(yù)算收入23.2億元，同比增長33.7%。
 
　　——投資、消費、出口三駕馬車齊發(fā)力，拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2011年，完成全社會固定資產(chǎn)投資291.5億元，增長22.8%；完成社會消費品零售總額137.1億元，增長17.1%；完成進(jìn)出口總額5.95億美元，增長179.8%。今年1—6月份，全市累計完成固定資產(chǎn)投資181.4億元，同比增長32.4%；完成全社會消費品零售總額76.1億元，增長14.8%。1—5月份完成進(jìn)出口總額4.5億美元，增長420.4%。
 
　　——服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5:69.3:27.2。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高耗能產(chǎn)業(yè)增速放緩，新興產(chǎn)業(yè)增長提速。到6月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成240億元，同比增長19.2%，其中鋼鐵、焦化等高耗能產(chǎn)業(yè)分別增長-6.9%和1%；高端裝備制造、食品醫(yī)藥分別增長65%和51%。
 
　　——扎實謀劃推進(jìn)為民實事工程，讓發(fā)展成果惠及全民。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21780元，同比增長11.5%；農(nóng)民人均純收入12698元，同比增長15.9%。探索實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先建立農(nóng)民大病統(tǒng)籌基金制度�；�本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險和十二年免費教育“五個全覆蓋”。遷安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法是：
 
　　1、創(chuàng)新發(fā)展思路，繪就轉(zhuǎn)型發(fā)展新藍(lán)圖。遷安依托資源開發(fā)起步，因礦而起、依鋼而興，是一座典型的資源型城市。2010年，我們確定了實施“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃、建設(shè)“魅力鋼城、綠色遷安”的奮斗目標(biāo)。即：以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會治理和諧化、黨的建設(shè)科學(xué)化“五化”聯(lián)動為總攬，以大城區(qū)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大交通、大開放“五大戰(zhàn)略”為核心，以思想大解放、智力大提升、融資大平臺、土地大開發(fā)、項目大會戰(zhàn)“五大支撐”為平臺，以科學(xué)決策、工作推進(jìn)落實、大督查、干部考評任用、扶持獎勵“五大機(jī)制”為保障，轉(zhuǎn)型攻堅、科學(xué)發(fā)展。
 
　　2、堅持差異發(fā)展，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。堅持“用不平衡的發(fā)展理念打破發(fā)展的不平衡”，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，將全市1208平方公里劃分為三大主體功能區(qū)：西部工業(yè)區(qū)重點發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)城一體化、全域城鎮(zhèn)化；中部生活服務(wù)區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性中心城市；北部東部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，實施東北部綠色崛起戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、旅游興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富民，實行禁建、禁采、禁伐，保護(hù)青山綠水的生態(tài)環(huán)境。一方面，改革干部考核評價制度，對不同功能區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)置不同的考核指標(biāo)。西部工業(yè)區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)重點考核工業(yè)發(fā)展、招商引資和礦山生態(tài)恢復(fù)，生活服務(wù)區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)重點考核服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)重點考核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)。另一方面，改革鎮(zhèn)鄉(xiāng)財稅體制，科學(xué)核定鎮(zhèn)鄉(xiāng)收入基數(shù)，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政支出納入全市預(yù)算，對農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)實行財政轉(zhuǎn)移支付。通過改革，卸掉了捆綁在鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部身上的“政績枷鎖”，調(diào)動了鎮(zhèn)鄉(xiāng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型的積極性和主動性。
 
　　3、突出項目建設(shè)，增添轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力。一是抓招商引資。始終堅持引名企、引資金、引技術(shù)并重，制訂政策，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，靠優(yōu)質(zhì)項目推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。先后引進(jìn)芬蘭斯道拉恩索、浙江物產(chǎn)等4家世界500強(qiáng)企業(yè)和徐州重工、微軟中國等一批中國500強(qiáng)、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)到遷安投資，為遷安的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力。二是抓民企二次創(chuàng)業(yè)。始終堅持政府推動、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體的轉(zhuǎn)型思路，先后出臺了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的意見》等引導(dǎo)扶持政策，激發(fā)民企二次創(chuàng)業(yè)的激情。近兩年，我們對民營企業(yè)投資建設(shè)的26個結(jié)構(gòu)優(yōu)化、43個科技研發(fā)、35個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改等項目進(jìn)行扶持，民營企業(yè)主動涉足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。三是抓科技創(chuàng)新。堅持把科技創(chuàng)新作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，全面實施了智力大提升工程，積極打造創(chuàng)新智城。目前全市共建立了3家特邀院士工作站、1家省級企業(yè)技術(shù)中心和1家省級工程技術(shù)中心，培育了4家唐山市級工程技術(shù)中心。
 
　　4、注重生態(tài)建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。一是狠抓生態(tài)環(huán)境修復(fù)。牢固樹立“不以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想，采取了推動礦產(chǎn)資源整合、高限征收礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金等系列舉措，對礦山實施了工程修復(fù)、地貌修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等工程，使遷安百里礦區(qū)重現(xiàn)生機(jī)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。二是建設(shè)生態(tài)綠道。深入實施全域公園化戰(zhàn)略，努力打造生態(tài)型、田園化鋼城景觀。啟動實施了總長124公里的“一橫三縱”4條生態(tài)綠道建設(shè)，將綠道兩側(cè)1公里范圍列為禁伐區(qū)、禁采區(qū)和禁建區(qū)，按照“順藤結(jié)瓜”的思路，建設(shè)休閑驛站，并縱深建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)，使綠道成為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)之道、市民休閑健身之道、游客觀光消費之道、農(nóng)民增收致富之道。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)《遷安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點實施了休閑農(nóng)業(yè)旅游長廊建設(shè)工程、特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、規(guī)模清潔養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)工程、綠色食品加工基地建設(shè)工程、生態(tài)景觀修復(fù)再造建設(shè)工程、生態(tài)新村綠色家園建設(shè)工程“六大”工程，健全了動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品物流、信息服務(wù)等四大體系，全市初步形成了設(shè)施果菜、甘薯制品、乳制品、生豬、肉雞、特色雜糧等六大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
 
　　5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，拉開城市轉(zhuǎn)型新框架。以建設(shè)區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城市現(xiàn)代化。一是以調(diào)優(yōu)城鎮(zhèn)空間布局為核心，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑。編制了城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，按照“1個主城區(qū)、3個城鎮(zhèn)組團(tuán)、38個新型農(nóng)村社區(qū)、48個特色保留村”的四級城鎮(zhèn)體系，對534個行政村有步驟地實行整合撤并。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了54.5%。二是以提升城市功能為抓手，構(gòu)建區(qū)域性中心城市。堅持把城市建設(shè)作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型的平臺，促進(jìn)發(fā)展的抓手，改善民生的載體，實現(xiàn)以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的良性發(fā)展。依托城市規(guī)劃區(qū)兩河環(huán)繞、三山拱衛(wèi)的自然稟賦，加快現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)、灤河生態(tài)休閑區(qū)、右岸新城三大城市板塊建設(shè)，全力打造“綠都水城”。三是以產(chǎn)城融合為重點，助推繁榮城市經(jīng)濟(jì)。堅持城市建設(shè)與發(fā)展高端服務(wù)業(yè)相結(jié)合，全力打造金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、消費購物、體育會展、休閑養(yǎng)生、游客集散六大中心。
 
　　6、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展新體系。一是精品鋼鐵業(yè)裝備水平提升、產(chǎn)業(yè)鏈深度延伸取得實質(zhì)性成果。按照“依托鋼、延伸鋼、不唯鋼”的思路，做好控制總量、延伸鏈條、減量置換、整合重組四篇文章。二是裝備制造業(yè)在較高起點上快速崛起。堅持把裝備制造業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向，依托原材料豐富、本地及周邊市場需求旺盛的優(yōu)勢，先后吸引我國工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模最大的徐州重工、柳州重工等多家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶。以礦山工程機(jī)械研發(fā)、整機(jī)生產(chǎn)為主的渤海灣重要的先進(jìn)制造業(yè)基地初現(xiàn)雛形。三是現(xiàn)代物流業(yè)初步形成背倚三北、南通渤海、面向國際的物流大格局。以北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，中鐵聯(lián)合物流公司北方內(nèi)陸無水港項目已投入運營。浙江物產(chǎn)集團(tuán)投資30億元的北方總部大樓和電子商務(wù)平臺、北方鋼鐵供應(yīng)鏈物流基地項目已開工建設(shè)，物流業(yè)成為了市域經(jīng)濟(jì)新的增長點。四是新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持培育優(yōu)勢、自主發(fā)展的原則，努力形成各類產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展格局。兩年來，累計實施了42個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，呈現(xiàn)出了地毯、焦化、生物制藥、玻璃加工、食品加工、新能源、新材料等多種行業(yè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢，遷安已成為華北地區(qū)重要的煤化工基地和冀東地區(qū)重要的玻璃生產(chǎn)加工基地。
 
　　全面打造“品質(zhì)靚城、產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)綠城、創(chuàng)新智城”是我市未來五年的發(fā)展目標(biāo)。通過努力力爭實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長19%以上，財政收入年均增長15%以上，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)前20位，把遷安建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、幸福宜居、功能完善、輻射周邊的區(qū)域性中心城市。
 
　　主持人：謝謝遷安的發(fā)言，下面有請吉林省農(nóng)安縣委書記李忠斌發(fā)言。
 
　　李忠斌：（吉林省農(nóng)安縣委書記）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
 
　　大家好！今天能夠參加“首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇”，聆聽各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想理念，和大家共同交流，十分難得，深感榮幸。下面，我簡要介紹一下農(nóng)安的自然情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況。
 
　　提起農(nóng)安，大家可能不一定知道。但農(nóng)安在歷史上非常有名，史稱黃龍府，是東北歷史上著名的“夫余古都，渤海遼金三朝重鎮(zhèn)”，至今已有2000多年的建城史。全縣幅員5400平方公里，耕地562.5萬畝，是吉林省耕地面積最大的縣份；轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個省級開發(fā)區(qū)，377個村，人口120萬。農(nóng)安是全國著名產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)肉大縣，除農(nóng)牧資源外，陶土、天然氣、二氧化碳?xì)怏w、天然礦泉水等地下礦產(chǎn)極為豐富，油母頁巖工業(yè)儲量380億噸，占全國較大份額。區(qū)位優(yōu)勢明顯，與長春市融為一體。
 
　　農(nóng)安是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵，全國首個縣級優(yōu)質(zhì)肉食品生產(chǎn)基地，國家綠色能源示范縣，全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)縣黨委。2010年和2011年，連續(xù)兩年在吉林省縣域綜合發(fā)展評比中排名前列。自2009年以來，全口徑財政收入以每年5億元的梯度遞增，2011年完成全口徑財政收入20.1億元，地方級財政收入10.3億元。
 
　　一是充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)大縣在保障國家糧食生產(chǎn)安全方面的政治責(zé)任，大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
 
　　農(nóng)業(yè)是農(nóng)安的立縣之根，這些年，我們始終保持自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢所決定的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的主體性，堅持以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為兩翼，全力加快現(xiàn)代農(nóng)牧大縣建設(shè)步伐。在提升糧食綜合生產(chǎn)能力上，重點實施了節(jié)水灌溉等一大批農(nóng)田水利工程，科技投入力度逐年加大，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到80%，在吉林省處于領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，有力地促進(jìn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上的階段性水平，2011年，全縣糧食生產(chǎn)總量突破了80億斤；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，引進(jìn)建設(shè)了河南眾品、青島康大、吉林華正等一批大型農(nóng)牧龍頭企業(yè)，形成了糧、豬、雞、鵝、兔多條農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)龍，大力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，并努力向終端食品和生物保健方向延伸。農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，為工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的發(fā)展構(gòu)筑了“第一車間”。目前，全縣投資千萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到145戶，3年內(nèi)，年實現(xiàn)產(chǎn)值將達(dá)到300億元。
 
　　二是主攻大項目建設(shè)，牢牢抓住縣域突破的核心引擎。
 
　　農(nóng)安作為農(nóng)業(yè)大縣，曾經(jīng)背著沉重包袱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度困在“三大三小”、“兩低兩弱”格局之中（即：農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小，農(nóng)村大、城鎮(zhèn)小，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，農(nóng)民收入水平低、自我發(fā)展能力弱，財政實力低、支撐能力弱）。一個農(nóng)業(yè)大縣，不抓項目建設(shè)不行，沒有一個個重大工業(yè)項目支撐，就不能帶來縣域經(jīng)濟(jì)的真正突破。近年來，我們不斷解放思想，堅持“走出去”戰(zhàn)略，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地對外開放，圍繞工業(yè)，突出工業(yè)，突破工業(yè)，狠抓重大項目建設(shè)，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項目堅決不上。引進(jìn)建設(shè)了新大石油、華潤啤酒、華能熱電等一批重大項目，項目的投資強(qiáng)度、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益不斷實現(xiàn)新的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2010年二產(chǎn)首次超過一產(chǎn)，形成了食品加工、石油化工、新型能源、新型建材、機(jī)械加工五大支柱產(chǎn)業(yè)集群。2011年，石油化工、食品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值103.9億元、稅金7.5億元，占全口徑財政收入的34.8%。工業(yè)化進(jìn)程日益加快，支柱型戰(zhàn)略項目支撐能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了縣域突破和發(fā)展轉(zhuǎn)型。
 
　　三是做大中心城鎮(zhèn)，搭建產(chǎn)業(yè)聚集和人口集中承載平臺。
 
　　作為糧食、人口大縣，農(nóng)業(yè)人口占有較大比重，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民變市民，需要打造具有超強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載和人口吸納能力的中心城鎮(zhèn)。我們以縣城建設(shè)為龍頭，采取工業(yè)園區(qū)與中心城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌融合、同步構(gòu)建的方式，著重打造特色中心城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了兩大省級工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面達(dá)15平方公里，全部實現(xiàn)了“八通一平”，為產(chǎn)業(yè)聚集和人口集中搭建了強(qiáng)有力的承載平臺，增強(qiáng)了城市的承載功能、服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)支撐功能。在加快老城區(qū)改造、完備市政體系、完善城市功能的同時，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了南部新城，拉大了城市框架。到2015年，農(nóng)安縣城將成為一個30平方公里建成區(qū)面積、30萬人口規(guī)模的現(xiàn)代綠色宜居城市。注重城市內(nèi)涵式發(fā)展。深入挖掘遼金歷史文化，凸顯獨特的人文內(nèi)涵。成功創(chuàng)建了省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城，國家衛(wèi)生縣城通過了國家愛衛(wèi)會終審驗收，優(yōu)化了人居生活環(huán)境，提升了城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。在不斷做大、做強(qiáng)、做美城市的同時，提升了人氣、提增了財力，提高了形象品位。
 
　　四是注重均衡發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。
 
　　在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們更加注重發(fā)展的均衡性，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元并舉、齊頭并進(jìn)，“兩手抓兩手硬”。始終把改善民生、構(gòu)建和諧社會作為執(zhí)政追求，每年制定一個《民生行動計劃》，將事關(guān)民眾切身利益的重點、焦點、熱點工作納入其中。近年來，財政和社會投資100多億元，全力推進(jìn)了一批重大民生建設(shè)項目，讓百姓共享改革發(fā)展成果，群眾幸福指數(shù)日益提升，如創(chuàng)建了吉林省首家縣級愛心超市，棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、“暖房子工程”等，都得到了群眾一致好評；我們始終把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村各項工作的核心，通過提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)畜牧業(yè)大發(fā)展、做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展小型加工業(yè)等舉措，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，大幅提高農(nóng)民收入水平，形成了農(nóng)業(yè)收入、畜牧收入、非農(nóng)業(yè)收入和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入等多元增收的格局。2011年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8108元，在吉林省處于較高水平。
 
　　近年來，農(nóng)安雖然有了較快發(fā)展，但總體上仍然是低起點上的高速度，低水平上的快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財政保障能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱，城鄉(xiāng)居民收入水平相對較低。未來，農(nóng)安還有很大發(fā)展?jié)摿�，農(nóng)安是一方投資的熱土，更是一個充滿希望的地方。
 
　　在此，我誠摯的邀請各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者蒞臨農(nóng)安指導(dǎo)！謝謝大家！
 
　　主持人：下面有請河南太康縣委書記王國璽發(fā)言。
 
　　王國璽（河南太康縣委書記）：感謝主辦方經(jīng)濟(jì)日報社。太康縣位于河南省東南部，隸屬于周口市，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，768個行政村，總面積1759平方公里，耕地面積171萬畝，總?cè)丝?46萬多人。
 
　　近年來，太康縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，準(zhǔn)確定位，依托勞動力優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和紡織、鍋爐產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，實施“內(nèi)培外引，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，以招商引資為舉措，以項目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺，積極探索“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，加快農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，工業(yè)弱縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)提速進(jìn)位。
 
　　一、創(chuàng)新放大優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。資源決定發(fā)展方向，環(huán)境是競爭力。我縣堅持發(fā)揮資源優(yōu)勢，破解生產(chǎn)要素瓶頸，改善軟硬環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射力、吸引力、競爭力。一是整合利用資源優(yōu)勢。我縣因盛產(chǎn)小麥、棉花素有“銀太康”之稱。糧食年總產(chǎn)在20億斤以上，是全國產(chǎn)糧百強(qiáng)縣，棉花的種植和加工有一定規(guī)模和基礎(chǔ)，鍋爐加工已有40多年的歷史，常年有近50萬人在外務(wù)工。我們充分“盤點”我縣豐富的勞動力資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和紡織、鍋爐產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，科學(xué)編制以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，新型工業(yè)化為主導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，從資源利用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展完整的規(guī)劃體系，著力打造我國中部地區(qū)最大的紡織服裝基地、最大的鍋爐壓力容器生產(chǎn)基地，最大的高強(qiáng)瓦楞紙生產(chǎn)基地。二是積極破解瓶頸制約。堅持用創(chuàng)新的思維、改革的思路、市場的辦法、科學(xué)的機(jī)制，破解用工、土地、資金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，積極整合勞動力資源和市場資源，以全縣24所職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校為依托，利用財政補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)杠桿，圍繞企業(yè)用工需求開展所需工種“訂單式”培訓(xùn)，去年以來，協(xié)助企業(yè)完成培訓(xùn)招工6000余人，形成近萬人產(chǎn)業(yè)工人，有效破解用工難題。提前謀劃，超前報批，科學(xué)規(guī)劃了紡織服裝、裝備制造和循環(huán)造紙三個產(chǎn)業(yè)園，用好、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開展“三違”治理，盤活土地，保障項目用地，積極破解土地制約。大力開展銀企合作，搭建銀企合作平臺，采取政府主導(dǎo)、社會投資、市場運作等多種方式，大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)。道路、橋梁、供電、供水、通信、綠化等硬件建設(shè)相繼完善，承載能力大大提升。三是打造“服務(wù)型政府”。我縣始終堅持靠服務(wù)感動客商，贏得發(fā)展。實行損害發(fā)展環(huán)境問責(zé)制度和首席****官制度，提出“三個零”要求，即項目落地零接觸，部門服務(wù)零投訴、破壞環(huán)境零容忍。主要領(lǐng)導(dǎo)做到“三個親自”，即親自聽取企業(yè)匯報，親自接待客商，親自協(xié)調(diào)解決問題。從項目洽談、簽約、選址、手續(xù)辦理、開工、投產(chǎn)、后續(xù)服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)都有專人全程跟蹤服務(wù)，提高簽約項目履約率、成功率、開工率、達(dá)產(chǎn)率。
 
　　二、實施項目拉動，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。項目是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。抓住了招商引資，抓住了項目，就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。我縣把招商引資作為促進(jìn)發(fā)展的主戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商理念，招商方式，招商方法，向?qū)�業(yè)化、陣地化、品牌化招商轉(zhuǎn)變，堅持走“專業(yè)招商”之路。選派23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委副書記到南通、常熟等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職招商，加強(qiáng)與商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織的聯(lián)系，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套的核心項目。堅持走“特色招商”之路。圍繞培育壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)，緊盯盛澤、柯橋、觀音山等區(qū)域，著重吸引和承接閩、浙等地紡織產(chǎn)業(yè)。一年多來縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊在這些地區(qū)共舉辦縣情說明會、產(chǎn)業(yè)研討會、項目對接會、聯(lián)誼會等11場次。堅持走“代理招商”之路。充分利用太康的人文資源與人才資源，在全國最大紡織品批發(fā)市場柯橋鎮(zhèn)、“綢都”盛澤鎮(zhèn)等地設(shè)立辦事處，捕捉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，搞好產(chǎn)業(yè)對接。形成資金、技術(shù)、企業(yè)和人才向縣域流動的凹地效應(yīng)。去年以來，先后有6個紡織項目落戶我縣，總投資110億元。今年上半年，全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在建的工業(yè)項目17個，到位資金26億元，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成17億元，增長22.9%，工業(yè)用電量突破1.6億度，同比增長29%。
 
　　三、培育產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。我們緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拉長上下游,緊盯符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高端區(qū)域和密集區(qū)域，做大做強(qiáng)紡織服裝、裝備制造、循環(huán)造紙等支柱產(chǎn)業(yè)。緊盯上海、北京、西安等鍋爐壓力容器市場和技術(shù)資源，加強(qiáng)技術(shù)和市場合作。神風(fēng)鍋爐集團(tuán)與韓國斯達(dá)鍋爐，“一諾”容器與塞舌爾福星國際集團(tuán)聯(lián)合在太康投資3億元建設(shè)新型燃油燃?xì)忮仩t及鍋爐輔機(jī)項目，目前，鍋爐制造企業(yè)達(dá)27家，4家獲得“雙A”級資質(zhì)，13家獲得B級資質(zhì)，打造成為鍋爐壓力容器制造特色產(chǎn)業(yè)集群。到“十二五”末我縣紡紗規(guī)模將達(dá)到150萬錠，織布年生產(chǎn)能力達(dá)到5億米，服裝年生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬件，鍋爐壓力容器年生產(chǎn)能力達(dá)到2萬蒸噸，高強(qiáng)瓦楞紙年生產(chǎn)能力達(dá)到100萬噸。
 
　　四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城鎮(zhèn)化水平。堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展思路和路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和社會保障、社會管理與公共服務(wù)，推進(jìn)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。科學(xué)編制縣城總體規(guī)劃，繪就了“三心、三軸、五組團(tuán)”規(guī)劃藍(lán)圖，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃科學(xué)布局。積極擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，每年用于改善民生的支出占財政支出的70%以上，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會保障體系，扎實推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，與城市居民，共享改革發(fā)展的成果，共同加快現(xiàn)代化進(jìn)程。
 
 

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言分析了縣域發(fā)展不平衡問題

 　主持人：接下來有請廣西壯族自治區(qū)浦北縣縣長申漢烈發(fā)言。

　申漢烈（廣西壯族自治區(qū)浦北縣縣長）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家教授、各位嘉賓。我是廣西壯族自治區(qū)浦北縣縣長申漢烈。今天，能有機(jī)會在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家匯報工作，我感到萬分榮幸，也感到十分激動。
 
　　我縣位于廣西的東南部，是廣西北部灣中心城市欽州市管轄的一個縣，全縣面積2521平方公里，有16個鎮(zhèn)，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口83萬人，素以香蕉、紅椎菌聞名，是“中國香蕉之鄉(xiāng)”、“中國紅椎菌之鄉(xiāng)”。我縣是一個“八山一水一分田”的丘陵山區(qū)縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有劣勢也有優(yōu)勢，我們的劣勢是山區(qū)，地理位置邊遠(yuǎn)，交通不方便，既不近海，也不沿邊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，招商引資比較困難；我們的優(yōu)勢也是山區(qū)，全縣森林資源豐富，有林地面積253萬畝，森林面積235萬畝，森林覆蓋率65%，生態(tài)比較好。為此，我們把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的目光瞄準(zhǔn)了山上，決定要靠山吃山，把山上的文章做活、做大、做強(qiáng)，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣新跨越的目標(biāo)。
 
　　2009年，我縣用一年多的時間，基本完成了林權(quán)主體改革任務(wù)，成為廣西林改質(zhì)量標(biāo)兵縣，被評為全國林改百名典型縣�！吧蕉�權(quán)、樹定根、人定心”，山林分到各家各戶后，農(nóng)民造林的積極性更加高漲，我們不失時機(jī)地把工作重點轉(zhuǎn)入發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過苦苦探索，大膽嘗試，打造百萬畝林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)了“山頭增綠、林地增值、國家增稅、企業(yè)增財、農(nóng)民增收”的五增目標(biāo)。去年9月份，全國林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會把我縣作為現(xiàn)場參觀點，推廣我們的經(jīng)驗和做法。今年年初，我縣又被評為“全國國土綠化突出貢獻(xiàn)單位”�，F(xiàn)在，回過頭來看，我們的主要做法有以下幾點：
 
　　一、林改帶出了一片新天地。我縣人均只有三分水田，而且種植單產(chǎn)增長空間已非常有限。相比之下，全縣人均有三畝多山林地，是水田的十倍。如何在保護(hù)生態(tài)的前提下，針對山林優(yōu)勢找增長點，尋增收路，成為林改后我們考慮的重點。林改前，山林管理粗放，樹長在那里一二十年都獲不到好的經(jīng)濟(jì)效益，又不能一下子全部把樹木砍了。所以，農(nóng)民增收的問題仍然比較突出。既要金山銀山，又要綠水青山，實現(xiàn)在加快發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中推動發(fā)展。對此，我們一直在思考這個問題。經(jīng)過摸索，我們認(rèn)為如果充分利用林下空地，把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，這將是山區(qū)培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。
 
　　我縣引導(dǎo)分山到戶后，農(nóng)民充分發(fā)揮智慧和創(chuàng)造力，開發(fā)林地資源，林下套種草藥，林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛，立體利用林下空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在形成了七大產(chǎn)業(yè)基地：包括林下藤芒原料基地，林下紅椎菌產(chǎn)業(yè)基地，林下中藥材和名貴樹種產(chǎn)業(yè)基地，林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)基地，林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)基地，林下養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)家樂森林旅游產(chǎn)業(yè)基地。
 
　　二、創(chuàng)新走出一條致富路。首先，以抓工業(yè)園區(qū)的理念打造林下經(jīng)濟(jì)。我們樹立了全縣一盤棋的思想，通盤謀劃，重抓發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各鎮(zhèn)、村的林地面積、林地條件、群眾傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣和技術(shù)基礎(chǔ)，因地制宜、突出特色，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)園區(qū)“集聚化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、科技化”的理念，及時編制了《浦北縣“十二五”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，形成了條塊結(jié)合、縱橫交錯的林下經(jīng)濟(jì)帶。
 
　　三、貼心服務(wù)，爭創(chuàng)品牌。我們通過宣傳引導(dǎo)、示范帶動，整合各方資源，實行多予不取的優(yōu)惠政策，財政適當(dāng)扶持，優(yōu)先安排項目，并組織科技人員進(jìn)村入戶做好技術(shù)服務(wù)，激發(fā)了農(nóng)村千家萬戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。同時，我們大力實施林下經(jīng)濟(jì)品牌戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)影響力和市場競爭力。這兩年，我們榮獲“全國養(yǎng)蜂示范縣”、“中國紅椎菌之鄉(xiāng)”稱號；以牧草喂養(yǎng)的“官垌草魚”被國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品�！褒埳�”牌紅椎菌被評為廣西著名商標(biāo)，“浦北編織工”被評為廣西勞務(wù)品牌。
 
　　四、成功探索出林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種模式
 
　　我縣結(jié)合實際，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的切入點，成功探索出“林－菌、林－藥、林－蜂、林－雞、林－畜”等林下經(jīng)濟(jì)多種模式，其中，有三種模式在去年的全國林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會上得到推廣。模式一：“林下套種養(yǎng)，效益翻兩番快致富”模式。通過在幼林間套種見效快的穿心蓮、莪術(shù)、兩面針等中藥材，在茂林樹下養(yǎng)殖畜禽，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益“翻兩番”。模式二：“保護(hù)生態(tài)公益林，不砍樹能致富”模式。紅椎林下盛產(chǎn)野生紅椎菌，價值比較高，我縣引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)管護(hù)，既保護(hù)了生態(tài)，也提高了紅椎菌產(chǎn)量，效益比原來翻了一番。模式三：“龍頭企業(yè)帶動，林下藤芒編織廢變寶，企業(yè)農(nóng)民共致富”模式。我縣林下野生藤芒資源豐富，大力鼓勵和扶持編織龍頭企業(yè)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”方式發(fā)展藤芒編織業(yè)，大部分的藤芒編織產(chǎn)品出口歐美國家。同時，企業(yè)把收發(fā)點設(shè)到村中，把車間建到農(nóng)戶家中，把技術(shù)送到農(nóng)民手中，形成了“戶戶搞編織，家家成車間，人人有工做，天天有收入，編出了致富路，織出了幸福村”的美好景象。
 
　　五、利用豐富資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)
 
　　我們豐富的林業(yè)生態(tài)資源，也吸引了大批客商前來投資辦企業(yè)。目前，我們也利用良好的生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林公園等第三產(chǎn)業(yè)可以說，生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了我縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱之一。
 
　　現(xiàn)在，我們還在不斷綠化、種樹，努力創(chuàng)建園林城市，并準(zhǔn)備建立一個萬畝的珍貴樹木和花卉培育基地，我們要通過綠色提高我們縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。我的發(fā)言完了，謝謝大家。
 
　　主持人：謝謝精彩發(fā)言，聽了這么多代表的發(fā)言，此時此刻很想知道內(nèi)蒙古的代表就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些經(jīng)驗分享，有請內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗旗委常委王華進(jìn)行發(fā)言，有請。
 
　　王華（內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗旗委常委）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者與會代表們，很榮幸參加“首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇”，我向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者與與會人員匯報的題目是“讓文化旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動力”。
 
　　 敖漢旗位于內(nèi)蒙古赤峰市東南部，地處燕山山脈東段努魯爾虎山北麓、科爾沁沙地南緣，總土地面積8300平方公里，總?cè)丝?0萬�！鞍綕h”是蒙古語，譯成漢語為“老大”之意。這里被稱為“綠色敖漢”、“金色敖漢”、“人文敖漢”，素有“塞外明珠”之美譽(yù)。兩年來，我旗深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，立足于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略發(fā)展布局，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，為今后發(fā)展繪就嶄新的藍(lán)圖。
 
　　一、抓住基本內(nèi)涵，實現(xiàn)文化資源的可持續(xù)發(fā)展
 
　　文化是旅游的靈魂，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，只有抓住這個基本內(nèi)涵，才能進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位。敖漢旗最大的的文化資源優(yōu)勢是什么？那就是歷史文化的深邃厚重。其特點有五：一是文物遺產(chǎn)數(shù)量多。二是史前文化類型多。三是館藏文物多。四是重點文物保護(hù)單位多。五是歷史悠久，擁有諸多中國乃至世界之最。興隆洼遺址出土的石龍被學(xué)術(shù)界譽(yù)為“華夏第一村”的為中國最早的實物龍，出土的玉玦是世界上最早的玉器，可稱“龍祖玉源”。同時，還在該遺址發(fā)現(xiàn)了世界上最奇特的墓葬——居室墓；最早的服飾——蚌裙，最早的黍和粟，以及第一樂器（骨笛）、第一牙醫(yī)等。中國紅山文化第一石雕神像、被稱為“中華祖神”的陶塑人像均發(fā)現(xiàn)于我旗。敖漢旗被學(xué)術(shù)界公認(rèn)為全國文物大旗（縣），是中國北方乃至東北亞地區(qū)歷史文化研究的中心，已被確定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地。
 
　　敖漢旗還有獨具魅力的自然風(fēng)光和社會旅游資源。一是風(fēng)光秀美。大黑山國家級自然保護(hù)區(qū)、小河沿濕地鳥類保護(hù)區(qū)、風(fēng)光旖旎的青泉谷、神奇的熱水湯、乾隆皇帝題詩的響水等景區(qū)令人流連忘返。二是富有內(nèi)涵。被譽(yù)為法國莊園的黃羊洼草牧場防護(hù)林、氣魄宏偉的三十二連山生態(tài)治理區(qū)等諸多生態(tài)建設(shè)精品工程，是敖漢人民幾十年艱苦奮斗、改善生態(tài)環(huán)境所譜寫出的改天換地的壯麗詩篇。敖漢旗被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”，是全國唯一獲此殊榮的縣級單位。三是景觀奇特。以紅石砬山、青泉谷洞石川為中心的丹霞地貌堪稱地質(zhì)奇觀，申報地質(zhì)公園的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。
 
　　二、采取有力舉措，致力旅游與文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合
 
　　旅游業(yè)正處于發(fā)展的“黃金期”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。所以實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的提供不竭動力。
 
　　制定落實好推進(jìn)文化旅游的政策是關(guān)鍵。敖漢旗成立了全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢委員會，召開全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，相繼出臺《敖漢旗“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《敖漢旗進(jìn)一步加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，確定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路和目標(biāo)，明確把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為三產(chǎn)龍頭和旗域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)加以培育發(fā)展。在旗十四屆二次全委（擴(kuò)大）會議和《政府工作報告》上對全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了專題安排和部署，提出了目標(biāo)、任務(wù)和措施。并將16個文化旅游產(chǎn)業(yè)項目作為全旗重點項目，明確責(zé)任單位、責(zé)任人及項目定位、完成時限，全力予以推進(jìn)。
 
　　推進(jìn)項目建設(shè)培育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。我們通過采取政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合的方式，加大招商引資、融資力度，積極借助多元動力助推項目發(fā)展，使文化旅游資源優(yōu)勢正逐漸形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并朝多元化方向發(fā)展。天威紫晨公司系列農(nóng)業(yè)文化項目、熱水溫泉項目、佛祖寺文化旅游景區(qū)項目等項目建設(shè)如火如荼。敖漢旗天成文化產(chǎn)業(yè)園、敖漢珍寶館開業(yè)運營。內(nèi)蒙古史前文化博物館、新州文苑、世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)博物館、武安州文化園等文博項目正在籌建之中。龍文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅門寺生態(tài)文化旅游項目、大漠響水景區(qū)等項目正在實施中。青泉谷、薩仁諾爾、寶善堂、下洼大佛寺等景區(qū)的招商引資和開發(fā)建設(shè)也正在洽談之中。
 
　　重點打造民族民俗重點文化品牌。敖漢旗不但擁有“文明太陽升起的地方”、“華夏第一村”、“全球環(huán)境500佳”、“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地”的大品牌，而且文化積淀出的民族民俗文化同樣歷史悠久、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深厚、特色鮮明。發(fā)源地在敖漢旗的“呼圖格沁”，特殊的蒙古族“祭星”儀式，流傳的“大清拳”，為敖漢旗增添獨特的色彩。具有地方特色的敖漢大鼓、百年皮影等曲藝，搟畫、民間面塑、敖漢蒙古族部落服飾等民間文化，敖包祭祀、跑黃河等民族儀式，都在向打造“名片”方向邁進(jìn)。
 
　　三、堅持科學(xué)謀劃，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
 
　　思路就是出路。我旗文化旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路是：堅持“文化強(qiáng)旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“華夏第一村”、“全球500佳”和“世界旱作農(nóng)業(yè)發(fā)源地”為主打品牌，塑造“龍祖玉源、神奇敖漢”主題形象，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作、規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐，著力構(gòu)建“一心三區(qū)”的文化旅游格局（即敖漢旗文化旅游發(fā)展中心、史前文化旅游發(fā)展區(qū)、生態(tài)休閑度假旅游發(fā)展區(qū)、蒙古族沙漠風(fēng)情旅游發(fā)展區(qū)）。將我旗建設(shè)成國際知名的史前文化旅游目的地、中國龍玉文化源頭展示地、生態(tài)農(nóng)業(yè)文化休閑地，成為蒙東旅游環(huán)線上的重要節(jié)點和休閑度假旅游目的地。
 
　　優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在“十二五”期間，要將文化旅游產(chǎn)業(yè)招商引資作為重點，采取專項招商、“一事一議”的辦法，確保項目順利落地、開工建設(shè)。容人發(fā)財，謀我發(fā)展。同時，用足、用好、用活上級有關(guān)文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《赤峰市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以及《赤峰市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等文件精神，扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
 
　　強(qiáng)化文化旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)推介。一是要進(jìn)一步加大資金和項目投入整合力度，加快文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。二是要不斷提升服務(wù)水平，大幅提高全旗旅游接待能力，培育文化旅游服務(wù)品牌。三是在文化旅游產(chǎn)品開發(fā)上下功夫。重點扶持旅游商品產(chǎn)、供、銷一體化企業(yè)。開發(fā)具有史前文化特色的玉器、骨器、石器工藝品，開發(fā)具有地方民族特色的金銀制品，開發(fā)具有民俗特征的剪紙、皮影、柳編、雕刻、手工刺繡等工藝品，做好雜糧雜豆以及沙棘、杏仁等農(nóng)副產(chǎn)品的品牌設(shè)計、包裝、推銷等項工作，提升旅游綜合效益。四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、突出特色，規(guī)范經(jīng)營、有序開展”的原則，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”。五是明確宣傳目標(biāo)和主體，瞄準(zhǔn)市場搞好宣傳。精心包裝一批高質(zhì)量的旅游項目，制作一批反映敖漢文化旅游特色的宣傳精品，有效提高敖漢文化旅游知名度。
 
　　主持人：接下來有請黑龍江省寶清縣農(nóng)業(yè)局黨委書記劉漢濤發(fā)言：
 
　　劉漢濤（黑龍江省寶清縣農(nóng)業(yè)局黨委書記）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位與會的朋友，大家下午好。
 
　　 今天很高興也很榮幸參加“首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇”，傾聽各位專家、學(xué)者的高見，學(xué)習(xí)了各地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗。我來自黑龍江寶清縣，寶清縣地處黑龍江東部三江平原，是黑龍江省森林大縣、煤炭資源大縣、濕度大縣、傳統(tǒng)的產(chǎn)量大縣，也是北大荒文化的發(fā)源地，我縣連續(xù)六年被評為全國產(chǎn)量大縣。2011年寶清縣被評為國產(chǎn)量大縣示范區(qū)，我今天匯報的題目是“因地制宜，因勢利導(dǎo)，推動縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展”。
 
　　眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。寶清縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力、增加農(nóng)民收入、保障國家糧食安全的必由之路。黨的十六大報告就曾指出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2006年末中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步明確，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。2011年國家將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任落在了黑龍江省，我們寶清縣抓住機(jī)遇，勇挑重?fù)?dān)，成功列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
 
　　國家的重視、巨大的資金投入、農(nóng)民的迫切渴求更增強(qiáng)了我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心和干勁！我們要將寶清建設(shè)成為國家糧食穩(wěn)定的大糧倉，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的旗幟。寶清縣將根據(jù)“調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、提效益、增收入”的總體要求，按照“以特色創(chuàng)品牌、以大戶帶規(guī)模、以包裝樹形象、以機(jī)制促營銷”的思路，突出“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個環(huán)節(jié)，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，重點培育綠色農(nóng)產(chǎn)品、林果、畜牧、勞務(wù)等農(nóng)民增收重點項目，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。在具體工作中，我認(rèn)為要著重做好以下幾個方面工作。
 
　　一、走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。一是創(chuàng)建“一軸六帶百萬畝”科技示范園區(qū)。我們依托科技示范園區(qū)的輻射帶動作用，加快推進(jìn)了以方勝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園為中軸，以依饒、寶濕、寶七、寶尖、寶青、寶密公路6條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶40個科技園區(qū)、15個國家級萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片為支撐的示范園區(qū)建設(shè)，科技示范園區(qū)面積可達(dá)到23萬畝，輻射帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植面積100萬畝。以示范園區(qū)為點帶動全縣農(nóng)業(yè)向著規(guī)范化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。其中，計劃投入資金1億元，重點規(guī)劃建設(shè)了寶清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園的智能化水稻催芽車間、多功能標(biāo)準(zhǔn)化大棚、日光溫室、控制中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽區(qū)、農(nóng)家莊園、綠色生態(tài)采摘園和水稻種植示范區(qū)，科技示范園建成后將成為全省領(lǐng)先、全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。
 
　　二是加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好撓力河灌區(qū)、龍頭橋水庫等大型水資源調(diào)配重點工程，建成一批主要流域控制性水利樞紐工程，加強(qiáng)江河湖泊綜合治理，提高水資源利用率。加快旱改水力度，擴(kuò)大水稻直灌面積，實施田間配套工程，加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械引進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新技術(shù)應(yīng)用，組建農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)服務(wù)組織，集成配套運用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)全程機(jī)械化作業(yè)水平。2012年完成千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃2010年、2011年田間工程及大棚育秧工程項目，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田4.79萬畝，建設(shè)水稻育秧大棚2064棟，全縣水稻育秧水平再上新臺階，確保全縣糧食產(chǎn)量在100萬噸基礎(chǔ)上逐年增長，達(dá)到130萬噸糧食產(chǎn)能，為全省千億斤糧食產(chǎn)能工程作貢獻(xiàn)。
 
　　三是推進(jìn)規(guī)�；�經(jīng)營。力爭建設(shè)50萬畝水稻高科技示范園區(qū)、萬畝寒地金蘋果基地、千畝葡萄園、五萬畝蔬菜基地、20個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和10個綠色漁場、20個大型農(nóng)機(jī)合作社。重點在全縣扶持連片種植面積達(dá)到100公頃的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、參社農(nóng)民達(dá)到1萬人的農(nóng)民合作組織、小型立體式家庭循環(huán)農(nóng)場，以他們?yōu)榈湫蛶�動全縣農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�、集約化、生態(tài)化邁進(jìn)，建立完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；力爭全縣規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到80萬畝。
 
　　四是推進(jìn)現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性力量，要依托我縣生態(tài)和資源優(yōu)勢，重點推進(jìn)四個普及工程，普及良種化工程、普及高產(chǎn)栽培技術(shù)的應(yīng)用工程、普及農(nóng)業(yè)信息化工程、普及農(nóng)民素質(zhì)教育工程。開展適宜寶清的播期、品比、無土育秧、寬壟密植等科技試驗，加快科技成果的轉(zhuǎn)化及推廣，我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，我們要及時將院校的人才、技術(shù)和科技成果引進(jìn)、消化和吸收，增加我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，推動我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級。要積極為涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新爭取和投入科研經(jīng)費，培育一批涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)和種子繁育企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的檔次和水平和良種化標(biāo)準(zhǔn)。全面提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。
 
　　二、走工業(yè)富農(nóng)之路。一是加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)的異軍突起。建設(shè)好以七星泡鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、朝陽鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)為代表的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，把七星泡鎮(zhèn)打造成為全省百強(qiáng)商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；把七星河鄉(xiāng)打造成為全省生態(tài)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)；把尖山子鄉(xiāng)打造成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)；把青原鎮(zhèn)打造成為全省農(nóng)業(yè)科技示范重鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)名鎮(zhèn)；把朝陽鄉(xiāng)打造成為全省煤電化重鎮(zhèn)、場縣合作名鎮(zhèn)；把龍頭鎮(zhèn)打造成為全省優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌大鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)。
 
　　二是延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大上一批龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)牽動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快培育大企業(yè)、發(fā)展大園區(qū)、建設(shè)大項目，提高綠色食品產(chǎn)業(yè)競爭力。確保謝記食品、中慶農(nóng)副食品有限公司物流園區(qū)、宏達(dá)科技、鑫興稻米、寶石河酒業(yè)、北大荒米業(yè)、福祥米業(yè)等7個大項目建成投產(chǎn)達(dá)效，固定資產(chǎn)投資力爭完成10億元以上。省級龍頭企業(yè)發(fā)展到10家，市級的達(dá)到10家，創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，扶持發(fā)展各類農(nóng)民合作組織，發(fā)展農(nóng)民合作社301家。
 
　　三、走服務(wù)產(chǎn)業(yè)之路。一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系工程。
 
　　建立農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)民生活消費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村市場流通、資源環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及災(zāi)害防御信息化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。建設(shè)以商業(yè)性、合作性和政策性金融為主體，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)民用于承包土地貸款金融服務(wù)支持力度，探索建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和貸款抵押、質(zhì)押方式，大力發(fā)展適合農(nóng)村實際需求的信貸產(chǎn)品，深化農(nóng)村信用社改革，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)糧食市場宏觀調(diào)控，建立大型現(xiàn)代化綜合糧食市場，加快推進(jìn)“農(nóng)超對接”，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，扶持糧食生產(chǎn)、加工、貿(mào)易為一體的大型企業(yè)，強(qiáng)化糧食市場流通體系建設(shè)，完善基層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)推廣體系建設(shè)。
 
　　二是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程為重點，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。改善農(nóng)村人居環(huán)境。突出抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民適度集中居��；繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，加大村屯綠化、垃圾處理、公共衛(wèi)生等建設(shè)力度，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治；推廣利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源，改變農(nóng)民生活方式。構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系。改善農(nóng)村就學(xué)條件、就醫(yī)條件，建立健全服務(wù)保障體系，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)。建立全縣配方施肥站，免費提供配方施肥數(shù)據(jù)，農(nóng)資實現(xiàn)送貨上門，降低農(nóng)民種植成本。
 
　　三是加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐。
 
　　深入推行管理規(guī)模化、推進(jìn)組織化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、運作市場化工作機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會化服務(wù)水平的提高，更多的農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域已是大勢所趨。寶清更要順勢而為，加快推進(jìn)土地向經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建筑、商貿(mào)、服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集。對勞動力轉(zhuǎn)移工作，要逐鄉(xiāng)逐村調(diào)查摸底，對能夠轉(zhuǎn)移的勞動力做到心中有數(shù)，堅持分類指導(dǎo)，有計劃有步驟地推進(jìn)，讓農(nóng)民有土地流轉(zhuǎn)和打工兩份收益。高度重視勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移、快輸出。今年全縣要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.5萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入5億元。
 
　　四、走特色發(fā)展之路。重點打造一批綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地，打造具有寶清特色的享譽(yù)國內(nèi)外的知名綠色有機(jī)品牌。把寶清縣建設(shè)成綠色有機(jī)食品生產(chǎn)強(qiáng)縣。
 
　　一是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游。以建設(shè)全國生態(tài)旅游名縣為目標(biāo)，加快七星河國家級濕地、東升省級濕地自然保護(hù)區(qū)、炮臺山古城、龍湖公園等景區(qū)景點開發(fā)步伐，繁榮我縣旅游市場。著力抓好北崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)展示園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光示范園建設(shè)，鼓勵農(nóng)民開發(fā)興建一批觀光型、采摘型、農(nóng)耕型生態(tài)游娛樂項目和特色餐飲小區(qū)，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)家樂科學(xué)發(fā)展，拓寬農(nóng)家樂經(jīng)營范圍。加快民間文化和旅游紀(jì)念品開發(fā)，豐富旅游消費市場，多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
 
　　二是培育農(nóng)民增收新的增長點。立足本地區(qū)實際，大力發(fā)展“蔬菜、水果、藥材、花卉、煙葉、食用菌、牧草、苗木”八大類綠特產(chǎn)業(yè)，延長出“設(shè)施蔬菜、水雜果加工、中草藥加工、花卉觀賞、綠色有機(jī)食品”產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)反季節(jié)精細(xì)蔬菜、錯季蔬菜，積極開發(fā)山野菜。大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，特別是擴(kuò)大設(shè)施蔬菜規(guī)模，發(fā)展優(yōu)勢特色品種，真正把蔬菜生產(chǎn)發(fā)展成農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展蔬菜生產(chǎn)努力增加農(nóng)民收入，確保每棟溫室收入達(dá)到2萬元以上。要擴(kuò)大牧草種植面積，林區(qū)要大力發(fā)展藍(lán)莓、中藥材、菌類生產(chǎn)。
 
　　三是做大做強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。圍繞“千萬噸奶、五千萬噸生豬”雙千萬工程，積極興建一批建設(shè)規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品種良種化、防疫制度化、管理法制化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，并具有較強(qiáng)帶動能力的養(yǎng)殖示范基地，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。要重點抓一批奶牛專業(yè)村、大鵝專業(yè)村、養(yǎng)羊?qū)�業(yè)村、養(yǎng)豬專業(yè)村和一大批養(yǎng)殖大戶，全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場3個、標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場3個、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場2個、標(biāo)準(zhǔn)化家禽養(yǎng)殖場1個；出欄千頭以上的豬場達(dá)到30個以上。規(guī)模化比重提高2-3個百分點。重點加快生豬調(diào)出大縣建設(shè)步伐，加快規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶（場）豬舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理，并對生豬養(yǎng)殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息和保險保費補(bǔ)助；對生豬流通和加工進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)助，加大生豬防疫服務(wù)補(bǔ)助。支持種豬擴(kuò)繁場和品種改良站（點）建設(shè)，大力推廣和普及生豬人工授精和肉牛凍配技術(shù)，努力把我縣建成優(yōu)質(zhì)商品肉豬、優(yōu)質(zhì)商品肉牛生產(chǎn)繁育加工基地。
 
　　主持人：謝謝劉漢濤先生，接下來有請內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗旗委常委、副旗長萬世斌。
 
　　萬世斌（內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗旗委常委、副旗長）：準(zhǔn)格爾，蒙語，漢譯為“左翼”。地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯高原東端，蒙晉陜?nèi)�省交界帶，黃河“幾”字灣懷抱�？偯娣e7692平方公里，常住人口36.61萬人。轄9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、1個開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)。準(zhǔn)格爾物華天寶，境內(nèi)礦產(chǎn)富集，探明煤炭儲量544億噸，遠(yuǎn)景儲量1000億噸，享有“三低一高”（低硫、低磷、低灰、高發(fā)熱量）“綠色煤炭”美譽(yù)。高嶺土儲量60億噸，石灰石50億噸，鋁礬土1億噸，硫鐵礦、白云巖、石英砂、煤層氣儲量也相當(dāng)可觀。
 
　　近年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的奮力拼搏下，準(zhǔn)格爾旗立足實際、順應(yīng)形勢，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高�！笆�一五”以來，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長37.2%，財政收入年均增長38.4%。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值830億元，財政收入220億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別為30579元和10093元。在第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展綜合評價中，位居全國百強(qiáng)第12位、西部百強(qiáng)第1位，是改革開放30周年內(nèi)蒙古總結(jié)推出的十個典型旗縣市區(qū)之一。特別是今年以來，面對整體經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，全旗上下牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的工作總基調(diào)，鉚足勁頭抓項目，千方百計保增長，全旗經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值430.8億元，增長13.1%，截止8月10日，實現(xiàn)財政總收入159.1億元，增長12%。
 
　　近年來，準(zhǔn)格爾旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要思路及措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
 
　　一、注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
 
　　煤和電一直是準(zhǔn)格爾旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年，煤電產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的財政收入占財政總收入的比例超70%以上。但通過全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，走依托煤更延伸煤、超越煤的路子，粗放、松散、傳統(tǒng)的原字號工業(yè)正逐步退出準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史舞臺。地方煤礦經(jīng)過資源整合、兼并重組、機(jī)械化改造，從最早的574座降到現(xiàn)在的129座，單井生產(chǎn)規(guī)模平均達(dá)130萬噸，機(jī)械化程度平均達(dá)90%以上。相繼開發(fā)了以陶瓷等非煤產(chǎn)業(yè)為主的準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、以煤化工及其下游產(chǎn)品為主的大路煤化工基地和以煤電灰鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主的大路煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。依托“一區(qū)一基地”，引進(jìn)實施了一大批大型煤轉(zhuǎn)化、煤電鋁項目，在建的煤化工項目有甲醇、焦油、尿素、硝銨、乙二醇、二甲醚等，一期規(guī)模448萬噸，最終規(guī)模將超1000萬噸。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤間接液化生產(chǎn)線伊泰煤制油穩(wěn)定運行。煤電鋁基地已與神華、中鋁、華電、大唐、乾恒鑫等五家企業(yè)達(dá)成協(xié)議，其中有2家企業(yè)已開工建設(shè)。一期氧化鋁規(guī)模將達(dá)到350萬噸，遠(yuǎn)景規(guī)模火電裝機(jī)達(dá)1000萬千瓦、氧化鋁產(chǎn)能達(dá)500萬噸、電解鋁產(chǎn)能達(dá)250萬噸，產(chǎn)值預(yù)計超1000億元，將成為準(zhǔn)格爾旗又一重要的經(jīng)濟(jì)增長極。另外在建的化工項目還有多晶硅、日用陶瓷、導(dǎo)光板等，同時物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展正在興起，一個傳統(tǒng)的以原字頭為主的工業(yè)大旗正在蛻變，經(jīng)濟(jì)增長正在從主要依靠二產(chǎn)拉動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動轉(zhuǎn)變。
 
　　二、注重發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加大生態(tài)治理，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。近年來，準(zhǔn)格爾旗在持續(xù)推進(jìn)重點城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，把全旗土地面積劃為“三區(qū)”，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”、“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略，集中在優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，逐步將禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)人口整體退出，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。一是堅定不移抓城鎮(zhèn)建設(shè)，切實推進(jìn)重點城鎮(zhèn)城市化。舉全旗之力加快大路新區(qū)建設(shè)，市政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和煤化工基地配套設(shè)施全面完成，市政核心區(qū)一系列基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等公共產(chǎn)品、文化商務(wù)旅游項目正在全力推進(jìn)，同步推進(jìn)了薛家灣、沙圪堵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年3月份開始正式拉開了創(chuàng)建全國文明縣城、全國衛(wèi)生縣城和全國園林縣城“三城聯(lián)創(chuàng)”的帷幕，城鎮(zhèn)環(huán)境、居民文明素養(yǎng)明顯改善。
 
　　二是堅定不移抓新農(nóng)村建設(shè)和人口轉(zhuǎn)移，切實推進(jìn)農(nóng)民市民化。堅持集中資金建設(shè)新農(nóng)村示范基地，讓農(nóng)民在農(nóng)村就能夠過上城市人的生活。2007年，我旗將五家堯地區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，五家堯村為新農(nóng)村建設(shè)試點村，按照“以資源定產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)定就業(yè)，以就業(yè)定人口，以人口定社區(qū)”的總體思路，推進(jìn)規(guī)�；�種植、園區(qū)化養(yǎng)殖、社區(qū)化居住。目前，五家堯村已列入鄂爾多斯市、內(nèi)蒙古自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點，初步形成了以公司化經(jīng)營為主，合作社經(jīng)營、聯(lián)戶合作經(jīng)營共同發(fā)展的規(guī)�；�經(jīng)營格局，先后引進(jìn)內(nèi)蒙古永業(yè)集團(tuán)公司和準(zhǔn)格爾旗遠(yuǎn)洋新公司等10家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；人口轉(zhuǎn)移以暖水整鄉(xiāng)生態(tài)恢復(fù)區(qū)退出為典型，近三年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口4.2萬人，為轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民提供了“四個一”（一套住房、一個工作、一份社保、一項補(bǔ)貼）配套保障政策。三是堅定不移抓生態(tài)建設(shè)，切實推進(jìn)自然環(huán)境宜居化。面對惡劣的自然環(huán)境，我旗堅定不移地實施環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立旗戰(zhàn)略，始終把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的位置來抓，建立了多措并舉的生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，多渠道加大生態(tài)建設(shè)投入，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面得到有效改善，加快構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障。扎實推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)三年規(guī)劃，落實了退耕還林、公益林補(bǔ)貼、天然草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)等生態(tài)補(bǔ)償政策，捆綁實施了一系列生態(tài)水保治理項目，近三年來，累計完成生態(tài)建設(shè)面積192萬畝，完成水保治理面積353萬畝。全面推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境建設(shè)，在煤炭行業(yè)率先啟動了碳匯林建設(shè)和異地造林計劃，礦區(qū)環(huán)境面貌不斷改善，煤炭清潔生產(chǎn)進(jìn)程走在全國前列。2012年全面啟動了和諧礦區(qū)建設(shè)試點工作，繼續(xù)抓好城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、通道區(qū)、生態(tài)移民區(qū)和新農(nóng)村“六區(qū)”綠化，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路，全力打造生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居的綠色家園。
 
　　三、注重發(fā)展成果的共享，加緊民生建設(shè)，人民生活不斷提高。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和最終目的。近年來，我旗堅持以共享發(fā)展成果為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)實力逐步增強(qiáng)的情況下，始終把富民、愛民、惠民放在首位，每年用于民生投入的資金占財政總支出的50%以上。重點解決群眾住房、教育、就業(yè)、就醫(yī)等方面的民生問題，率先建起了覆蓋全民的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險制度，率先實行了十五年免費教育、免費職業(yè)教育，率先推行了居民免費體檢、代繳下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險、大病救助、為農(nóng)民供應(yīng)低價煤等惠民政策，率先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工、居民和農(nóng)村居民醫(yī)療保障政策“三保合一”，全旗整體社會保障水平走在了自治區(qū)乃至我國西部前列。特別是進(jìn)入2012年，全面啟動了新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，重點解決弱勢群體的困難和問題，年內(nèi)確保讓5000名農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，力爭用三年時間使全旗所有的貧困人口實現(xiàn)脫貧。今后我旗將繼續(xù)把保障和改善民生置于優(yōu)先位置，進(jìn)一步完善社會公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障城鄉(xiāng)一體化、社會事業(yè)發(fā)展均衡化，讓老百姓過上美好幸福的新生活。
 
　　四、注重發(fā)展要素的集聚，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。這些年來，準(zhǔn)格爾旗從加大科技創(chuàng)新、加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、提升文化軟實力等有利于可持續(xù)發(fā)展方面入手，積極構(gòu)筑各類發(fā)展要素聚集、流入的“洼地”，正在從資源優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，有效拓展了可持續(xù)發(fā)展的空間。一是不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新。陸續(xù)成立了煤轉(zhuǎn)化、高嶺土研發(fā)中心，成立了大路煤化工產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地、煤化工研究所等7家科研機(jī)構(gòu)，建成了國禮陶瓷等4個國家級陶瓷研發(fā)基地，引進(jìn)了一大批國家級研究員、煤化工專業(yè)的博士生導(dǎo)師、博士及碩士。大路工業(yè)園區(qū)被科技部授予2011年中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)獎，被認(rèn)定為自治區(qū)高新技術(shù)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大路煤化工研究所成為自治區(qū)級煤化工實驗室。這些舉措和成果必將為準(zhǔn)格爾的科學(xué)發(fā)展提供更高層次、更高水平的科技與人才支撐。二是不斷加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。近年來，準(zhǔn)格爾旗把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要手段，按照治標(biāo)與治本、剛性管理與柔性管理、科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合的原則，充分調(diào)動各方面參與社會管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為全旗科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展贏得了牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。建立健全了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解和司法調(diào)解為補(bǔ)充的“三位一體”社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，全面加強(qiáng)了社會矛盾糾紛和突出信訪問題的排查化解工作。深入開展了“村企共建”活動，積極化解村企矛盾糾紛，促進(jìn)企民和諧，形成“聯(lián)合抓穩(wěn)定、共同謀發(fā)展”的良好局面。正在加快建設(shè)集數(shù)字煤炭、數(shù)字城管、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字水利、應(yīng)急指揮等14項為一體的“數(shù)字準(zhǔn)格爾”工程，全面提高社會信息化管理水平。三是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大文化，加快啟動大旅游，探索形成文化旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。以黃河文化為重點，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把旅游開發(fā)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化底蘊、民俗風(fēng)情以及交通網(wǎng)絡(luò)、城市建設(shè)結(jié)合起來，全力打造黃河大峽谷、砒砂巖等景區(qū)和特色旅游景點。通過文化、旅游資源的開發(fā)，有效提升準(zhǔn)格爾的軟實力，彰顯準(zhǔn)格爾的新魅力。
 
　　今后，我們將繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明化、民生幸�；�進(jìn)程，不斷推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我們堅信，到“十二五”末，一個更具實力、更顯魅力、更富活力，更加文明、更加和諧、更加美好的現(xiàn)代化準(zhǔn)格爾必將崛起在中國西部、展現(xiàn)在世人面前！
 
　　主持人：謝謝萬旗長，接下來有請山東省平原縣委常委、宣傳部長王繼峰，有請。
 
　　王繼峰（山東省平原縣委常委、宣傳部長）：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，很高興在這里與大家交流，首先感謝經(jīng)濟(jì)日報和永業(yè)集團(tuán)提供這么好的機(jī)會，我是來自魯西北的德州市平原縣，一說平原縣大家了解不多，但是說幾個故事，大家了解就多一些了。后羿射日的故事就發(fā)生在平原古老的土地上，還有近代義和團(tuán)運動也是發(fā)源地，這里也是劉備發(fā)家的地方，自秦朝治縣到現(xiàn)在已經(jīng)有2200年歷史。
 
　　平原縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩鄉(xiāng)、兩個街道辦事處、一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總面積1047平方公里，耕地85萬畝，人口46萬，高速公路從我縣穿過，另外還有鐵路站點，交通優(yōu)勢非常明顯。平原縣也是當(dāng)代著名作家鄧友梅、已故國學(xué)大使任繼愈老先生的故鄉(xiāng)，是國家商品糧重點基地縣，是經(jīng)典蔬菜園區(qū)。近幾年榮獲全國最佳城市管理獎、全國財政工作先進(jìn)集體、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣等，有60多項榮譽(yù)稱號。
 
　　去年換屆以來，市委市政府貫徹落實中央省市一系列重要會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，特別是山東省加快縣域經(jīng)濟(jì)工作會議召開之后，我們縣動員全縣再加油、再鼓勁，全面推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)超常、跨越式發(fā)展。對縣域經(jīng)濟(jì)是我們有一定的認(rèn)識，但是還不是很全面，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一個非常完整的組織體系，具有獨立性，縣域經(jīng)濟(jì)作為獨立的組織體系，決定了抓住縣域經(jīng)濟(jì)就是抓住內(nèi)生動力，我們縣既是推動縣域發(fā)展的思考者又是實踐者。
 
　　我們深刻認(rèn)識到要引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)跨越發(fā)展，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，必須通過新的技術(shù)變革，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)新一輪制高點，不應(yīng)滿足較高經(jīng)濟(jì)增長率。為此，再說一下新一輪發(fā)展制高點，就是目前方興未艾的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基本路徑和模式走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，決心實現(xiàn)四個發(fā)展，堅持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向的可持續(xù)發(fā)展，以整合土地、人力、企業(yè)等資源為基礎(chǔ)的務(wù)實發(fā)展，以爭取聚集和吸引外部資源為動力的開放發(fā)展，以加強(qiáng)社會管理化解各種風(fēng)險為保障的穩(wěn)定發(fā)展，我們堅持用循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，把培植大企業(yè)主攻大產(chǎn)業(yè)、打造園區(qū)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的頭號工程，重點培育生物、醫(yī)藥、家具、建材、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)、調(diào)活中華平原化工、安化瓷業(yè)、史丹力復(fù)合肥，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上加大力度統(tǒng)籌布局，項目投資強(qiáng)度和科技含量從今年明顯高于往年，縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展新局面已經(jīng)打開，后發(fā)優(yōu)勢非常明顯。希望各位領(lǐng)導(dǎo)專家方到我縣檢查、指導(dǎo)工作，也歡迎各位企業(yè)家到我縣投資興業(yè)，謝謝大家。
 
　　主持人：謝謝，王繼峰先生，以上就是參加論壇的各位代表的發(fā)言，相信大家感觸非常深，接下來進(jìn)行這次論壇最后一項，有請主辦方領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)日報農(nóng)村新聞部主任孫世芳致閉幕詞，有請。
 
　　孫世芳（經(jīng)濟(jì)日報社農(nóng)村新聞部主任）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位朋友下午好，金秋季節(jié)，在美麗的呼市進(jìn)行的“首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇”一天緊張的論壇研討馬上就要結(jié)束了。在這里，我代表論壇主辦、協(xié)辦方，也代表論壇獨家支持單位永業(yè)集團(tuán)，向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、新聞界的朋友們表示衷心的感謝。設(shè)立中國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展論壇，旨在推動縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改善民生，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。論壇力求打造成一個為政府部門、研究結(jié)構(gòu)、金融部門和企業(yè)提供交流的公益性平臺。
 
　　應(yīng)該說縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承載著解決三農(nóng)基礎(chǔ)性問題的重?fù)?dān)，縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展涉及全國科學(xué)發(fā)展的全局。在今天的論壇上，各位與會嘉賓圍繞縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了有見地的研討，既有宏觀層面的思考，也有來自第一線的創(chuàng)新實踐的聲音，既有對縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展理論的討論，也有對縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展路徑的探索，應(yīng)該說這次論壇取得了豐碩的成果。
 
　　全體與會代表一致認(rèn)為，調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必由之路；制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要抓手；提升人們的生活水平和幸福指數(shù)、不斷縮小城鄉(xiāng)差別是縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)追求。
 
　　　最后再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)及與會嘉賓，希望明年再相見！本屆論壇圓滿結(jié)束，祝大家工作順利、萬事如意！