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改革進(jìn)入攻堅(jiān)期 袁鋼明:財(cái)稅金融是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
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導(dǎo)讀:國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012”上表示,目前中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”。為什么說(shuō)中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期?改革攻堅(jiān)應(yīng)該從哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破?收入分配改革是否是重中之重?

中廣網(wǎng)北京3月19日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012”今天(19日)進(jìn)入會(huì)期的最后一天。昨天(18日)上午,國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在論壇做主旨演講時(shí)說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度融合,相互影響日益加深。他認(rèn)為,目前中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期。

李克強(qiáng):中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段,刻不容緩,轉(zhuǎn)方式根本在于創(chuàng)新體制機(jī)制。目前中國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期,我們將深化財(cái)稅、金融、價(jià)格、企業(yè)、企業(yè)收入分配制度等方面的改革,努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破,更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,堅(jiān)決破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)升動(dòng)力。

不可否認(rèn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變,然而當(dāng)下,如何克服“經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)上漲并存的壓力”,如何調(diào)整收入分配體制、提高居民收入,如何消除經(jīng)濟(jì)體制的障礙、如何打破國(guó)有企業(yè)壟斷,釋放民營(yíng)企業(yè)的活力,如此等等,都是中國(guó)改革面臨的刻不容緩的難題。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明教授做客節(jié)目,探討“中國(guó)的改革到底應(yīng)該如何攻堅(jiān)破難?”

國(guó)有制和收入分配是改革攻堅(jiān)關(guān)鍵領(lǐng)域

關(guān)于中國(guó)現(xiàn)階段的改革,國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)說(shuō)已經(jīng)到了“攻堅(jiān)階段”。所謂攻堅(jiān),是說(shuō)改革到了需要突破,但是又到了內(nèi)外矛盾疊加、很難突破的階段,而且大有“如逆水行舟,不進(jìn)則退”的意思。袁鋼明表示,我們的改革可以說(shuō)是“先易后難”。

袁鋼明:現(xiàn)在我們把容易的突破了,難的還沒(méi)有攻破,比如說(shuō)咱們改革很大程度上是從發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有,并沒(méi)有對(duì)原來(lái)傳統(tǒng)的東西真正的突破性的,甚至是粉碎性的突破也沒(méi)做到。我們現(xiàn)在攻堅(jiān)最難的地方是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最核心的東西,比如說(shuō)國(guó)有制,咱們國(guó)家現(xiàn)在碰到的一些央企的、一些大型企業(yè)的壟斷性問(wèn)題,它完全是由中央政府進(jìn)行直接控制的。國(guó)有企業(yè)到底是由國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)管,還是由企業(yè)家來(lái)管,到底是由市場(chǎng)對(duì)它進(jìn)行調(diào)節(jié),還是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)它進(jìn)行調(diào)節(jié),這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性的矛盾,所以這個(gè)是最難攻堅(jiān)的地方。

第二攻堅(jiān)的地方是咱們的收入分配,很多中等收入國(guó)家到了一定的發(fā)展階段以后,就出現(xiàn)了收入分配的差距問(wèn)題,或者是不合理的問(wèn)題,咱們國(guó)家現(xiàn)在的問(wèn)題就很嚴(yán)重了,為什么呢?因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)以后,很多人靠效率獲得了很高的收入,但是另外很大部分人得不到優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì),或者是他的能力沒(méi)有達(dá)到那樣的程度,所以收入差距越來(lái)越大。收入差距和效率又是密切相關(guān)的,這種情況下咱們國(guó)家必須通過(guò)改革來(lái)突破。這種收入分配不合理的情況跟體制有很大的關(guān)系,比如稅收問(wèn)題。咱們改革中的最大關(guān)鍵問(wèn)題是財(cái)稅問(wèn)題,財(cái)稅收入的增長(zhǎng)幅度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),所以說(shuō)財(cái)政收入國(guó)家政府和居民之間的比例分配問(wèn)題,越來(lái)越難解決,這是第二個(gè)問(wèn)題。

關(guān)注財(cái)稅和金融改革

李克強(qiáng)副總理也提到,“我們接下來(lái)要從制度等方面改革,努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破!痹撁髡J(rèn)為,財(cái)稅和金融是我國(guó)改革攻堅(jiān)需要突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

袁鋼明:財(cái)稅如何調(diào)整政府和居民收入分配的比重,在稅收上如何進(jìn)行減免,特別是小微企業(yè)的減免,這是財(cái)稅。金融如何能夠更加公平對(duì)待,不能光對(duì)國(guó)有企業(yè)或者國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行傾斜性的支持,還要支持廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì),因?yàn)榻鹑谝呀?jīng)成為影響或者是支配整個(gè)經(jīng)濟(jì)的最重要的體制或者規(guī)則了。

在昨天進(jìn)行的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012”上,北京大學(xué)光華管理學(xué)院的原院長(zhǎng)張維迎也提出了非常大膽的設(shè)想,他說(shuō)其實(shí)市場(chǎng)化不僅包括金融,也包括國(guó)有企業(yè),國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)成長(zhǎng)最主要的障礙之一了。他認(rèn)為,未來(lái)幾年我們國(guó)家改革要做三件事,一個(gè)是國(guó)有企業(yè)的私有化,還有土地的私有化,第三就是金融的自由化。袁鋼明對(duì)此表示贊同。

袁鋼明:我們市場(chǎng)化的過(guò)程就是要把過(guò)去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)的國(guó)有化的東西,建成非國(guó)有化。咱們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的確是比重太大了,而且它已經(jīng)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大的障礙。比如有些東西如果變成股份制,或者現(xiàn)代公司體制的話,可能運(yùn)行得更加合理。所以國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)、央企如何進(jìn)行改制,就像小企如何進(jìn)行改制,變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè),完全跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,而且決策者或者是經(jīng)營(yíng)者都是一種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的一些企業(yè)家,那就好了。那么咱們國(guó)家原來(lái)的包袱或者問(wèn)題就變成了我們真正的主力軍了。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示,從2011年“十二五開(kāi)局之年”來(lái)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙并沒(méi)有消除。他說(shuō),現(xiàn)在來(lái)自各方面的頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)造性主動(dòng)實(shí)驗(yàn)都在進(jìn)行,包括國(guó)企都在研究頂層設(shè)計(jì)方案。地方有一些實(shí)驗(yàn)是很值得注意的,比如說(shuō)上海的國(guó)有資本退出幾十個(gè)行業(yè)。袁鋼明表示,頂層設(shè)計(jì)需要采用全局的思維。

袁鋼明:頂層設(shè)計(jì)就意味著最高層要進(jìn)行全局的設(shè)計(jì),如果萬(wàn)一設(shè)計(jì)錯(cuò)了怎么辦,萬(wàn)一設(shè)計(jì)不周全怎么辦?所以這個(gè)做法成功的可能性較低一點(diǎn),但是也缺少不了頂層的或者是總體的思維,或者是全局的布局和安排。

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