法國的外貿(mào)支持體系
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多年來,法國構(gòu)建了一整套外貿(mào)支持體系,通過向本國企業(yè)提供相關(guān)的融資、擔(dān)保、保險服務(wù),以及各種服務(wù)性支持,幫助企業(yè),主要是中小企業(yè)開展國際化經(jīng)營。
法國外貿(mào)支持體系的“三套車”
法國企業(yè)國際化發(fā)展局(UBIFRANCE)、法國創(chuàng)新署(OSEO)、法國外貿(mào)保險公司(LA COFACE)是法國外貿(mào)支持體系的主要機構(gòu), 此外,法國各地的工商會,海外工商會,特別是官方駐外經(jīng)商機構(gòu)也對法國企業(yè)的國際化經(jīng)營提供各種服務(wù)和支持。
法國政府對本國企業(yè)國際化經(jīng)營的支持,主要通過前三者實施,換句話說,UBIFRANCE、OSEO、LA COFACE構(gòu)成了法國政府為本國企業(yè)國際化經(jīng)營提供支持的“三套車”。
有關(guān)機構(gòu)設(shè)置及相互關(guān)系
“三套車”的形成經(jīng)歷了一個演變過程,進入本世紀以來,法國政府為了迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn),對多年來形成的結(jié)構(gòu)復(fù)雜的外貿(mào)支持體系進行整合,陸續(xù)合并了一系列部門和機構(gòu),逐步形成以“三套車”為主體,輔以駐外經(jīng)商機構(gòu),以及各級工商會的新的完整體系。
1. 法國企業(yè)國際化發(fā)展局(UBIFRANCE)是公共工商事業(yè)機構(gòu),隸屬于法國經(jīng)濟工業(yè)及就業(yè)部國庫與經(jīng)濟政策總司,并接受外貿(mào)國務(wù)秘書的領(lǐng)導(dǎo)。其前身為法國外貿(mào)中心(CFCE)和法國企業(yè)和技術(shù)國際促進署(CFME-ACTIM),在其基礎(chǔ)上于2004年合并組建。
2. 法國創(chuàng)新署(OSEO)是公共融資機構(gòu),隸屬于法國經(jīng)濟工業(yè)及就業(yè)部,以及高等教育與科研部。其前身為法國中小企業(yè)投資擔(dān)保公司(SOFARIS)和法國技術(shù)創(chuàng)新署(ANVAR),在其基礎(chǔ)上于2005年合并組建。此后,2008年1月,法國工業(yè)創(chuàng)新署(AII)也并入該機構(gòu)。
3. 法國外貿(mào)保險公司(LA COFACE)由法國政府于 1946年組建,最初是國營機構(gòu),1994年實行私有化改革。目前該公司在法國各大區(qū)都設(shè)有地方分支機構(gòu)。
上述三家機構(gòu)在法國政府對本國企業(yè)國際化經(jīng)營的支持體系中扮演不同的角色,其中,UBIFRANCE側(cè)重對中小企業(yè)提供服務(wù)性支持;OSEO側(cè)重對中小企業(yè)提供融資、擔(dān)保服務(wù);LA COFACE承擔(dān)企業(yè)的保險服務(wù)。
法國經(jīng)濟部國庫與經(jīng)濟政策總司承擔(dān)上述體系的政策制定與指導(dǎo)職能,特別是負責(zé)部際聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)外交部、法蘭西銀行、國庫司和稅收總署等部門,利用各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行宏觀經(jīng)濟分析,提出分析報告和制定政策,制定相關(guān)的財政預(yù)算,對整個體系的運作進行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
有關(guān)機構(gòu)的職能
1. 法國企業(yè)國際化發(fā)展局(UBIFRANCE)的主要職能包括:向企業(yè)提供國際業(yè)務(wù)發(fā)展信息和提供咨詢服務(wù)。通過多方途徑,特別是法國駐外使館的經(jīng)濟發(fā)展處收集國外市場綜合產(chǎn)業(yè)、法律規(guī)定、稅收規(guī)定、融資條件、國外企業(yè)的需求以及出口擔(dān)保等方面的信息,然后及時整理和公布。
此外,該機構(gòu)還承擔(dān)組織法國企業(yè)參與國際大型展覽會和博覽會;協(xié)助法國企業(yè)加強與外國企業(yè)的接觸;在國外舉辦技術(shù)研討會和產(chǎn)品介紹會;在國外設(shè)立信息中心和新聞處,利用國外媒體介紹法國技術(shù); 等等職能。
UBIFRANCE在從事上述工作時候,往往通過免收或減收信息服務(wù)費用,把國家提供的財政支持變相地轉(zhuǎn)移給企業(yè),達到鼓勵企業(yè)走出去的目的。同時,有償?shù)土男畔⒎⻊?wù),不僅有利于提高服務(wù)質(zhì)量,避免資源浪費,也可回收部分成本,有償信息收入成為UBIFRANCE經(jīng)費來源的重要補充。
2. 法國創(chuàng)新署(OSEO)主要職能是為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移及國際合作提供財政支持,這種支持還涉及技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的設(shè)立、宣傳和年輕人的培養(yǎng)等方面。此外,該機構(gòu)還承擔(dān)協(xié)助企業(yè)尋找合適的國內(nèi)外合作伙伴。鼓勵法國企業(yè)與其他國家中小企業(yè)間開展各種形式的技術(shù)合作。
此外,該機構(gòu)還承擔(dān)為中小企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù),其主要業(yè)務(wù)是為無力滿足所需擔(dān)保條件的企業(yè)向銀行提供擔(dān)保;為在海外投資的中小企業(yè)提供經(jīng)濟風(fēng)險擔(dān)保。
3. 法國外貿(mào)保險公司(LA COFACE)負責(zé)向全國的企業(yè)提供出口信用保險服務(wù),在國外通過控股、參股、分支機構(gòu)和合作等方式,向全國的企業(yè)提供出口信用保險服務(wù),在國外通過控股、參股、分支機構(gòu)和合作等方式,在全球設(shè)立出口信用保險業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),從事企業(yè)資信調(diào)查,為出口信用保險提供風(fēng)險評估和欠款追繳。目前,COFACE已成為全球最大的出口信用保險公司。
服務(wù)性支持的運作方式
對企業(yè)的服務(wù)性支持主要由UNIFRANCE負責(zé),相關(guān)資金來源為政府財政撥款。
按照法律規(guī)定,Ubifrance的資金主要來源于其產(chǎn)品的銷售收入,提供有償服務(wù)的收入,借貸款的利息及償還,以及不動產(chǎn)收入。此外,還包括國家提供的資金,行政財政補貼,各級政府和公私機構(gòu)提供的補貼,以及現(xiàn)行法律允許接受的各種捐贈和收入。
1. 接受支持的企業(yè)資格要求
必須是設(shè)立在法國本土的,從事對外貿(mào)易出口和對外直接投資業(yè)務(wù)的法國中小企業(yè),或者是微型企業(yè)。
關(guān)于中小企業(yè)的概念,在不同的法律法規(guī)中有不同的定義。但根據(jù)歐盟1996年4月3日建議,凡是受薪者人數(shù)少于250人的統(tǒng)稱為中小企業(yè)。在法國,根據(jù)對于中小企業(yè)具體進行分析的需要,將中小企業(yè)按受薪者人數(shù)分類如下:微型企業(yè)(0-9人),特小企業(yè)(10-19人或0-19人),小企業(yè)(20-49人或0-49人),中型企業(yè)(50-249人)。其余250人以上為大企業(yè)。
為此,UBIFRANCE明確規(guī)定,接受支持的企業(yè)必須是雇員人數(shù)低于250名,年營業(yè)額(稅前)不超過5000萬歐元的中小企業(yè)。而且,這些企業(yè)被大型企業(yè)持有股份的比例不得超過25%。
2. 支持的具體內(nèi)容
出國參展費用;開拓海外市場的相關(guān)費用。為開拓出口業(yè)務(wù)發(fā)生的交通住宿費用和津貼、信息收集費、參與各類展覽費用、為了解產(chǎn)品性能和公司服務(wù)發(fā)生的費用,等等。
例如,企業(yè)派遣人員到外國會見客戶,準備落實、簽署出口合同;或者到一個新的國家尋找商機。等等。
如果該企業(yè)在擬去的國家已經(jīng)有出口合同,甚至已經(jīng)設(shè)立了分公司,則不能享受相關(guān)的資助。
3. 支持金額標(biāo)準
UBIFRANCE對法國企業(yè)的支持采取多種形式,不同形式對項目的資助比例和具體金額都有非常明細的規(guī)定。例如,對企業(yè)參加國外展覽,按照展臺的租費標(biāo)準,最多補貼額為50%;對企業(yè)開拓國際市場,根據(jù)出口國的情況,每次補貼額為500-1000歐元,例如,對中國的外貿(mào)出口,每次補貼額為1000歐元。
對申請的項目有不同的具體規(guī)定。以重點通過向中小企業(yè)發(fā)放一次性補貼,幫助企業(yè)開拓國際市場提供財政支持的“SIDEX”形式為例,每家企業(yè)每年最多可向法國企業(yè)國際化發(fā)展局申請6次出口補貼,其中3次可用于對同一個國家的出差費用補貼,另外3次補貼必須用于向不同國家的出口業(yè)務(wù)。
4. 企業(yè)申請支持的流程
UBIFRANCE對法國企業(yè)的支持有多種形式,每一種形式的申請程序不盡相同,F(xiàn)僅舉一例,即“SIDEX”,該形式重點是通過向中小企業(yè)發(fā)放一次性補貼,幫助企業(yè)開拓國際市場。
按照“SIDEX”的規(guī)定程序,企業(yè)可以通過相關(guān)的政府網(wǎng)站(www.ubifrance.fr),在每次出國任務(wù)前至少7天提交申請;
申請初步獲得批準后,有關(guān)政府部門將通過電子郵件向申請企業(yè)發(fā)送初步批準通知,并附一系列需要填寫的符合要求的文件;
企業(yè)在獲得批準后,必須在3個月內(nèi)執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù),即或者到國外簽署出口合同,或者到一個新的國家開拓新的海外市場;
在任務(wù)結(jié)束后的30天內(nèi),企業(yè)向政府相關(guān)部門提交補助申請(報銷補償?shù)姆绞剑,同時提交完整的相關(guān)文件,包括:
A.批準通知書;
B.國際旅行費用的明細清單;
C.飛機經(jīng)濟艙機票的發(fā)票,以及旅行人的登記證明;
D.旅行任務(wù)的相關(guān)報告。
政府有關(guān)部門收到上述申請和文件后,在盡量短的期限內(nèi)采用銀行轉(zhuǎn)帳的方式給企業(yè)發(fā)放資助金。
只要符合上述條件,均可獲得資助,沒有名額限制,也沒有比例限制。但是,政府部門保留權(quán)力,當(dāng)審查文件時,發(fā)向企業(yè)申報情況不實,不應(yīng)享受補貼資助,UBIFRANCE有權(quán)拒絕給與報銷補償。
為了考評企業(yè)獲得資助的效果,政府有關(guān)部門在每個資助項目完成后的6個月后,將向接受資助的企業(yè)發(fā)送評估調(diào)查表,企業(yè)承諾必須在接到評估調(diào)查表后的15天內(nèi)填寫回答有關(guān)提問,并反饋給相關(guān)政府部門。
間接支持的運作方式
A. OSEO
OSEO融資與擔(dān)保局負責(zé)對企業(yè)及其銀行對風(fēng)險投資領(lǐng)域提供服務(wù)。包括通過與銀行分擔(dān)風(fēng)險的方式,幫助中小企業(yè)獲得銀行貸款。
OSEO的融資和擔(dān)保業(yè)務(wù),涉及中小企業(yè)的三種需求:
1. 專項融資,或者與銀行合作共同融資,旨在分擔(dān)風(fēng)險,增加銀行貸款額度,例如“創(chuàng)辦企業(yè)貸款”,或者參與發(fā)展貸款,中長期貸款房地產(chǎn)貸款,等等。
2. 短期融資,根據(jù)法國政府制定的“支持中小企業(yè)對外投資與出口計劃”,凡是法國具有獨立法人資格、營業(yè)額在4.5億歐元以下,并由法國資本控股的公司,在向海外投資時,可以提出優(yōu)惠貸款要求。營業(yè)額在3千萬歐元以下的公司在國外投資60萬歐元以內(nèi)的項目可以獲得最多50% 的貸款,超過60萬歐元的項目可以獲得30%以內(nèi)的貸款支持。貸款為無息貸款,項目開始5年后開始償還。
3. 擔(dān)保業(yè)務(wù),用于降低金融機構(gòu)的風(fēng)險;對與外貿(mào)出口相關(guān)的投資項目的擔(dān)保,或者對外投資項目的擔(dān)保,比例最高可達60%。
B.COFACE
COFACE自從成立之日起就代表國家開展出口擔(dān)保業(yè)務(wù),內(nèi)容主要包括市場開拓保險擔(dān)保、中長期信貸擔(dān)保等,主要目的是支持法國企業(yè)擴大出口。由于這些保險業(yè)務(wù)風(fēng)險較大,商業(yè)性保險公司難以開展此類保險業(yè)務(wù),必須由國家提供資金擔(dān)保,同時對于這類公共業(yè)務(wù),COFACE要接受法國經(jīng)濟與出口關(guān)系協(xié)調(diào)部和財政部等有關(guān)政府部門的指導(dǎo)和管理。其主要公共業(yè)務(wù)有:(1)市場開拓擔(dān)保。這是法國為鼓勵和支持企業(yè)特別是中小企業(yè)開拓國際市場和擴大出口而提供的政府資金支持,其方式是由政府通過出口信用保險公司對企業(yè)開拓市場的某些行為進行保險,把開拓市場的風(fēng)險由政府承擔(dān)過來,以減少出口企業(yè)可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險,降低因進行國外推銷給企業(yè)財務(wù)造成的壓力。根據(jù)市場開拓程度的不同,這種擔(dān)保主要有三種類別:一是博覽會保險;二是簡化保險,用于企業(yè)進入市場階段,保險期最長為2年,國家承擔(dān)企業(yè)為進入某一市場而投入的市場調(diào)研費、人員差旅費以及代理機構(gòu)、代表處或分公司的費用;三是常規(guī)保險,用于企業(yè)深度開拓市場階段,保險期最多可達5年,國家根據(jù)企業(yè)出口實績和費用的合理性來承擔(dān)企業(yè)開銷。(2)出口信貸擔(dān)保。出口信貸擔(dān)保是COFACE使用政府資金代表政府對商業(yè)銀行的出口信貸提供的中長期信用擔(dān)保。由于有以國家資信為基礎(chǔ)的出口信貸擔(dān)保,同時出口信貸通常還可帶動部分商業(yè)貸款加入出口項目,因此大大調(diào)動了商業(yè)銀行從事出口信貸的積極性,達到了為企業(yè)融通資金和提高出口競爭力的目的。
C.其他融資服務(wù)
法國政府在對企業(yè)提供融資便利的同時充分體現(xiàn)了對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加以利用的靈活度。在法國,政府對企業(yè)境外投資提供的直接資金扶持大多體現(xiàn)在對企業(yè)市場開拓調(diào)研、可研報告擬定和參與國際性商務(wù)活動(展博覽會、洽談會)的資助上,同時他們將大量的財政資金以保險公司委托管理、商會中介機構(gòu)代管或補貼其為企業(yè)提供的服務(wù)等方式間接“輸血”給了企業(yè),這種做法不僅符合經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等多邊國際經(jīng)濟組織的規(guī)定要求,同時也增加了財政扶持資金的效率/風(fēng)險比,使有限的財政資金在保證長期收益的同時擴大了對大量企業(yè)的促進效應(yīng),促使企業(yè)增強了風(fēng)險意識,不會由于扶持資金較易獲得而傾向于揮霍。
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