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意大利中小企業(yè)促進體系和政策
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意大利素來享有“中小企業(yè)王國”的美譽，其數(shù)量眾多的中小企業(yè)憑借專業(yè)性強、個性化突出、技術(shù)先進、生產(chǎn)網(wǎng)絡成熟等優(yōu)勢，成為意大利工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，并為意大利重要國際貿(mào)易位置的確立貢獻了巨大力量。根據(jù)意大利中小企業(yè)聯(lián)合會（CONFAPI）提供的數(shù)據(jù)，意大利目前共擁有中小型企業(yè)400萬家，占企業(yè)總數(shù)的98.2%, 工業(yè)及制造業(yè)中99.87%的企業(yè)為中小企業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)額的66%。一半以上的中小型企業(yè)參與了國際市場的競爭，對意大利外貿(mào)的貢獻率為65%。
由于中小企業(yè)在意大利工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中所擁有的重要地位和作用，意大利政府把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為本國的一項基本經(jīng)濟政策，多年來形成一套有效的配套扶持措施。本文將就意大利中小企業(yè)發(fā)展的促進體系和扶持政策進行整理和介紹。
一、意大利中小企業(yè)基本情況
（一）中小企業(yè)劃分的標準
在與歐盟統(tǒng)一劃分標準（2003/361/CE）保持一致的基礎(chǔ)上，原意大利生產(chǎn)活動部（現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展部）又對本國中小企業(yè)的劃分做了進一步的明確規(guī)定：員工人數(shù)在250人以下，年營業(yè)額未超過5000萬歐元或年度預算未超過4300萬歐元的企業(yè)為中小型企業(yè)。其中，員工人數(shù)50人以下，年營業(yè)額或年度預算未超過1000萬歐元的屬于小企業(yè)；員工人數(shù)10人以下，年營業(yè)額或年度預算未超過200萬歐元的屬于微型企業(yè)。此外，企業(yè)須有經(jīng)濟獨立性，外企業(yè)控股不能超過25％，否則將視為大公司控制的子公司，而不屬于中小企業(yè)。按此標準，意大利目前約有中小企業(yè)400萬家，其中員工數(shù)少于10人的企業(yè)占總數(shù)的82.5%；10-19人的企業(yè)占總數(shù)的10.4%；20-49人的企業(yè)占總數(shù)的4.9%；50-249人的企業(yè)占2%；250人以上的企業(yè)僅占0.3%。
�。ǘ┢髽I(yè)組織形式
意大利的企業(yè)組織形式大體可分為自然人公司（無限責任公司）和資本公司（有限責任公司）兩大類，而80%的中小企業(yè)則選擇了無限責任公司的形式，最具代表性的就是其數(shù)量眾多的家庭和家族式企業(yè)。這些家族企業(yè)多集中在制造業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，擁有知名的品牌，考究的工藝和獨特的技巧，在技藝傳承、保護個人專利方面具有優(yōu)勢。此外，家庭式企業(yè)也減少了企業(yè)與員工或工會間的沖突，提高了企業(yè)效益，在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中仍保持一定的活力。
�。ㄈ┬袠I(yè)分布
意大利中小企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域占有重要的地位。根據(jù)意大利中小企業(yè)聯(lián)合會（CONFAPI）提供的數(shù)據(jù)，意大利制造業(yè)企業(yè)中有99.87％為中小企業(yè)，在發(fā)達市場經(jīng)濟國家中首屈一指。涉及的主要行業(yè)有：機械制造、紡織服裝、鞣革和制鞋、家具制品、衛(wèi)浴陶瓷、大理石制品、金銀首飾、玻璃制品等。隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，從事商業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)等領(lǐng)域的中小企業(yè)開始逐漸增多，但大部分為10人以下的微型企業(yè)。
�。ㄋ模┻\行模式
受到意大利中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的特點的影響，在意大利形成了獨特的工業(yè)區(qū)（又稱中小企業(yè)專業(yè)區(qū)）發(fā)展模式。工業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)間主要以行業(yè)劃分，沒有固定的邊界。工業(yè)區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)參與單一或同類產(chǎn)品生產(chǎn)過程的不同階段，數(shù)量多，專業(yè)化強。實踐證明，這種發(fā)展模式不僅可以幫助中小企業(yè)克服規(guī)模小、實力弱的弊端，同時可以提升其產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)地位。據(jù)意大利國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，意大利目前共有工業(yè)區(qū)156個，其中北部81個，中部49個，南部26個。吸收勞動力200多萬人，占全國制造業(yè)的39.2%，傳統(tǒng)工業(yè)的60%。
�。ㄎ澹┮獯罄行∑髽I(yè)的地位和作用
意大利中小企業(yè)在意大利經(jīng)濟中起著中流砥柱的作用。根據(jù)意大利中小企業(yè)聯(lián)合會（CONFAPI）提供的數(shù)據(jù)，意大利共有中小企業(yè)400萬家，占企業(yè)總數(shù)的98%，就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的70%，工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值的66%，出口額占出口總額的65%以上。此外，由于其規(guī)模小、靈活性強、組織結(jié)構(gòu)緊密等特點，意大利中小企業(yè)在平衡地區(qū)經(jīng)濟、促進傳統(tǒng)工藝發(fā)展、促進科技創(chuàng)新等領(lǐng)域也發(fā)揮了特有的作用。
二、意大利中小企業(yè)發(fā)展的促進體系和主要政策
意大利對中小企業(yè)發(fā)展的促進和扶持，是在歐盟框架下進行的，由歐盟-本國政府-大區(qū)-省-市等不同級別的行政機構(gòu)和政府-金融機構(gòu)-中介組織等不同性質(zhì)的機構(gòu)，形成了一個多層次、多分工的立體化管理和促進體系。
�。ㄒ唬W盟在扶持中小企業(yè)發(fā)展中的作用和主要政策
歐盟的政策和規(guī)定是成員國制定和執(zhí)行相關(guān)政策的依據(jù)，歐盟成員國應自覺遵守歐盟的有關(guān)法令。
在中小企業(yè)發(fā)展方面，歐盟的指導作用主要體現(xiàn)在制定企業(yè)劃分標準，頒布限制和禁止性規(guī)定，對各成員國的扶持政策進行批準、監(jiān)督和糾正等，此外歐盟每四年還會制定一次中小企業(yè)扶持計劃。
歐盟對中小企業(yè)的扶持的主要手段有：
1、直接面對中小企業(yè)的資金支持：對中小企業(yè)的直接資金扶持只用于幫助中小企業(yè)在環(huán)境與能源、創(chuàng)新與研發(fā)、教育和培訓、衛(wèi)生和安全四個領(lǐng)域的研究和發(fā)展，由歐盟相關(guān)委員會對基金進行直接管理和執(zhí)行，補貼金額可達到項目額的50%。
2、改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基金：通過資助有關(guān)農(nóng)業(yè)、大區(qū)政策、就業(yè)和社會問題的計劃，扶持欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少區(qū)域發(fā)展不平衡，提高就業(yè)。 具體四種基金有：歐盟大區(qū)發(fā)展基金（FESR）、歐盟社會基金（FES）、漁業(yè)金融支持（SFOP）、歐盟農(nóng)業(yè)指導和保障基金（FEAOG）。
3、金融手段：鼓勵銀行等金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款。目的是增加中小企業(yè)可獲得的貸款金額，并督促銀行加強為中小企業(yè)提供貸款的能力。具體方式有：歐盟投資基金（FEI）、歐盟投資銀行（BEI）、歐盟發(fā)展建設(shè)銀行（BERS）等。
此外，歐盟還為中小企業(yè)提供區(qū)域咨詢服務，如亞洲投資服務、拉丁美洲投資服務等，以鼓勵中小企業(yè)走出歐盟，進入國際市場。
�。ǘ┮獯罄醒胝龀种行∑髽I(yè)發(fā)展的機構(gòu)和主要政策
意大利中央政府在歐盟規(guī)定的框架下，通過相關(guān)管理部門制定一系列政策法規(guī)，對全國的中小企業(yè)發(fā)展進行指導和促進。
1、管理和扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要機構(gòu)
意大利經(jīng)濟發(fā)展部、意大利國際貿(mào)易部和意大利經(jīng)濟財政部是管理和扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要機構(gòu)。主要職責是研究中小企業(yè)運行情況，在政府制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與有關(guān)政策時，反映中小企業(yè)的情況和意見；分析研究扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政制度，制定投資計劃，在國家確定年度財政預算時提供有關(guān)中小企業(yè)的咨詢意見；制定行業(yè)性政策法規(guī)，鼓勵有利于縮小地區(qū)差距、改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開辟就業(yè)崗位的中小企業(yè)的發(fā)展；為中小企業(yè)提供咨詢、培訓和信息服務；對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督；簡化行政申辦手續(xù)等。
除部委外，意大利還設(shè)有經(jīng)濟政策部際委員會（CIPE）和對外經(jīng)濟政策部際委員會（CIPES），由經(jīng)濟財政部、外交部、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)政策部、經(jīng)濟發(fā)展部和國際貿(mào)易部的部長組成，主要職能在于確定和協(xié)調(diào)意大利國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策，制定意大利對外貿(mào)易、國際合作（特別是與發(fā)展中國家進行合作）、對外援助以及出口信貸和保險的方針計劃，規(guī)劃意大利其他對外經(jīng)濟活動政策的總綱領(lǐng)，協(xié)調(diào)各部對企業(yè)提供的促進計劃。
而意大利對外貿(mào)易委員會（ICE）、意大利外貿(mào)保險服務公司（SACE）和意大利對外投資促進公司（SIMEST）三大機構(gòu)是意大利政府對中小企業(yè)提供的扶持計劃的具體執(zhí)行單位。
2、扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要國家級法律和政令
意大利政府在歐盟規(guī)定的法律范圍內(nèi)為本國的中小企業(yè)制定了大量的扶持和促進性法律和政策�？偟闹笇Х结樖枪膭钪行∑髽I(yè)提高自身技術(shù)水平，引導外國企業(yè)對意大利，特別是對南部最不發(fā)達地區(qū)的投資，鼓勵意大利中小企業(yè)對海外進行投資。
（1）針對中小企業(yè)自身發(fā)展的主要政策
�、俚�488/92號法律：歐盟結(jié)構(gòu)基金成立后，意大利很多欠發(fā)達地區(qū)獲得了來自該基金的資助。為此，意政府于1992年頒布第488/92號法律，對如何將歐盟的資助用于相應地區(qū)的企業(yè)發(fā)展進行了規(guī)定。依據(jù)該法律意大利政府可通過向欠發(fā)達地區(qū)從事開采、制造、服務、建筑、供電、供水、旅游和貿(mào)易活動的企業(yè)的投資項目提供資助，提高相應地區(qū)的生產(chǎn)力、經(jīng)濟水平和就業(yè)率�？色@得資助的具體投資領(lǐng)域有：擴大或更新現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展企業(yè)現(xiàn)代化，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)產(chǎn)，老廠重建和企業(yè)地方化或生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移。該法律將南部的卡拉布里亞大區(qū)、巴西利卡塔大區(qū)、坎帕尼亞大區(qū)、普里亞大區(qū)及撒丁島和西西里島地區(qū)列為一類重點扶持地區(qū)；中部的阿布魯左大區(qū)和莫利澤大區(qū)為中間過渡地區(qū)；其他較發(fā)達大區(qū)為二類扶持地區(qū)。根據(jù)地區(qū)范圍和可用資金金額，對企業(yè)的資助可分為“總等量補貼”（ESL）和“凈等量補貼”（ESN）。企業(yè)所處地區(qū)越落后，企業(yè)規(guī)模越小，其投資所獲的資助比例也就越高。
對卡拉普里亞大區(qū)小型企業(yè)資助方式為50%ESN+15%ESL；大型企業(yè)資助方式為50%ESN。
對其他一類地區(qū)小型企業(yè)資助方式為35%ESN+15%ESL；大型企業(yè)資助方式為35%ESN。
對過渡地區(qū)小型企業(yè)資助方式為20%ESN+10%ESL；大型企業(yè)資助方式為20%ESL。
對二類地區(qū)（與歐盟商議中）小型企業(yè)資助方式為15%ESL；中型企業(yè)資助方式為7.5%ESL
�、趨f(xié)商規(guī)劃（PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA）政策：如果說意大利政府出臺的第488/92號法律是直接面對欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)的話，那么協(xié)商規(guī)劃政策則是面對受扶持地區(qū)整體而言的。主要意圖在于加強和協(xié)調(diào)中央部委、地區(qū)政府、地區(qū)公共機構(gòu)、地區(qū)企業(yè)、工會及文化和金融團體間的配合，集中發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的特色經(jīng)濟。通過“ 機構(gòu)計劃協(xié)議”、“地區(qū)一攬子計劃”、“計劃合同”和“地區(qū)合同”四個方式協(xié)調(diào)公共機構(gòu)與私人企業(yè)在發(fā)展地方經(jīng)濟方面所起到的作用，集中所有公共資源(國家級、大區(qū)級、省級、市鎮(zhèn)級和歐盟基金)為企業(yè)投資進行資助。該扶持政策的收益主體仍為意大利欠發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)。
�、奂夹g(shù)創(chuàng)新基金（FIT）：依據(jù)意大利第46/82號法設(shè)立該基金，旨在支持中小企業(yè)的知識創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵建立行業(yè)研究中心。該基金由意大利原生產(chǎn)活動部（現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展部）負責監(jiān)管。該基金主要支持研究成果的工業(yè)化和商品化開發(fā)項目，以發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品為目的。在大企業(yè)中，只有汽車及部件、電子、冶金、航空、精細化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械、摩托車及配件行業(yè)可申請資助；而中小企業(yè)的申請則不受產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的限制。資助方式一般為貼息貸款，貸款額不超過項目總經(jīng)費的35％。在項目執(zhí)行階段，撥付資助經(jīng)費的80％，其余20％在項目完成后撥付。
�、苎邪l(fā)基金（FAR）：依據(jù)意大利第1089/68號法設(shè)立該基金，旨在鼓勵國家科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合進行科研開發(fā)，為生產(chǎn)技術(shù)的改進提供技術(shù)支持。該基金由意大利教育、大學與科研部進行管理，主要資助企業(yè)獨立承擔的應用研究項目、國家研究計劃、應用研究中的國際合作項目和一些授權(quán)實驗室從事的應用研究項目等。只有由企業(yè)和大學或科研單位組成的科研聯(lián)合體可以申請此資助，單獨一方無權(quán)進行申請。資助形式一般是低息貸款，貸款額原則上不超過全部研究經(jīng)費的55％，但對中小企業(yè)和南方地區(qū)的企業(yè)，比例可達65％。企業(yè)可申請部分贈款，但額度不能超過貸款額的50％。若企業(yè)申請全部贈款，則贈款一般不超過全部研究經(jīng)費的35％，但對于中小企業(yè)和南方的企業(yè)，比例可達40％。1998年第67號法又對第1089/68號法進行了補充規(guī)定，即該基金的10％可用于技術(shù)培訓。
�、莨膭钪行∑髽I(yè)購買、租賃高技術(shù)設(shè)備的法律：意大利1995年制訂的341號法旨在資助為新建，或改建舊生產(chǎn)線而購買或租賃設(shè)備的企業(yè)。資助以讓稅方式體現(xiàn)，資助比例根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和所在的地區(qū)而定，中小企業(yè)可獲得較高的資助比例，最高可達總投資的39%，但最大資助額不超過1250萬美元。
（2）針對中小企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)活動的主要扶持政策
�、賹﹂_發(fā)國外市場計劃提供優(yōu)惠貸款：根據(jù)意大利第394/81號法律，為了促進意大利企業(yè)開發(fā)國際市場，意大利對外投資促進公司向計劃在非歐盟國家建立長期有效機構(gòu)（代表處、分公司、服務中心等）的意大利企業(yè)發(fā)放低息貸款。貸款額可達單項計劃金額的80%，貸款期限不超過7年，貸款期內(nèi)維持固定利率，利息為簽訂貸款合同時出口信貸利率的40%。該貸款優(yōu)先考慮中小型企業(yè)以及他們的康采恩或聯(lián)合體，如貸款的最高金額一般為2065000歐元，而對中小企業(yè)及他們的康采恩或聯(lián)合體的最高金額可達3098000歐元，此外在擔保方面的要求也更為寬松。
②向參加國際招標的企業(yè)提供低息貸款：根據(jù)第304/90號法律，意大利對外投資促進公司通過提供低息貸款協(xié)助企業(yè)參與非歐盟國家的國際招標活動。企業(yè)可對從制作標書到招標結(jié)束期間的全部費用申請貸款，貸款額可達費用金額的100%，貸款期4年，貸款期內(nèi)維持固定利率，利息為簽訂貸款合同時出口信貸利率的40%。優(yōu)先考慮中小型企業(yè)和其聯(lián)合體。
�、蹫閷Ψ菤W盟國家進行先期可行性研究的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款：根據(jù)第143/98號政令，第22條，第5款-第136/2000號部級政令，通過提供優(yōu)惠貸款和技術(shù)服務，鼓勵意大利企業(yè)特別是中小型企業(yè)和他們的聯(lián)合體，以及農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)對非歐盟國家進行可行性研究。可申請貸款的活動有:為獲得商業(yè)訂單而進行的先期可行性研究，貸款金額可達到預算費用的50%，總額貸款額不超過361000歐元；進行與出口或意大利對外投資有關(guān)的可行性研究，貸款金額可達到預算費用的100%，總額貸款額不超過361000歐元；進行與出口或意大利投資有關(guān)的技術(shù)支持計劃，貸款金額可達到預算費用的100%，總額貸款額不超過516000歐元。對于前兩種活動，貸款總期限不能超過3年零6個月，對技術(shù)服務的貸款期則為4年。貸款期內(nèi)維持固定利率，利息為簽訂貸款合同時出口信貸利率的25%。
�、転閷崿F(xiàn)有關(guān)意大利出口和對外投資的技術(shù)支持計劃提供的優(yōu)惠貸款：根據(jù)意大利第143/98號法律，企業(yè)特別是中小型企業(yè)和他們的聯(lián)合體，在完成有關(guān)出口和對外投資的技術(shù)支持計劃時可申請優(yōu)惠貸款。貸款額可覆蓋項目的全部費用，最多不超過516000歐元，貸款期限不超過4年，利息為簽訂貸款合同時出口信貸利率的25%。
�、輩f(xié)助意大利企業(yè)參股外國企業(yè)：為了促進意大利企業(yè)參股非歐盟國家企業(yè)，意大利第100/90號法律和143/98號政令規(guī)定，意大利對外投資促進公司可協(xié)助意大利企業(yè)購買外國企業(yè)不超過25%的股份（8年內(nèi)由意大利企業(yè)進行回購），并為企業(yè)因購買股份而向銀行申請的貸款進行貼息。在該政策的基礎(chǔ)上原意大利生產(chǎn)活動部又針對個別投資地區(qū)設(shè)立了風險基金。該基金可使意大利對外投資銀行對中國、俄羅斯聯(lián)邦、地中海地區(qū)，非洲、中東及巴爾干地區(qū)企業(yè)的參股比例由25%增值49%。其中部分基金預留或?qū)僦行⌒推髽I(yè)和他們的聯(lián)合體。
3、有關(guān)法律法規(guī)和扶持政策的執(zhí)行效果
意大利原生產(chǎn)活動部（現(xiàn)分為經(jīng)濟發(fā)展部和國際貿(mào)易部）每5年就國家級扶持政策的執(zhí)行情況進行總結(jié)。根據(jù)2000-2004年的情況來看，5年期間，意政府共出臺了各種經(jīng)濟促進政策83個，收到資助申請610080個，其中46.5%的申請獲得批準，使用扶持資金393億歐元，獲得批準的申請中93%來自中小企業(yè)。從地區(qū)分布來看，獲資助的申請中88.3%來自南部大區(qū)，獲得的資金也占全部扶持資金的73.3%。在南方應用最多的是第488/92號法律（占南方總體的28.2%），中北部地區(qū)應用最多的是技術(shù)創(chuàng)新基金（FIT）（20.4%）和支持研發(fā)基金（FAR）（12.2%）。在對外發(fā)展方面，中小企業(yè)申請最多的為“對開發(fā)國外市場計劃提供的優(yōu)惠貸款”、“為非歐盟國家進行先期可行性研究的企業(yè)提供的優(yōu)惠貸款”“為完成有關(guān)出口和對外投資的技術(shù)支持計劃提供的貸款”。
�。ㄈ┐髤^(qū)和省、市級政府對中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用
根據(jù)意大利1997年3月15日第59號法律，政府應將職能和任務下放給各大區(qū)及各地方機關(guān)，并改革公共管理及精簡管理機構(gòu)。如今在經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)扶持方面，國家、中央級政府的作用越來越趨向于制定大政方針，引導發(fā)展方向，而大區(qū)、省、市級政府則在各項政策的具體制定上占據(jù)越來越主要的位置。意大利共有20個大區(qū)，每個大區(qū)根據(jù)本地區(qū)自身特點為區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)制定了有針對性的扶持政策，通過補貼、低息貸款或稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、促進企業(yè)加快國際化進程、督促企業(yè)進行行業(yè)調(diào)整或結(jié)構(gòu)重組等。但地方和中央政府為企業(yè)提供的補貼和資助總和不能超過歐盟的有關(guān)規(guī)定。
�。ㄋ模┲薪闄C構(gòu)為中小企業(yè)提供的服務
意大利目前為中小企業(yè)提供專門服務的全國范圍中介機構(gòu)有意大利工業(yè)家聯(lián)合會（Confindustria）和意大利中小企業(yè)聯(lián)合會（CONFAPI）。這兩個聯(lián)合會均由企業(yè)家自主創(chuàng)立，以代表并保護企業(yè)自身利益、進行自我服務、爭取更好創(chuàng)業(yè)環(huán)境為宗旨，在有關(guān)法律法規(guī)之下執(zhí)行自訂的規(guī)則，受政府部門指導和支持，參加各級政府部門的有關(guān)會議并表達意見。
以意大利中小企業(yè)聯(lián)合會（CONFAPI）為例，該協(xié)會成立于1947年，是一個全國范圍內(nèi)的工業(yè)和制造業(yè)中小企業(yè)聯(lián)合會。在各地區(qū)、省、市設(shè)有分會，目前共有會員企業(yè)5萬家。其主要職責為：通過分布廣泛的分會網(wǎng)絡，積極參與意大利的經(jīng)濟、政治和社會活動；與各級政府部門、部長辦公室、經(jīng)濟委員會、外貿(mào)協(xié)會、研究機構(gòu)、社會安全機構(gòu)、職業(yè)培訓協(xié)會等保持密切聯(lián)系；與其他行會、聯(lián)合會保持密切合作。同時，該聯(lián)合會在布魯塞爾的歐洲手工業(yè)、中小企業(yè)協(xié)會中設(shè)立永久性辦事機構(gòu)，以及時了解歐盟立法活動和有關(guān)中小企業(yè)的法令法規(guī)。
另一種企業(yè)聯(lián)合形式是康采恩（CONCERN）。一般由同一地區(qū)、同一行業(yè)的多個中小型企業(yè)自發(fā)組建，共同開拓國內(nèi)外市場。主要工作有：幫助加盟企業(yè)出口產(chǎn)品、進口原材料、人員培訓、提供海外市場狀況和法律咨詢，與歐盟有關(guān)部門、國家外貿(mào)部門、地方政府部門、其它商協(xié)會機構(gòu)和外國商協(xié)會機構(gòu)保持工作聯(lián)系等。
由于中小企業(yè)在意大利工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中所擁有的重要地位和作用，意大利政府把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為本國的一項基本經(jīng)濟政策，多年來形成一套有效的配套扶持措施。本文將就意大利中小企業(yè)發(fā)展的促進體系和扶持政策進行整理和介紹。
一、意大利中小企業(yè)基本情況
（一）中小企業(yè)劃分的標準
在與歐盟統(tǒng)一劃分標準（2003/361/CE）保持一致的基礎(chǔ)上，原意大利生產(chǎn)活動部（現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展部）又對本國中小企業(yè)的劃分做了進一步的明確規(guī)定：員工人數(shù)在250人以下，年營業(yè)額未超過5000萬歐元或年度預算未超過4300萬歐元的企業(yè)為中小型企業(yè)。其中，員工人數(shù)50人以下，年營業(yè)額或年度預算未超過1000萬歐元的屬于小企業(yè)；員工人數(shù)10人以下，年營業(yè)額或年度預算未超過200萬歐元的屬于微型企業(yè)。此外，企業(yè)須有經(jīng)濟獨立性，外企業(yè)控股不能超過25％，否則將視為大公司控制的子公司，而不屬于中小企業(yè)。按此標準，意大利目前約有中小企業(yè)400萬家，其中員工數(shù)少于10人的企業(yè)占總數(shù)的82.5%；10-19人的企業(yè)占總數(shù)的10.4%；20-49人的企業(yè)占總數(shù)的4.9%；50-249人的企業(yè)占2%；250人以上的企業(yè)僅占0.3%。
�。ǘ┢髽I(yè)組織形式
意大利的企業(yè)組織形式大體可分為自然人公司（無限責任公司）和資本公司（有限責任公司）兩大類，而80%的中小企業(yè)則選擇了無限責任公司的形式，最具代表性的就是其數(shù)量眾多的家庭和家族式企業(yè)。這些家族企業(yè)多集中在制造業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，擁有知名的品牌，考究的工藝和獨特的技巧，在技藝傳承、保護個人專利方面具有優(yōu)勢。此外，家庭式企業(yè)也減少了企業(yè)與員工或工會間的沖突，提高了企業(yè)效益，在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中仍保持一定的活力。
�。ㄈ┬袠I(yè)分布
意大利中小企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域占有重要的地位。根據(jù)意大利中小企業(yè)聯(lián)合會（CONFAPI）提供的數(shù)據(jù)，意大利制造業(yè)企業(yè)中有99.87％為中小企業(yè)，在發(fā)達市場經(jīng)濟國家中首屈一指。涉及的主要行業(yè)有：機械制造、紡織服裝、鞣革和制鞋、家具制品、衛(wèi)浴陶瓷、大理石制品、金銀首飾、玻璃制品等。隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，從事商業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)等領(lǐng)域的中小企業(yè)開始逐漸增多，但大部分為10人以下的微型企業(yè)。
�。ㄋ模┻\行模式
受到意大利中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的特點的影響，在意大利形成了獨特的工業(yè)區(qū)（又稱中小企業(yè)專業(yè)區(qū)）發(fā)展模式。工業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)間主要以行業(yè)劃分，沒有固定的邊界。工業(yè)區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)參與單一或同類產(chǎn)品生產(chǎn)過程的不同階段，數(shù)量多，專業(yè)化強。實踐證明，這種發(fā)展模式不僅可以幫助中小企業(yè)克服規(guī)模小、實力弱的弊端，同時可以提升其產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)地位。據(jù)意大利國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，意大利目前共有工業(yè)區(qū)156個，其中北部81個，中部49個，南部26個。吸收勞動力200多萬人，占全國制造業(yè)的39.2%，傳統(tǒng)工業(yè)的60%。
�。ㄎ澹┮獯罄行∑髽I(yè)的地位和作用
意大利中小企業(yè)在意大利經(jīng)濟中起著中流砥柱的作用。根據(jù)意大利中小企業(yè)聯(lián)合會（CONFAPI）提供的數(shù)據(jù)，意大利共有中小企業(yè)400萬家，占企業(yè)總數(shù)的98%，就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的70%，工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值的66%，出口額占出口總額的65%以上。此外，由于其規(guī)模小、靈活性強、組織結(jié)構(gòu)緊密等特點，意大利中小企業(yè)在平衡地區(qū)經(jīng)濟、促進傳統(tǒng)工藝發(fā)展、促進科技創(chuàng)新等領(lǐng)域也發(fā)揮了特有的作用。
二、意大利中小企業(yè)發(fā)展的促進體系和主要政策
意大利對中小企業(yè)發(fā)展的促進和扶持，是在歐盟框架下進行的，由歐盟-本國政府-大區(qū)-省-市等不同級別的行政機構(gòu)和政府-金融機構(gòu)-中介組織等不同性質(zhì)的機構(gòu)，形成了一個多層次、多分工的立體化管理和促進體系。
�。ㄒ唬W盟在扶持中小企業(yè)發(fā)展中的作用和主要政策
歐盟的政策和規(guī)定是成員國制定和執(zhí)行相關(guān)政策的依據(jù)，歐盟成員國應自覺遵守歐盟的有關(guān)法令。
在中小企業(yè)發(fā)展方面，歐盟的指導作用主要體現(xiàn)在制定企業(yè)劃分標準，頒布限制和禁止性規(guī)定，對各成員國的扶持政策進行批準、監(jiān)督和糾正等，此外歐盟每四年還會制定一次中小企業(yè)扶持計劃。
歐盟對中小企業(yè)的扶持的主要手段有：
1、直接面對中小企業(yè)的資金支持：對中小企業(yè)的直接資金扶持只用于幫助中小企業(yè)在環(huán)境與能源、創(chuàng)新與研發(fā)、教育和培訓、衛(wèi)生和安全四個領(lǐng)域的研究和發(fā)展，由歐盟相關(guān)委員會對基金進行直接管理和執(zhí)行，補貼金額可達到項目額的50%。
2、改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基金：通過資助有關(guān)農(nóng)業(yè)、大區(qū)政策、就業(yè)和社會問題的計劃，扶持欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少區(qū)域發(fā)展不平衡，提高就業(yè)。 具體四種基金有：歐盟大區(qū)發(fā)展基金（FESR）、歐盟社會基金（FES）、漁業(yè)金融支持（SFOP）、歐盟農(nóng)業(yè)指導和保障基金（FEAOG）。
3、金融手段：鼓勵銀行等金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款。目的是增加中小企業(yè)可獲得的貸款金額，并督促銀行加強為中小企業(yè)提供貸款的能力。具體方式有：歐盟投資基金（FEI）、歐盟投資銀行（BEI）、歐盟發(fā)展建設(shè)銀行（BERS）等。
此外，歐盟還為中小企業(yè)提供區(qū)域咨詢服務，如亞洲投資服務、拉丁美洲投資服務等，以鼓勵中小企業(yè)走出歐盟，進入國際市場。
�。ǘ┮獯罄醒胝龀种行∑髽I(yè)發(fā)展的機構(gòu)和主要政策
意大利中央政府在歐盟規(guī)定的框架下，通過相關(guān)管理部門制定一系列政策法規(guī)，對全國的中小企業(yè)發(fā)展進行指導和促進。
1、管理和扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要機構(gòu)
意大利經(jīng)濟發(fā)展部、意大利國際貿(mào)易部和意大利經(jīng)濟財政部是管理和扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要機構(gòu)。主要職責是研究中小企業(yè)運行情況，在政府制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與有關(guān)政策時，反映中小企業(yè)的情況和意見；分析研究扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政制度，制定投資計劃，在國家確定年度財政預算時提供有關(guān)中小企業(yè)的咨詢意見；制定行業(yè)性政策法規(guī)，鼓勵有利于縮小地區(qū)差距、改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開辟就業(yè)崗位的中小企業(yè)的發(fā)展；為中小企業(yè)提供咨詢、培訓和信息服務；對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督；簡化行政申辦手續(xù)等。
除部委外，意大利還設(shè)有經(jīng)濟政策部際委員會（CIPE）和對外經(jīng)濟政策部際委員會（CIPES），由經(jīng)濟財政部、外交部、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)政策部、經(jīng)濟發(fā)展部和國際貿(mào)易部的部長組成，主要職能在于確定和協(xié)調(diào)意大利國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策，制定意大利對外貿(mào)易、國際合作（特別是與發(fā)展中國家進行合作）、對外援助以及出口信貸和保險的方針計劃，規(guī)劃意大利其他對外經(jīng)濟活動政策的總綱領(lǐng)，協(xié)調(diào)各部對企業(yè)提供的促進計劃。
而意大利對外貿(mào)易委員會（ICE）、意大利外貿(mào)保險服務公司（SACE）和意大利對外投資促進公司（SIMEST）三大機構(gòu)是意大利政府對中小企業(yè)提供的扶持計劃的具體執(zhí)行單位。
2、扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要國家級法律和政令
意大利政府在歐盟規(guī)定的法律范圍內(nèi)為本國的中小企業(yè)制定了大量的扶持和促進性法律和政策�？偟闹笇Х结樖枪膭钪行∑髽I(yè)提高自身技術(shù)水平，引導外國企業(yè)對意大利，特別是對南部最不發(fā)達地區(qū)的投資，鼓勵意大利中小企業(yè)對海外進行投資。
（1）針對中小企業(yè)自身發(fā)展的主要政策
�、俚�488/92號法律：歐盟結(jié)構(gòu)基金成立后，意大利很多欠發(fā)達地區(qū)獲得了來自該基金的資助。為此，意政府于1992年頒布第488/92號法律，對如何將歐盟的資助用于相應地區(qū)的企業(yè)發(fā)展進行了規(guī)定。依據(jù)該法律意大利政府可通過向欠發(fā)達地區(qū)從事開采、制造、服務、建筑、供電、供水、旅游和貿(mào)易活動的企業(yè)的投資項目提供資助，提高相應地區(qū)的生產(chǎn)力、經(jīng)濟水平和就業(yè)率�？色@得資助的具體投資領(lǐng)域有：擴大或更新現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展企業(yè)現(xiàn)代化，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)產(chǎn)，老廠重建和企業(yè)地方化或生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移。該法律將南部的卡拉布里亞大區(qū)、巴西利卡塔大區(qū)、坎帕尼亞大區(qū)、普里亞大區(qū)及撒丁島和西西里島地區(qū)列為一類重點扶持地區(qū)；中部的阿布魯左大區(qū)和莫利澤大區(qū)為中間過渡地區(qū)；其他較發(fā)達大區(qū)為二類扶持地區(qū)。根據(jù)地區(qū)范圍和可用資金金額，對企業(yè)的資助可分為“總等量補貼”（ESL）和“凈等量補貼”（ESN）。企業(yè)所處地區(qū)越落后，企業(yè)規(guī)模越小，其投資所獲的資助比例也就越高。
對卡拉普里亞大區(qū)小型企業(yè)資助方式為50%ESN+15%ESL；大型企業(yè)資助方式為50%ESN。
對其他一類地區(qū)小型企業(yè)資助方式為35%ESN+15%ESL；大型企業(yè)資助方式為35%ESN。
對過渡地區(qū)小型企業(yè)資助方式為20%ESN+10%ESL；大型企業(yè)資助方式為20%ESL。
對二類地區(qū)（與歐盟商議中）小型企業(yè)資助方式為15%ESL；中型企業(yè)資助方式為7.5%ESL
�、趨f(xié)商規(guī)劃（PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA）政策：如果說意大利政府出臺的第488/92號法律是直接面對欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)的話，那么協(xié)商規(guī)劃政策則是面對受扶持地區(qū)整體而言的。主要意圖在于加強和協(xié)調(diào)中央部委、地區(qū)政府、地區(qū)公共機構(gòu)、地區(qū)企業(yè)、工會及文化和金融團體間的配合，集中發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的特色經(jīng)濟。通過“ 機構(gòu)計劃協(xié)議”、“地區(qū)一攬子計劃”、“計劃合同”和“地區(qū)合同”四個方式協(xié)調(diào)公共機構(gòu)與私人企業(yè)在發(fā)展地方經(jīng)濟方面所起到的作用，集中所有公共資源(國家級、大區(qū)級、省級、市鎮(zhèn)級和歐盟基金)為企業(yè)投資進行資助。該扶持政策的收益主體仍為意大利欠發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)。
�、奂夹g(shù)創(chuàng)新基金（FIT）：依據(jù)意大利第46/82號法設(shè)立該基金，旨在支持中小企業(yè)的知識創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵建立行業(yè)研究中心。該基金由意大利原生產(chǎn)活動部（現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展部）負責監(jiān)管。該基金主要支持研究成果的工業(yè)化和商品化開發(fā)項目，以發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品為目的。在大企業(yè)中，只有汽車及部件、電子、冶金、航空、精細化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械、摩托車及配件行業(yè)可申請資助；而中小企業(yè)的申請則不受產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的限制。資助方式一般為貼息貸款，貸款額不超過項目總經(jīng)費的35％。在項目執(zhí)行階段，撥付資助經(jīng)費的80％，其余20％在項目完成后撥付。
�、苎邪l(fā)基金（FAR）：依據(jù)意大利第1089/68號法設(shè)立該基金，旨在鼓勵國家科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合進行科研開發(fā)，為生產(chǎn)技術(shù)的改進提供技術(shù)支持。該基金由意大利教育、大學與科研部進行管理，主要資助企業(yè)獨立承擔的應用研究項目、國家研究計劃、應用研究中的國際合作項目和一些授權(quán)實驗室從事的應用研究項目等。只有由企業(yè)和大學或科研單位組成的科研聯(lián)合體可以申請此資助，單獨一方無權(quán)進行申請。資助形式一般是低息貸款，貸款額原則上不超過全部研究經(jīng)費的55％，但對中小企業(yè)和南方地區(qū)的企業(yè)，比例可達65％。企業(yè)可申請部分贈款，但額度不能超過貸款額的50％。若企業(yè)申請全部贈款，則贈款一般不超過全部研究經(jīng)費的35％，但對于中小企業(yè)和南方的企業(yè)，比例可達40％。1998年第67號法又對第1089/68號法進行了補充規(guī)定，即該基金的10％可用于技術(shù)培訓。
�、莨膭钪行∑髽I(yè)購買、租賃高技術(shù)設(shè)備的法律：意大利1995年制訂的341號法旨在資助為新建，或改建舊生產(chǎn)線而購買或租賃設(shè)備的企業(yè)。資助以讓稅方式體現(xiàn)，資助比例根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和所在的地區(qū)而定，中小企業(yè)可獲得較高的資助比例，最高可達總投資的39%，但最大資助額不超過1250萬美元。
（2）針對中小企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)活動的主要扶持政策
�、賹﹂_發(fā)國外市場計劃提供優(yōu)惠貸款：根據(jù)意大利第394/81號法律，為了促進意大利企業(yè)開發(fā)國際市場，意大利對外投資促進公司向計劃在非歐盟國家建立長期有效機構(gòu)（代表處、分公司、服務中心等）的意大利企業(yè)發(fā)放低息貸款。貸款額可達單項計劃金額的80%，貸款期限不超過7年，貸款期內(nèi)維持固定利率，利息為簽訂貸款合同時出口信貸利率的40%。該貸款優(yōu)先考慮中小型企業(yè)以及他們的康采恩或聯(lián)合體，如貸款的最高金額一般為2065000歐元，而對中小企業(yè)及他們的康采恩或聯(lián)合體的最高金額可達3098000歐元，此外在擔保方面的要求也更為寬松。
②向參加國際招標的企業(yè)提供低息貸款：根據(jù)第304/90號法律，意大利對外投資促進公司通過提供低息貸款協(xié)助企業(yè)參與非歐盟國家的國際招標活動。企業(yè)可對從制作標書到招標結(jié)束期間的全部費用申請貸款，貸款額可達費用金額的100%，貸款期4年，貸款期內(nèi)維持固定利率，利息為簽訂貸款合同時出口信貸利率的40%。優(yōu)先考慮中小型企業(yè)和其聯(lián)合體。
�、蹫閷Ψ菤W盟國家進行先期可行性研究的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款：根據(jù)第143/98號政令，第22條，第5款-第136/2000號部級政令，通過提供優(yōu)惠貸款和技術(shù)服務，鼓勵意大利企業(yè)特別是中小型企業(yè)和他們的聯(lián)合體，以及農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)對非歐盟國家進行可行性研究。可申請貸款的活動有:為獲得商業(yè)訂單而進行的先期可行性研究，貸款金額可達到預算費用的50%，總額貸款額不超過361000歐元；進行與出口或意大利對外投資有關(guān)的可行性研究，貸款金額可達到預算費用的100%，總額貸款額不超過361000歐元；進行與出口或意大利投資有關(guān)的技術(shù)支持計劃，貸款金額可達到預算費用的100%，總額貸款額不超過516000歐元。對于前兩種活動，貸款總期限不能超過3年零6個月，對技術(shù)服務的貸款期則為4年。貸款期內(nèi)維持固定利率，利息為簽訂貸款合同時出口信貸利率的25%。
�、転閷崿F(xiàn)有關(guān)意大利出口和對外投資的技術(shù)支持計劃提供的優(yōu)惠貸款：根據(jù)意大利第143/98號法律，企業(yè)特別是中小型企業(yè)和他們的聯(lián)合體，在完成有關(guān)出口和對外投資的技術(shù)支持計劃時可申請優(yōu)惠貸款。貸款額可覆蓋項目的全部費用，最多不超過516000歐元，貸款期限不超過4年，利息為簽訂貸款合同時出口信貸利率的25%。
�、輩f(xié)助意大利企業(yè)參股外國企業(yè)：為了促進意大利企業(yè)參股非歐盟國家企業(yè)，意大利第100/90號法律和143/98號政令規(guī)定，意大利對外投資促進公司可協(xié)助意大利企業(yè)購買外國企業(yè)不超過25%的股份（8年內(nèi)由意大利企業(yè)進行回購），并為企業(yè)因購買股份而向銀行申請的貸款進行貼息。在該政策的基礎(chǔ)上原意大利生產(chǎn)活動部又針對個別投資地區(qū)設(shè)立了風險基金。該基金可使意大利對外投資銀行對中國、俄羅斯聯(lián)邦、地中海地區(qū)，非洲、中東及巴爾干地區(qū)企業(yè)的參股比例由25%增值49%。其中部分基金預留或?qū)僦行⌒推髽I(yè)和他們的聯(lián)合體。
3、有關(guān)法律法規(guī)和扶持政策的執(zhí)行效果
意大利原生產(chǎn)活動部（現(xiàn)分為經(jīng)濟發(fā)展部和國際貿(mào)易部）每5年就國家級扶持政策的執(zhí)行情況進行總結(jié)。根據(jù)2000-2004年的情況來看，5年期間，意政府共出臺了各種經(jīng)濟促進政策83個，收到資助申請610080個，其中46.5%的申請獲得批準，使用扶持資金393億歐元，獲得批準的申請中93%來自中小企業(yè)。從地區(qū)分布來看，獲資助的申請中88.3%來自南部大區(qū)，獲得的資金也占全部扶持資金的73.3%。在南方應用最多的是第488/92號法律（占南方總體的28.2%），中北部地區(qū)應用最多的是技術(shù)創(chuàng)新基金（FIT）（20.4%）和支持研發(fā)基金（FAR）（12.2%）。在對外發(fā)展方面，中小企業(yè)申請最多的為“對開發(fā)國外市場計劃提供的優(yōu)惠貸款”、“為非歐盟國家進行先期可行性研究的企業(yè)提供的優(yōu)惠貸款”“為完成有關(guān)出口和對外投資的技術(shù)支持計劃提供的貸款”。
�。ㄈ┐髤^(qū)和省、市級政府對中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用
根據(jù)意大利1997年3月15日第59號法律，政府應將職能和任務下放給各大區(qū)及各地方機關(guān)，并改革公共管理及精簡管理機構(gòu)。如今在經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)扶持方面，國家、中央級政府的作用越來越趨向于制定大政方針，引導發(fā)展方向，而大區(qū)、省、市級政府則在各項政策的具體制定上占據(jù)越來越主要的位置。意大利共有20個大區(qū)，每個大區(qū)根據(jù)本地區(qū)自身特點為區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)制定了有針對性的扶持政策，通過補貼、低息貸款或稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、促進企業(yè)加快國際化進程、督促企業(yè)進行行業(yè)調(diào)整或結(jié)構(gòu)重組等。但地方和中央政府為企業(yè)提供的補貼和資助總和不能超過歐盟的有關(guān)規(guī)定。
�。ㄋ模┲薪闄C構(gòu)為中小企業(yè)提供的服務
意大利目前為中小企業(yè)提供專門服務的全國范圍中介機構(gòu)有意大利工業(yè)家聯(lián)合會（Confindustria）和意大利中小企業(yè)聯(lián)合會（CONFAPI）。這兩個聯(lián)合會均由企業(yè)家自主創(chuàng)立，以代表并保護企業(yè)自身利益、進行自我服務、爭取更好創(chuàng)業(yè)環(huán)境為宗旨，在有關(guān)法律法規(guī)之下執(zhí)行自訂的規(guī)則，受政府部門指導和支持，參加各級政府部門的有關(guān)會議并表達意見。
以意大利中小企業(yè)聯(lián)合會（CONFAPI）為例，該協(xié)會成立于1947年，是一個全國范圍內(nèi)的工業(yè)和制造業(yè)中小企業(yè)聯(lián)合會。在各地區(qū)、省、市設(shè)有分會，目前共有會員企業(yè)5萬家。其主要職責為：通過分布廣泛的分會網(wǎng)絡，積極參與意大利的經(jīng)濟、政治和社會活動；與各級政府部門、部長辦公室、經(jīng)濟委員會、外貿(mào)協(xié)會、研究機構(gòu)、社會安全機構(gòu)、職業(yè)培訓協(xié)會等保持密切聯(lián)系；與其他行會、聯(lián)合會保持密切合作。同時，該聯(lián)合會在布魯塞爾的歐洲手工業(yè)、中小企業(yè)協(xié)會中設(shè)立永久性辦事機構(gòu)，以及時了解歐盟立法活動和有關(guān)中小企業(yè)的法令法規(guī)。
另一種企業(yè)聯(lián)合形式是康采恩（CONCERN）。一般由同一地區(qū)、同一行業(yè)的多個中小型企業(yè)自發(fā)組建，共同開拓國內(nèi)外市場。主要工作有：幫助加盟企業(yè)出口產(chǎn)品、進口原材料、人員培訓、提供海外市場狀況和法律咨詢，與歐盟有關(guān)部門、國家外貿(mào)部門、地方政府部門、其它商協(xié)會機構(gòu)和外國商協(xié)會機構(gòu)保持工作聯(lián)系等。
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