英國商務主管機構基本架構

內(nèi)容提要：本文綜述了英國商務主管機構的基本管理和服務框架，重點描述了英國貿(mào)工部的組成及基本職能，同時介紹了英國國際發(fā)展部的基本情況。

英國商務主管機構相對比較分散。就內(nèi)閣政府部門而言，英國貿(mào)工部、國際發(fā)展部和外交部都不同程度地分管英國不同方面的商務工作；就具體商務事務管理而言，主要集中于英國貿(mào)工部、國際發(fā)展部和貿(mào)易投資總署。就地方商務管理促進機構而言，既有貿(mào)易投資總署在英國各地分布的地區(qū)發(fā)展署，也有商務聯(lián)系機構在英國主要地區(qū)的辦公室。就外派商務管理機構而言，既有外交部和貿(mào)易投資總署的駐外機構，也有國際發(fā)展部的駐外機構。本文擬作簡要介述。

一、英國商務主管機構框架

（一）內(nèi)閣政府部門

1、英國貿(mào)工部（Department for Trade and Industry，DTI）

英國貿(mào)工部是英國主要的經(jīng)濟管理部門之一，全面負責管理工業(yè)和貿(mào)易、科技、國際貿(mào)易政策和促進出口政策等，其目標是通過增強競爭力和提高科技水平，不斷提升英國的生產(chǎn)率及其現(xiàn)代經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，協(xié)調貿(mào)易投資總署在出口、引資方面的職能。

與英國其他政府部門相比較，英國貿(mào)工部在不同歷史時期都在經(jīng)濟與社會生活中發(fā)揮了重要的作用。從18至19世紀對英國殖民地的管理到二戰(zhàn)期間衣服的配給，從地區(qū)政策到出口管理，從企業(yè)破產(chǎn)到計量標準制定與管理等。主要職能是：主管國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、雙邊投資、區(qū)域經(jīng)濟合作、貿(mào)易政策、對外談判、知識產(chǎn)權保護、市場秩序維護以及負責參與歐洲、多邊經(jīng)貿(mào)政策談判和協(xié)調，以及歐盟外國別貿(mào)易政策談判、交涉、市場開發(fā)等工作。

2、英國外交部（Foreign & Commonwealth Office，F(xiàn)CO）

英國外交部的主要職能是保護英國及其公民的海外權益，針對公民海外旅行提出相關建議，促進海外貿(mào)易投資，增進國際文化交流。共有工作人員16000名，其中英國國內(nèi)6050名。在貿(mào)易投資總署沒有設立辦公室的國家，英國外交部派遣商務外交人員，總體協(xié)調、參與貿(mào)工部及貿(mào)易投資總署的對外重大經(jīng)貿(mào)決策問題等。

3、英國國際發(fā)展部（Department for International Development, DFID）

英國國際發(fā)展部享有與貿(mào)工部同等地位，主要職能是促進發(fā)展，管理對外援助，降低全球貧困，英國外援包括國際發(fā)展援助、緊急人道主義援助和軍事援助等內(nèi)容。國際發(fā)展援助從援助性質上分為官方發(fā)展援助和非政府組織機構的援助和慈善活動等，但以官方發(fā)展援助為主。英國國際發(fā)展部以聯(lián)合國千年發(fā)展目標為宗旨，在減輕貧困、減免債務、實施“良政”和人權、賦予婦女更多權利、改善衛(wèi)生健康、教育、環(huán)境以及防止沖突和災害諸方面都起著十分重要的作用。

（二）商務業(yè)務主管機構

1、英國貿(mào)易投資總署（UK Trade & Investment, UKTI）

英國貿(mào)易投資工作由貿(mào)工部和外交部分別承擔，有關工作的協(xié)調，通過設在貿(mào)工部但又相對獨立的貿(mào)易投資總署來進行，主要是制定相關貿(mào)易促進政策，創(chuàng)造高效、公平的貿(mào)易環(huán)境，提供廣泛的咨詢、信息、財務協(xié)助等方面的服務，向企業(yè)和其他部門提供貿(mào)易政策咨詢。

英國貿(mào)易投資總署前身為英國貿(mào)易總署（BTI），2003年10月更為現(xiàn)名。貿(mào)易投資總署首席執(zhí)行官經(jīng)公開選拔后，由外交大臣和貿(mào)工大臣推薦，由英國首相任命，列入英國外交部人事編制中。貿(mào)易投資總署下設4個司局，其中引資局的目的是通過向潛在投資商宣傳在英投資的好處來吸引、保持投資并使投資增值。該部門為投資商提供包括設廠和擴建在內(nèi)的所有方面的服務和支持。

2、英國出口信貸擔保署（Export Credits Guarantee Department，ECGD）

它是一個企業(yè)性質的官方部門，其業(yè)務由貿(mào)工部和財政部共同管轄。主要職能是為英國的項目和生產(chǎn)資料出口商提供拒付款保險，為對外投資提供政治風險的保險，為私營保險公司對英國消費型出口的保險提供再保險。目前，ECGD與125個國家開展了業(yè)務，主要分布在亞太地區(qū)。

3、英國地區(qū)派駐機構

英國貿(mào)易投資總署在英國境內(nèi)12個地區(qū)設有辦事處，分別為東南地區(qū)（South East）、倫敦地區(qū)（London）、東部地區(qū)（East）、西南地區(qū)（South west）、西米德蘭地區(qū)（West Midlands）、東米德蘭地區(qū)（East Midlands）、約克郡及漢伯地區(qū)（Yorkshire & Humber）、西北地區(qū)（North West）、東北地區(qū)（North West）、威爾士（Wales）、蘇格蘭（Scotland）及北愛爾蘭地區(qū)（North Ireland），人員編制共計約4600名。地區(qū)辦事處主要職能是實施地區(qū)扶助政策、管理歐洲地區(qū)基金的使用及鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新，具體承辦貿(mào)工部在該地區(qū)的事務性工作，并不直接處理有關外經(jīng)貿(mào)政策問題。

地區(qū)辦事處一般與地方政府中的外經(jīng)貿(mào)促進機構相互配合，通過英國商務聯(lián)系網(wǎng)、地區(qū)發(fā)展機構、商會、貿(mào)易協(xié)會、出口俱樂部等為該地區(qū)的企業(yè)、公司提供服務。

4、英國商務聯(lián)系網(wǎng)（Business Links）

英國商務聯(lián)系網(wǎng)是官方支持企業(yè)的協(xié)作網(wǎng)絡，共有56個，相當于官方在各地的基層經(jīng)濟機構，負責把官方的政策轉化為具體的支持行動。其人員主要從貿(mào)工部、教育和就業(yè)部、環(huán)境、運輸和地區(qū)發(fā)展署派，并聘用了私營企業(yè)、協(xié)會等公眾團體的專家。英國商務聯(lián)系網(wǎng)在對外經(jīng)濟貿(mào)易方面的工作是深入到各個行業(yè)的出口企業(yè)之中，給予全面的出口咨詢與服務，其工作細致到幫助企業(yè)設計和革新出口產(chǎn)品式樣，選定生產(chǎn)技術和工藝，以及開拓市場等。

5、英國駐外商務機構

英國駐外商務機構由英國外交部、英國貿(mào)易投資總署、英國國際發(fā)展部分別派出。其中英國主要貿(mào)易伙伴和新興市場國家一般都有英國貿(mào)易投資總署的派出人員，目前在美洲、亞洲、歐洲、澳洲共有53個辦公室。英國外交部有224個駐外使領館，在大國的使領館設立經(jīng)商處，但在部分國家的使領館不設立經(jīng)商處，如柬埔寨等。英國國際發(fā)展部在海外設有25個辦事處，主要在發(fā)展中國家。上述機構一般都是英國駐外使領館的組成部分。

（三）半官方商務服務機構

英國有一些官方參與管理或贊助的對外經(jīng)濟貿(mào)易服務機構，如英國小企業(yè)服務局（SBS）、專門技能基金會（KHF）、英國食品協(xié)會（FFB）、英聯(lián)邦發(fā)展公司（CDC）、工商聯(lián)合會（CBI）等眾多的機構，通過其專業(yè)人員為英國企業(yè)提供出口和海外投資方面的信息和咨詢服務。同時，也加大了引資的功能。引資實際上成為與出口貿(mào)易并重的兩個主要任務之一。

英國的貿(mào)易公司或企業(yè)在國內(nèi)稅務局(Inland Revenue)、海關與貨物稅務署（HMCE）（上述兩部門已經(jīng)合并辦公）以及其它有關政府機構中注冊后，即可以在國內(nèi)外進行相應的商務活動，它們一般都參加當?shù)氐幕虮拘袠I(yè)的商貿(mào)及行業(yè)組織（如各地區(qū)和城市的商會）。

（四）商務服務中介組織

英國商會、貿(mào)易協(xié)會等中介組織數(shù)量頗多，在英國經(jīng)濟活動中起著重要的作用。其主要功能在于作為聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶，為其會員企業(yè)爭取一個良好、公平、高效的商務環(huán)境。同時為會員企業(yè)提供必要的信息服務。

以英中貿(mào)易協(xié)會（CBBC）為例，CBBC是由英國貿(mào)工部和工業(yè)界共同資助的非盈利性對華經(jīng)貿(mào)促進機構。該協(xié)會一方面向貿(mào)工部提供有關中國市場環(huán)境情況，也向會員企業(yè)以及來自中國的企業(yè)官方團體提供咨詢服務。CBBC一向被英國政府視為獲取中國商貿(mào)信息的首選機構，同時，CBBC密切協(xié)同外交部和貿(mào)工部，承擔許多政府不便出面的促進活動。

CBBC的主要職能：1、提供市場信息：免費咨詢并提供中國商貿(mào)資料，根據(jù)會員要求提供中國市場專門報告，出版英中貿(mào)易刊物等；2、創(chuàng)造雙邊經(jīng)貿(mào)合作機會：組織協(xié)助專門的貿(mào)易訪華團，安排中國訪英業(yè)務代表團的貿(mào)易會談等；3、其它支持與幫助：通過在華辦事處協(xié)助英國公司的業(yè)務等。

英國國內(nèi)其他類似的商協(xié)會中介組織，活動范圍則更加廣泛，對貿(mào)易的促進作用非常明顯。以倫敦工商會為例，該會定期與政府有關部門會面，保證企業(yè)的意見得到及時反映；與多個經(jīng)濟研究機構密切聯(lián)系，確保及時向企業(yè)提供準確信息；協(xié)助調查企業(yè)信用，增強企業(yè)之間合作的信心；與國外“商務合作中心”合作，為會員尤其是中小企業(yè)提供商務機會；提供涉及范圍極其廣泛的招投標信息等。

二、英國貿(mào)工部的現(xiàn)有狀況

2005年5月5日，英國工黨贏得大選，布萊爾首相組閣后，一度將貿(mào)工部更名為生產(chǎn)力、能源和工業(yè)部（The Department for Productivity, Energy and Industry）。英國生產(chǎn)力、能源和工業(yè)部（DPEI）的名稱使用不過數(shù)日，即受到各方質疑，布萊爾政府決定將其改回原名貿(mào)工部（DTI）。

（一）貿(mào)工部領導組成

2005年5月13日，英國貿(mào)工大臣艾倫·約翰遜（Alan Johnson）宣布了貿(mào)工部領導名單及其工作分工。英國貿(mào)工部有內(nèi)閣大臣（部長）一名，國務部長（副部長）三名（其中貿(mào)工部貿(mào)易部長同時兼任外交部貿(mào)易部長），政務次官（相當于副部長）四名，常務秘書（相當于副部長）一名。

（二）貿(mào)工部主要職能

貿(mào)工部為企業(yè)，雇員和消費者提供政府服務，主要職能包括三個方面。

第一，支持企業(yè)成功開展業(yè)務（Supporting successful business）。貿(mào)工部在政府部門是英國企業(yè)的代言人，通過政府與企業(yè)伙伴關系、電子商務、支持制造業(yè)發(fā)展、支持中小企業(yè)、擴大出口與吸引外資、與地方當局合作、促進公平與制定相關政策等途徑協(xié)助英國企業(yè)開拓業(yè)務，支持英國企業(yè)不斷走向成功，這是英國經(jīng)濟繁榮的基礎。

第二，促進科技與創(chuàng)新（Promoting science and innovation）。提升英國的科學、工程和技術水平，充分利用其資源；促進基礎科學研究能力處于世界領先地位；發(fā)揮科學技術產(chǎn)業(yè)化的作用，使之推動英國經(jīng)濟發(fā)展，提高英國居民生活質量和水平；制定科技政策，促進產(chǎn)業(yè)利用科技提升競爭力。

第三，確保市場公平（Ensuring fair markets）。確保英國消費者受到公平待遇、明確消費者權益并有效保護，建立市場競爭框架，改革公司治理結構，建立彈性勞動力市場，提高工人技術和效率，促進英國經(jīng)濟的平等和多樣性。

總之，英國貿(mào)工部的口號是：與企業(yè)、雇員和消費者一起努力提升英國的生產(chǎn)力和競爭力，促進英國繁榮。

（三）貿(mào)工部職工人數(shù)

2004/05財年度，英國貿(mào)工部共有職工11474人，其中總部有職工4247人，其中全職官員有4186人，臨時工作人員、加班人員61人。職工在具體部門分布情況詳見表1。

表1 英國貿(mào)工部職工人數(shù)及其部門分布情況

資料來源：英國貿(mào)工部。

（四）貿(mào)工部預算情況

2004/05財年度，英國貿(mào)工部預算為53.14億英鎊。2005/06財年度，英國貿(mào)工部預算為61.35億英鎊。具體預算細目及用途見表2。

表2 英國貿(mào)工部預算一覽

單位：百萬英鎊

*預算總計為經(jīng)常預算與基建預算合計扣除折舊。

資料來源：英國貿(mào)工部。

（五）貿(mào)工部內(nèi)設機構

英國貿(mào)工部內(nèi)設機構主要分為：（1）貿(mào)易國際局（British Trade International），聯(lián)系英國外交部，通過英國貿(mào)易投資總署開展工作。（2）商務總司（Business Group），下設9個司局，主管商業(yè)關系、商業(yè)支持、國內(nèi)各地區(qū)事務。（3）能源總司（Energy Group），下設4個司局，主管能源戰(zhàn)略、能源市場、能源創(chuàng)新、核、煤責任、許可審核；（4）歐洲和世界貿(mào)易總司（Europe and World Trade Policy），下設2個司局，主管諸如單一市場、國別援助、歐盟擴大等歐盟政策，世貿(mào)組織與經(jīng)合組織事務，多邊貿(mào)易關系與貿(mào)易政策，英聯(lián)邦貿(mào)易事務，進口限制以及應對貿(mào)易壁壘等。（5）公平市場總司（Fair Markets Group），下設5個司局，主管公平市場，規(guī)則，聯(lián)絡歐洲、世界組織事務，仲裁，公司法，公司治理，就業(yè)關系，婦女，平等。（6）創(chuàng)新總司（Innovation Group），下設6個司局，主管技術創(chuàng)新、英宇航中心，專利辦公室，國家計量實驗室。（7）科學和技術辦公室（Office of Science and Technology）。（8）服務總司（Services Group），下設7個司局，主管服務，公司注冊署，就業(yè)，出口管制，防擴散，金融和資源管理，人力資源管理，信息，破產(chǎn)事務。（9）法律服務總司（Legal Services Group）。（10）戰(zhàn)略資源室（Strategy Unit），下設2個司局，主管經(jīng)濟與統(tǒng)計顧問、新聞發(fā)布、公眾關系和政府網(wǎng)站維護。

三、英國國際發(fā)展部的基本情況

國際發(fā)展部現(xiàn)任部長為希拉里·本恩，他是英國政府內(nèi)閣成員，并代表國際發(fā)展部向英國議會負責。此外，國際發(fā)展部設立一名政務次官和常務次官輔助管理。常務次官主管國際發(fā)展部管理董事會。管理董事會由3名司長和兩名非執(zhí)行董事組成。

國際發(fā)展部有2500多名雇員，其中近一半在海外工作。

國際發(fā)展部是英國政府負責促進海外可持續(xù)發(fā)展和減少貧困人口，提高英國民眾全球相互依賴和國際發(fā)展必要性的意識的部門，設有兩個總部，分別位于倫敦和格拉斯哥附近的東克布賴（East Kilbride, near Glasgow），同時在海外設有25個辦事處。

為協(xié)調英國政府與發(fā)展中國家相關政策的一致性，由國際發(fā)展部牽頭成立了部際發(fā)展工作組，在部長層面就政府政策進行協(xié)調。該工作組成員包括外交部、財政部、貿(mào)工部、副首相辦公室、國防部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、教育部、出口信貸擔保署和內(nèi)閣辦公室。國際發(fā)展部就貿(mào)易、預防沖突、債務、環(huán)境及童工等問題與這些部門進行緊密合作。

（駐英國使館經(jīng)商處徐清軍，2006年6月6日）