經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了法國(guó)工業(yè)的衰退。法國(guó)政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)，重振工業(yè)，挽救就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施薩科齊上臺(tái)伊始就開始實(shí)施的振興工業(yè)計(jì)劃。去年9月，政府召集政府官員、企業(yè)界人士和社會(huì)利益集團(tuán)各方人士，召開全國(guó)工業(yè)三級(jí)會(huì)議，研究討論進(jìn)一步振興工業(yè)的措施。今年2月底，會(huì)議向薩科齊提交了最終的研究報(bào)告。

　　薩科齊的工業(yè)新政策對(duì)未來法國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義�，F(xiàn)將其內(nèi)容和未來趨勢(shì)簡(jiǎn)要介紹和分析如下：

一、振興工業(yè)計(jì)劃的目標(biāo)和措施

　　薩科齊稱，法國(guó)必須恢復(fù)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位，法國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能沒有一個(gè)強(qiáng)大的工業(yè)。法國(guó)必須制定一項(xiàng)雄心勃勃、強(qiáng)大和協(xié)調(diào)一致的工業(yè)振興計(jì)劃，在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)工業(yè)衰退局面，重新成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

（一）主要目標(biāo)

　　1、未來5年內(nèi)使法國(guó)工業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)25％；2、未來5年內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)除能源領(lǐng)域以外的工業(yè)貿(mào)易逆差局面；3、法國(guó)工業(yè)附加值占?xì)W洲共同市場(chǎng)工業(yè)總附加值的比例提高2％；4、在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持現(xiàn)有工業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)數(shù)量。

（二）主要政策措施：

　　1、制定新的產(chǎn)業(yè)政策，確定未來戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域。

領(lǐng)域包括：軟件服務(wù)、電子、汽車、航空航天、生物技術(shù)、環(huán)保能源、運(yùn)輸、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)食品、衛(wèi)生教育、新材料、化工等。政府在即將發(fā)行的“大額國(guó)債”中，計(jì)劃安排65億歐元支持工業(yè)。包括出資3億歐元成立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提供5億歐元的“綠色”貸款（3億歐元優(yōu)惠貸款和2億歐元擔(dān)保），用于改善企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排改造，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民儲(chǔ)蓄和社會(huì)資金投資工業(yè)。

　　計(jì)劃重新調(diào)整儲(chǔ)蓄稅收政策，鼓勵(lì)居民儲(chǔ)蓄和人壽保險(xiǎn)基金等社會(huì)資金，以企業(yè)長(zhǎng)期股權(quán)投資的方式，更多投向工業(yè)領(lǐng)域。研究成立工業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶和擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展賬戶范圍等刺激措施。

　　3、加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)有持股大企業(yè)的控制權(quán)

　　計(jì)劃增持大型企業(yè)中的國(guó)家股份，加強(qiáng)政府在企業(yè)董事會(huì)的影響。任命相關(guān)工業(yè)部委官員擔(dān)任國(guó)家持股企業(yè)（包括雷諾汽車集團(tuán)、國(guó)家郵政公司、法國(guó)電信等）的董事，擬規(guī)定國(guó)家持股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與政府相關(guān)部長(zhǎng)每年必須召開2次戰(zhàn)略發(fā)展會(huì)議。

　　4、鼓勵(lì)法國(guó)企業(yè)回歸。

　　政府將出資2億歐元，向有意重返法國(guó)投資的的企業(yè)提供預(yù)付償還金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)回歸，促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)。

　　5、提高中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　重點(diǎn)支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。研究調(diào)整科研稅收貸款（CIR）的實(shí)施細(xì)則，使更多中小企業(yè)享受稅收減免優(yōu)惠，促進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新投入。計(jì)劃出資1億歐元成立專門投資基金，重點(diǎn)支持技術(shù)發(fā)明專利的國(guó)際運(yùn)用，形成較大規(guī)模知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)專利的成果市場(chǎng)化。成立專門基金支持青年人高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等。

　　6、推動(dòng)歐盟制定統(tǒng)一的工業(yè)政策

　　薩科齊稱，將推動(dòng)歐盟重新評(píng)估現(xiàn)有工業(yè)政策，協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，評(píng)估歐盟現(xiàn)行貿(mào)易自由化政策對(duì)歐洲工業(yè)的影響，加強(qiáng)歐盟反傾銷措施和更多采用貿(mào)易透明度普遍原則標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)歐洲工業(yè)。

　　此外，薩科齊還提出創(chuàng)建由總理領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)家工業(yè)會(huì)議”機(jī)制，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施新工業(yè)政策。

二、法新工業(yè)政策出臺(tái)的背景

　　法國(guó)是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，上世紀(jì)80年代前，憑借其強(qiáng)大工業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力久居世界前列。但30年來隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的不斷深化，法國(guó)工業(yè)日益衰退。盡管在80年代初，政府曾提出了“重新工業(yè)化”的目標(biāo)和措施，但多年來收效甚微。工業(yè)呈現(xiàn)加速衰退的趨勢(shì)。今年2月底剛出爐的《法國(guó)工業(yè)三級(jí)會(huì)議報(bào)告》顯示，法國(guó)近年來由于創(chuàng)新和投資活動(dòng)大幅減少，工業(yè)正在加速衰退。法國(guó)已成為歐盟國(guó)家中“去工業(yè)化”趨勢(shì)最嚴(yán)重的國(guó)家。

　　（一）工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重大幅減少

　　法國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1980年至2007年，工業(yè)對(duì)法國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率由24％下降為14％。2008年，制造業(yè)增加值約占法經(jīng)濟(jì)總增加值的16％，而歐元區(qū)國(guó)家平均占比為22.4％，其中德國(guó)更是占比30％左右。同時(shí)，法國(guó)出口占世界總出口額的比重逐年減少，由1995年的5.8％下降至2008年的3.8％。制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口近年來出現(xiàn)逆差，2008年逆差達(dá)到210億歐元，同年德國(guó)則為順差2740億歐元。

　�。ǘ�）工業(yè)就業(yè)人口嚴(yán)重下降

　　從1980年的532萬，下降至2008年的336萬，近30年共失去了200萬個(gè)就業(yè)崗位，降幅超過36％。工業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例，由2000年的16％下降至2008年的13％。2000年至2009年，法工業(yè)損失了近50萬個(gè)就業(yè)崗位，就業(yè)人數(shù)下降幅度達(dá)到了19.3％，同期歐盟工業(yè)就業(yè)人數(shù)只下降了14.3％，而德國(guó)和意大利僅分別下降14.2％和11.8％。

　�。ㄈ�）工業(yè)投資萎縮，創(chuàng)新投入和研發(fā)能力水平較低

　　上世紀(jì)末，法國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的投資已連續(xù)下降。2000年至2009年，工業(yè)投資下降了35％。2009年制造業(yè)領(lǐng)域投資更是下降了24％。法研發(fā)（R& D）投入占GDP的比例2006年占比為1.9％，低于德國(guó)的2.4％。在經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家中僅居中游水平。2008年R& D 支出僅增長(zhǎng)0.7％，大大低于世界（6.9％）和歐洲（8.1％）的增長(zhǎng)水平。特別是法國(guó)私人領(lǐng)域的研發(fā)投入水平較低，在國(guó)際高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面處于弱勢(shì)。危機(jī)以來，隨著大量工業(yè)企業(yè)消失，企業(yè)研發(fā)能力進(jìn)一步減弱，創(chuàng)新能力持續(xù)衰退。

三、淺析法國(guó)振興工業(yè)計(jì)劃特點(diǎn)及未來走向

　　從近期薩科齊及政府部長(zhǎng)的講話看，法國(guó)把未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望很大程度上寄托于工業(yè)振興計(jì)劃，期望通過采取進(jìn)一步相關(guān)政策和措施，對(duì)法國(guó)未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。

　�。ㄒ唬┱衽d工業(yè)計(jì)劃始于危機(jī)之前

　　薩科齊上臺(tái)后，提出“重新工業(yè)化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并加大了對(duì)工業(yè)發(fā)展的重視。特別是危機(jī)以來，政府采取了一系列刺激工業(yè)的舉措。2007年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)力集群（類似我工業(yè)園區(qū)），涉及67個(gè)不同產(chǎn)業(yè)，2005-2011年先后將投入11億歐元；科研稅收貸款（CIR）共計(jì)投入40億歐元支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新；2009年10月，薩科齊宣布的投入20億歐元支持中小企業(yè)；取消職業(yè)稅改革使企業(yè)每年減負(fù)20億歐元，預(yù)計(jì)至2010年，為企業(yè)減負(fù)總額將達(dá)到120億歐元。上述措施對(duì)法國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，救助企業(yè)、恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了較大的作用。

　�。ǘ�）新經(jīng)濟(jì)成為振興工業(yè)的主要方向

　　振興計(jì)劃宣布的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，包括新技術(shù)、新能源、未來運(yùn)輸和交通、生物醫(yī)藥和數(shù)字化將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。法國(guó)政府希望在繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，大力拓展上述新領(lǐng)域。從去年以來實(shí)施的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的重點(diǎn)（救助和支持企業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)）、及即將發(fā)行的350億歐元“大額國(guó)債”５大重點(diǎn)投資領(lǐng)域（高等教育研究與創(chuàng)新、生命科學(xué)、低碳能源和提高資源利用率、未來城市和交通建設(shè)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)）來看，法國(guó)希望利用振興工業(yè)的契機(jī)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。

　　（三）科研創(chuàng)新被視為未來經(jīng)濟(jì)最主要推動(dòng)力

　　法政府和業(yè)界均認(rèn)為，工業(yè)衰退的根本原因是企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力的衰弱，造成了企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此，新政策的著力點(diǎn)就是要激發(fā)企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新動(dòng)能，全面提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，政府通過法國(guó)創(chuàng)新署（OSEO），設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持法研發(fā)創(chuàng)新的“基地”—－占企業(yè)總數(shù)90％以上的中小企業(yè)的科研創(chuàng)新活動(dòng)；并通過國(guó)家戰(zhàn)略投資基金（FSI），出資支持大中型企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。此外，政府正在實(shí)行的大學(xué)自治、公共研究機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)國(guó)家大型創(chuàng)新計(jì)劃、實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)信貸稅收優(yōu)惠等諸多政策，希望以此促進(jìn)研發(fā)投入、推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。

　　（四）促進(jìn)民間資本投資工業(yè)是重要手段

　　后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，隨著暫時(shí)性財(cái)政措施的逐步推出，激勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資，成為法政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要手段。此次宣布的促進(jìn)社會(huì)各類資金投資工業(yè)的新政策，正反映了法政府的這一思路。法經(jīng)濟(jì)和工業(yè)兩位部長(zhǎng)近日已明確表示，正在研究鼓勵(lì)居民儲(chǔ)蓄投資工業(yè)的具體措施。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)目前人壽保險(xiǎn)資金的總規(guī)模達(dá)到12500萬億歐元，工業(yè)部長(zhǎng)曾提出希望將其中的3000億歐元引入工業(yè)投資的目標(biāo)。

　�。ㄎ澹┙鉀Q就業(yè)成為中長(zhǎng)期目標(biāo)

　　2009年底，法國(guó)失業(yè)率已達(dá)到10％。年初以來，盡管法經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)生存狀況并未好轉(zhuǎn)，全國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，法國(guó)國(guó)內(nèi)各行業(yè)的罷工潮此起彼伏，政府在就業(yè)問題上的壓力凸顯。“重新工業(yè)化”和“工業(yè)回歸”反映了法國(guó)政府希望從中長(zhǎng)期改善國(guó)內(nèi)就業(yè)的目標(biāo)。

　　法國(guó)新工業(yè)政策出發(fā)點(diǎn)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、扭轉(zhuǎn)工業(yè)衰退局面，促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)未來和新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。根本目標(biāo)是著力提高法國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)未來經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重返工業(yè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想。

（陳晟）