本聯(lián)邦法依照俄羅斯聯(lián)邦憲法、社會公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則、俄羅斯聯(lián)邦國際條約、聯(lián)邦憲法法令和其他聯(lián)邦法律調(diào)整俄羅斯聯(lián)邦邊境合作領(lǐng)域的法律關(guān)系。

第一條 基本概念

本聯(lián)邦法目的：

俄羅斯聯(lián)邦主體和市政機構(gòu)的國際及對外經(jīng)濟關(guān)系是邊境合作的組成部分，上述經(jīng)濟關(guān)系是指同周邊鄰國開展的活動，旨在發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟合作水平，提高邊境地區(qū)人民福利，鞏固俄羅斯聯(lián)邦同周邊國家的互利和友好關(guān)系。

聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)、俄聯(lián)邦各行政主體執(zhí)法機構(gòu)、地方自治部門，以及法人和自然人根據(jù)俄聯(lián)邦法律，在各自權(quán)限范圍內(nèi)均可作為俄羅斯聯(lián)邦邊境合作的參與者。

其領(lǐng)土與俄聯(lián)邦國界線接壤的俄聯(lián)邦有關(guān)行政主體，屬于俄羅斯聯(lián)邦邊境地區(qū)行政主體范疇。

其領(lǐng)土與俄羅斯聯(lián)邦國界線接壤的俄羅斯聯(lián)邦邊境地區(qū)行政主體的市政機構(gòu)（城市和農(nóng)村居住點、市政區(qū)、城市區(qū)），以及隸屬于與俄聯(lián)邦邊界線接壤的市政區(qū)域而遠(yuǎn)離俄聯(lián)邦國界線的居民點，屬于邊境市政機構(gòu)范疇。

與俄羅斯聯(lián)邦國界線接壤的俄聯(lián)邦邊境市政機構(gòu)和行政主體的行政區(qū)域單位范圍內(nèi)的邊境區(qū)域，是俄羅斯聯(lián)邦邊境合作區(qū)的組成部分。

在國際條約中可能將俄羅斯聯(lián)邦的其他領(lǐng)土確定為俄聯(lián)邦邊境合作區(qū)。

第二條 邊境合作的法律基礎(chǔ)

邊境合作的法律基礎(chǔ)由公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則、俄聯(lián)邦國際條約、俄聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦憲法法律、本聯(lián)邦法、根據(jù)上述法律制定的其他聯(lián)邦法規(guī)（俄聯(lián)邦總統(tǒng)令、俄聯(lián)邦政府決議和政府令、其他政府行政部門法律規(guī)范和規(guī)章）、俄聯(lián)邦各行政主體憲法（條例）及法律法規(guī)、在地方全民公決中通過的市政部門規(guī)章及決議，以及其他市政法規(guī)構(gòu)成。

第三條 邊境合作的原則

邊境合作的主要原則是：

在俄聯(lián)邦國際條約和協(xié)議中有關(guān)邊境合作條款的基礎(chǔ)上開展邊境合作；

保障俄聯(lián)邦在邊境合作中的利益；

在邊境合作中，劃分聯(lián)邦執(zhí)法部門、聯(lián)邦邊境行政主體國家權(quán)力機構(gòu)、邊境市政機構(gòu)之間的權(quán)限；

協(xié)調(diào)邊境合作參與者活動；

確保俄聯(lián)邦在開展邊境合作中免受經(jīng)濟及其他利益損失；

充分考慮俄聯(lián)邦邊境合作地區(qū)和鄰國邊境地區(qū)的特點，包括國家間關(guān)系和歷史形成關(guān)系的性質(zhì)，以及俄聯(lián)邦國家安全利益；

遵守《1980年區(qū)域共同體邊境合作框架公約》和其他俄聯(lián)邦國際條約。

第四條 邊境合作的任務(wù)

俄聯(lián)邦邊境合作的主要任務(wù)是：

在俄聯(lián)邦和毗鄰國家邊境地區(qū)的政府部門、實業(yè)界和人民群眾間建立互諒、互信、睦鄰友好的相互關(guān)系；

發(fā)展和鞏固俄聯(lián)邦和毗鄰國家邊境地區(qū)在經(jīng)濟、文化、人文領(lǐng)域的聯(lián)系；

簡化政府部門、實業(yè)界和民眾間（包括被國界線分隔的同一民族）開展相互交往的程序，向居住在國外邊境地區(qū)的僑胞提供支持；

共同建設(shè)并有效發(fā)展俄聯(lián)邦邊境合作區(qū)和毗鄰國家邊境地區(qū)的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)設(shè)施，共同解決上述地區(qū)經(jīng)濟、交通、能源、市政、生態(tài)、社會人口、人文等領(lǐng)域的問題；

對參與邊境合作地區(qū)建設(shè)和解決邊境合作發(fā)展問題，俄聯(lián)邦國家政府部門和地方自治機構(gòu)應(yīng)提供支持保障；

促進(jìn)俄聯(lián)邦邊境合作區(qū)與毗鄰國家邊境地區(qū)間的貿(mào)易額增長，包括協(xié)助加強口岸建設(shè)，發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施、邊境合作中心、邊境貿(mào)易綜合體、海關(guān)保稅庫等；

在俄聯(lián)邦邊境合作區(qū)和毗鄰國家邊境地區(qū)實施相互協(xié)調(diào)的城市建設(shè)政策；

為與毗鄰國家在緊急情況預(yù)警及消除系統(tǒng)上實現(xiàn)一體化創(chuàng)造條件，以提高邊境地區(qū)發(fā)生緊急情況時的反應(yīng)速度；

依照俄聯(lián)邦相關(guān)法律，反對發(fā)生在俄聯(lián)邦邊境合作區(qū)和毗鄰國家邊境地區(qū)的非法毒品貿(mào)易及其他違法行為，反對民族主義、沙文主義、民族及宗教分裂主義和民族對峙。

第五條 邊境合作的形式

邊境合作的形式包括：

國家政府部門和地方自治機構(gòu)就邊境合作問題舉行會談；

國家政府部門和地方自治機構(gòu)共同組建邊境合作協(xié)調(diào)部門及下設(shè)工作組，包括在政府間經(jīng)貿(mào)和科技委員會框架內(nèi)成立邊境合作發(fā)展工作組及其他有關(guān)機構(gòu)；

按照規(guī)定程序，簽署俄羅斯聯(lián)邦同外國國家間、俄聯(lián)邦行政主體與外國地方行政機構(gòu)間，或俄聯(lián)邦行政主體與外國政府部門間關(guān)于開展邊境合作的相關(guān)協(xié)議；

俄羅斯地方自治部門和法人同外國合作伙伴（外國市政部門、地方行政機構(gòu)、法人）在邊境合作框架內(nèi)簽署的民法合同；

在俄聯(lián)邦可以開展其他形式的邊境合作，但不得違反俄聯(lián)邦法律規(guī)定。

第六條 邊境合作的方向

邊境合作主要包括以下幾個方向：

1、邊境貿(mào)易合作。該合作由在俄聯(lián)邦邊境合作區(qū)擁有長期所在地（居住地）的俄羅斯法人和自然人同在相鄰邊境地區(qū)擁有長期所在地（居住地）的外國法人和自然人開展。不包括在有關(guān)邊境地區(qū)為滿足地方商品需求進(jìn)行的商品生產(chǎn)。

2、在邊境地區(qū)開展投資項目和生產(chǎn)技術(shù)合作，包括：

實施投資項目和建設(shè)合資企業(yè)領(lǐng)域合作；

在投資活動和吸引投資方面相互提供信息；

在邊境地區(qū)經(jīng)濟主體間建立長期聯(lián)系，簽署合作合同，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)合作、建筑、金融、技術(shù)交流及其他領(lǐng)域吸引投資，上述活動不得違反俄聯(lián)邦法律和有關(guān)國家邊境地區(qū)制度；

城市建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展邊境地區(qū)領(lǐng)域合作，開展此項合作時應(yīng)考慮到自然資源潛力，社會經(jīng)濟、移民和生態(tài)環(huán)境，工程交通、運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，歷史建筑和文化古跡保護等；

共同制定邊境地區(qū)城市建設(shè)和交通規(guī)劃，協(xié)調(diào)時間、任務(wù)和法律保障等問題；

就邊境合作區(qū)和邊境地區(qū)的社會經(jīng)濟規(guī)劃和發(fā)展開展科研工作；

3、交通和通信領(lǐng)域合作，包括：

為在邊境地區(qū)從事客運、貨運（含過境運輸）的所有交通工具無障礙運行創(chuàng)造必要條件和保證；

在交通運輸、共同組織公路鐵路及海港河港運營、優(yōu)化公共交通、協(xié)商并相互參與工程交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等方面及時交換信息；

共同發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，包括電話、電報和計算機網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫；

4、合理利用自然資源和環(huán)境保護領(lǐng)域合作，包括：

采取有關(guān)政策，維護俄聯(lián)邦在共同解決下列問題時的利益，即環(huán)境保護、合理利用自然資源、在緊急情況下提供相互支持、俄聯(lián)邦同周邊國家毗鄰地區(qū)衛(wèi)生保護國際條約及協(xié)議實施等問題；

及時通報邊境地區(qū)動物傳染病和流行病的信息，共同預(yù)防，并采取緊急措施防治獸疫；

共同利用邊境地區(qū)礦產(chǎn)資源，同時預(yù)防將有害廢料投放到土地、大氣和水中；

共同解決邊境地區(qū)水體合理利用和保護等問題；

協(xié)助有關(guān)權(quán)力部門對邊境地區(qū)實施生態(tài)監(jiān)控，并實施自然保護規(guī)劃及方案；

實施經(jīng)協(xié)商一致的邊境地區(qū)土地使用規(guī)則，建立特殊自然保護區(qū)及水域保護區(qū)（國家公園、保護區(qū)等）。

5、法律維護領(lǐng)域合作，包括：

采取共同措施預(yù)防和打擊邊境地區(qū)犯罪和行政違法行為，在維護社會秩序，保障道路交通和防火安全，同有組織犯罪、恐怖主義、走私和非法毒品貿(mào)易進(jìn)行斗爭等方面加強協(xié)作。

6、移民和勞動力市場調(diào)控領(lǐng)域合作，包括：

簡化邊境地區(qū)居民穿越國境線及短期居留手續(xù)；

就規(guī)范移民人口，建設(shè)現(xiàn)有邊境口岸，與毗鄰國家交換僑民法規(guī)和過境制度信息等問題制定共同措施；

在協(xié)調(diào)邊境地區(qū)勞動力市場、調(diào)研邊境地區(qū)勞動力市場特點、遵守俄聯(lián)邦及毗鄰國家有關(guān)勞動力法律法規(guī)等方面加強協(xié)作；

交換信息、制定措施打擊邊境地區(qū)非法移民。

7、科學(xué)和人文合作，包括：

開展衛(wèi)生保健領(lǐng)域合作；為相互提供醫(yī)療幫助創(chuàng)造條件；承認(rèn)醫(yī)療保險單據(jù)；就衛(wèi)生及流行病領(lǐng)域情況交換信息；對邊境地區(qū)傳染病情況進(jìn)行積極觀測；采取共同措施預(yù)防有害傳染病；開展醫(yī)療人員交流，以提高其專業(yè)技能；

共同制定并實施科學(xué)和科技領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃及項目；

發(fā)展教育機構(gòu)間直接的伙伴關(guān)系，開展學(xué)生和科教工作者交流；根據(jù)地方特點，用選修課形式擴充教學(xué)計劃；針對教育機構(gòu)教師組織技能提高班；制定和實施共同研究規(guī)劃和項目；在俄羅斯和鄰國的語言文化學(xué)習(xí)和教學(xué)中開展相互協(xié)作；支持并發(fā)展所有形式的青年交流活動，參與實施有關(guān)年輕人政策的國際項目和規(guī)劃；

為滿足邊境地區(qū)人民，包括少數(shù)民族的精神需求創(chuàng)造良好條件；出版書籍、旅游指南和政區(qū)圖；發(fā)表文章；促進(jìn)文化交流；組織節(jié)日活動；舉辦展覽、音樂會、體育比賽；開展方志學(xué)和歷史學(xué)研究；

為擴大邊境旅游交流創(chuàng)造良好條件；通過參加國際旅游類展覽，發(fā)掘俄聯(lián)邦在國際旅游市場上的潛力；共同籌備和實施旅游領(lǐng)域投資項目；

共同建造和維護軍人墓地和公墓。

8、邊境地區(qū)預(yù)警和消除緊急情況領(lǐng)域合作，包括：

建立跨境緊急情況威脅和緊急情況發(fā)生通報系統(tǒng)；

協(xié)助事故救援和火警部隊穿越國境，以有效應(yīng)對突發(fā)情況；

舉行聯(lián)合演習(xí)和其他準(zhǔn)備活動，以有效應(yīng)對突發(fā)情況。

第七條 俄聯(lián)邦政府部門在邊境合作領(lǐng)域的授權(quán)

俄聯(lián)邦政府部門在邊境合作領(lǐng)域的授權(quán)包括：

簽訂國際條約及協(xié)議；

制定國家政策和法律規(guī)范調(diào)整邊境合作和與海外僑胞的合作；

制定邊境合作協(xié)議中提出的總體原則和基本要求；

明確俄羅斯聯(lián)邦邊境口岸，包括邊境合作區(qū)居民憑簡化程序用以穿越國境的口岸；

調(diào)控俄聯(lián)邦邊境地區(qū)外貿(mào)活動；

針對邊境合作區(qū)內(nèi)的外貿(mào)活動，包括邊貿(mào)活動制定特殊待遇；

在國際組織中，就邊境合作問題代表俄羅斯利益；

協(xié)調(diào)俄聯(lián)邦各行政主體的國際和對外經(jīng)濟聯(lián)系，履行國際條約；

協(xié)調(diào)俄聯(lián)邦各行政主體在調(diào)節(jié)邊境合作時的行動；

實施有關(guān)邊境合作的聯(lián)邦規(guī)劃。

第八條 俄邊境地區(qū)行政主體的國家政府部門在邊境合作領(lǐng)域的授權(quán)

1、俄邊境地區(qū)行政主體的國家政府部門在邊境合作領(lǐng)域的授權(quán)包括：

在權(quán)限范圍內(nèi)，通過有關(guān)邊境合作法律規(guī)范，并監(jiān)督其執(zhí)行情況；

在權(quán)限范圍內(nèi)，與毗鄰國家地方行政機構(gòu)部門舉行談判，在特定情況下，經(jīng)俄聯(lián)邦政府首肯，可與毗鄰國家政府部門舉行會談，并按規(guī)定程序簽署有關(guān)邊境合作協(xié)議；

在權(quán)限范圍內(nèi)，與毗鄰國家就邊境合作問題開展相互協(xié)作，實施本聯(lián)邦法第五條之規(guī)定內(nèi)容；

協(xié)調(diào)地方自治部門的國際及對外經(jīng)濟聯(lián)系；

在同毗鄰國家開展邊境合作的相互關(guān)系中代表俄羅斯聯(lián)邦邊境行政主體利益；

根據(jù)俄聯(lián)邦法律，向毗鄰國家政府部門提供必要信息，以發(fā)展邊境合作；

協(xié)助聯(lián)邦政府部門及其地方機構(gòu)維護邊境地區(qū)的法律秩序，包括反對恐怖主義，同非法武器、毒品交易，及其他違法行為進(jìn)行斗爭；

參與國家關(guān)于海外僑胞政策的制定。

2、俄聯(lián)邦行政主體最高執(zhí)法機構(gòu)于每年總結(jié)報告后至次年2月 1日前，應(yīng)向制定邊境合作國家政策和法律規(guī)范的聯(lián)邦國家政府機構(gòu)通報相關(guān)情況，包括邊境市政機構(gòu)的地方自治部門在邊境合作領(lǐng)域所做的工作及其結(jié)果。

第九條 邊境市政機構(gòu)的地方自治部門在邊境合作領(lǐng)域的授權(quán)

邊境市政機構(gòu)的地方自治部門在邊境合作領(lǐng)域的授權(quán)包括：

實施并部分解決本聯(lián)邦法第五條規(guī)定之邊境合作方向中有關(guān)地方的項目及問題；

根據(jù)俄聯(lián)邦國際條約、聯(lián)邦法律、聯(lián)邦邊境行政主體及邊境市政機構(gòu)所簽協(xié)議，與毗鄰國家授權(quán)機構(gòu)及法人開展國際及對外經(jīng)濟聯(lián)系；

根據(jù)本聯(lián)邦法及其他俄聯(lián)邦法律規(guī)定之程序，同毗鄰國家地方政府部門及其他外國合作者就地方級合作問題舉行談判并簽署協(xié)議；

同毗鄰國家地方政府部門協(xié)商制定、通過并組織實施邊境市政機構(gòu)社會經(jīng)濟發(fā)展綱要；

向俄聯(lián)邦邊境地區(qū)行政主體的國家政府部門通報邊境合作領(lǐng)域活動；

根據(jù)聯(lián)邦法向毗鄰國家授權(quán)部門提交發(fā)展邊境合作必要的信息。

2、邊境市政機構(gòu)于每年總結(jié)報告后至次年1月 20日前，應(yīng)向俄聯(lián)邦行政主體最高執(zhí)法機構(gòu)通報其在上述領(lǐng)域所做的工作。

第十條 邊境合作協(xié)議

1、俄羅斯聯(lián)邦、俄羅斯聯(lián)邦行政主體關(guān)于邊境合作的有關(guān)協(xié)議，應(yīng)依照俄聯(lián)邦法律程序規(guī)定簽署。

2、俄聯(lián)邦行政主體和市政機構(gòu)簽署邊境合作協(xié)議應(yīng)符合本聯(lián)邦法及其他聯(lián)邦法律規(guī)定，并在俄聯(lián)邦同外國國家就聯(lián)邦行政主體與市政機構(gòu)同外國合作伙伴開展邊境合作簽署的國際條約的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

3、邊境市政機構(gòu)的地方自治部門在簽署邊境合作協(xié)議時應(yīng)遵守以下要求：

1）擬由邊境市政機構(gòu)的地方自治部門簽署的邊境合作協(xié)議草案，應(yīng)在不晚于其簽署前一個月提交俄聯(lián)邦邊境行政主體最高行政長官審閱（俄聯(lián)邦邊境行政主體最高國家行政部門領(lǐng)導(dǎo)），并由其向邊境市政機構(gòu)的地方自治部門通報該協(xié)議草案審核結(jié)果。

2）由邊境市政機構(gòu)的地方自治部門簽署的邊境合作協(xié)議，必須同所在地的俄聯(lián)邦邊境行政主體最高國家執(zhí)法機構(gòu)協(xié)商。

邊境合作協(xié)議草案審核程序和期限，以及對協(xié)議草案存在分歧時有關(guān)協(xié)商程序，由俄聯(lián)邦行政主體的法律規(guī)范確定。邊境市政機構(gòu)所在聯(lián)邦行政主體的法律規(guī)范可確定上述協(xié)議的登記和匯總程序。

在俄聯(lián)邦法律規(guī)定的情況下，由地方自治機構(gòu)簽署的邊境合作協(xié)議須同聯(lián)邦行政部門或其地方機構(gòu)協(xié)商。

3）由地方自治機構(gòu)簽署的邊境合作協(xié)議，無論其形式、名稱和內(nèi)容，均不屬于國際條約。

4）由地方自治機構(gòu)簽署的邊境合作協(xié)議，其相關(guān)責(zé)任由地方自治機構(gòu)承擔(dān)。

第十一條 邊境合作的財政支持

1、開展邊境合作的財政支持，由聯(lián)邦預(yù)算、聯(lián)邦行政主體預(yù)算和地方預(yù)算提供。俄聯(lián)邦國家政府部門、俄聯(lián)邦行政主體國家政府部門、地方自治部門分別根據(jù)本聯(lián)邦法第六至八條規(guī)定于授權(quán)范圍內(nèi)完成。對于預(yù)算外資金來源，包括國際組織和毗鄰國家資金，其使用應(yīng)按照俄聯(lián)邦法律規(guī)定進(jìn)行。

第十二條 與毗鄰國家授權(quán)機構(gòu)成立聯(lián)合機構(gòu)

1、為實施邊境合作協(xié)議，俄聯(lián)邦邊境行政主體的國家政府機構(gòu)、邊境市政機構(gòu)的地方自治部門在各自授權(quán)框架內(nèi)，可以與毗鄰國家授權(quán)機構(gòu)按規(guī)定程序建立聯(lián)合機構(gòu)。

2、聯(lián)合機構(gòu)的權(quán)限、組織體系和活動規(guī)則由邊境合作協(xié)議和（或）聯(lián)合機構(gòu)章程確定。

3、俄聯(lián)邦邊境行政主體政府機構(gòu)和邊境市政機構(gòu)的地方自治部門在與毗鄰國家授權(quán)機構(gòu)建立聯(lián)合機構(gòu)后，俄聯(lián)邦行政主體應(yīng)向制定邊境合作政策和開展法律法規(guī)調(diào)控的聯(lián)邦國家政府部門就聯(lián)合機構(gòu)的建立及每年活動結(jié)果進(jìn)行通報。

4、邊境市政機構(gòu)的地方自治部門應(yīng)向俄聯(lián)邦邊境行政主體的最高國家行政部門就聯(lián)合機構(gòu)的建立及每年活動結(jié)果進(jìn)行通報。

第十三條 本聯(lián)邦法生效

本聯(lián)邦法自其正式頒布之日起生效。