2008年5月7日，俄羅斯頒布了俄第58號《因通過〈有關實施外資進入對國防和安全有戰(zhàn)略意義經濟部門程序〉聯(lián)邦法對部分聯(lián)邦法進行修改及部分聯(lián)邦法律條款失效的聯(lián)邦法》，該聯(lián)邦法對相關的12個俄聯(lián)邦法作了補充和修改。它們是：俄聯(lián)邦法第2395-1號 《地礦法》、聯(lián)邦法第144號《偵調法》、聯(lián)邦法第187號《俄羅斯聯(lián)邦大陸架法》、聯(lián)邦法第208號 《股份公司法》、聯(lián)邦法第14號 《有限責任公司法》、聯(lián)邦法第160號《俄羅斯聯(lián)邦外國投資法》、俄羅斯聯(lián)邦《行政過失法》、俄聯(lián)邦法典《仲裁訴訟法》、聯(lián)邦法第126號 《通信法》、聯(lián)邦法第135號《保護競爭法》、聯(lián)邦法第10號 《國家調整航空發(fā)展法》及聯(lián)邦法第168號《關于對〈國家調整航空發(fā)展法〉第12章的修改法》。現(xiàn)將譯文報送參考。

　　《因通過《有關實施外資進入對國防和國家安全具有戰(zhàn)略意義經濟部門程序》聯(lián)邦法對部分聯(lián)邦法進行修改及部分聯(lián)邦法律條款失效的聯(lián)邦法》

　　2008年4月2日國家杜馬通過

　　2008年4月16日聯(lián)邦委員會批準

第一章

　　對1992年2月21日俄羅斯聯(lián)邦法律第2395-1號《地礦法》（1995年3月3日 第27號聯(lián)邦法版本）（俄羅斯聯(lián)邦人民代表大會和俄羅斯聯(lián)邦最高委員會公報1992年，第16號，第834頁；俄羅斯聯(lián)邦立法會議，1995年，第10號，第823頁；1999年，第7號，第879頁；2000年，第2號，第141頁；2001年，第21號，第2061頁；第33號，第3429頁；2002年，第22號，第2026頁；2003年，第23號，第2174頁；2004年，第35號，第3607頁；2006年，第17號，第1778頁；第44號，第4538頁；2007年，第27號，第3213頁）作以下修改：

1） 第二章21說明校訂如下：

　　“第二章21 聯(lián)邦所屬地下礦床

　　為保證國防和國家安全部分地下礦床歸聯(lián)邦所屬。

聯(lián)邦所屬地下礦床目錄由俄羅斯聯(lián)邦政府規(guī)定的管理國家地礦資源的聯(lián)邦機構在俄羅斯聯(lián)邦官方出版物上正式頒布。

　　聯(lián)邦所屬地下礦床包括：

1） 儲藏鈾、金剛石、純水晶（石英）原料、釔類稀土、鎳、鈷、鉭、鈮、鈹、鋰、 鉑金類金屬的地下礦床；

2）分布在一個聯(lián)邦主體或數個聯(lián)邦主體區(qū)內并且自2006年1月1日國家頒布的儲藏量比照表包括的可開發(fā)的地下礦藏：

　　超過7000萬噸的可采石油儲藏；

　　超過50噸的金礦儲藏；

　　超過50萬噸的銅礦儲藏；

3）俄羅斯聯(lián)邦內海，領海，大陸架；

4） 在開采地下礦藏時必須使用屬于國防和安全部門區(qū)域內的地段。

　　根據本章第2條正式頒布的屬于聯(lián)邦所屬地下礦床的目錄，具有聯(lián)邦礦產的地位，不因本章所規(guī)定的要求變化。

　　在地礦資源地質研究過程中，其中包括根據特許證，由外國投資者參與的法人或外國投資者作為地礦資源的使用者進行的地質研究，符合本章第三條要求并按照自己的鑒定發(fā)現(xiàn)地下礦藏，聯(lián)邦政府可以決定拒絕授予其在聯(lián)邦所屬地下礦床勘探和開采地礦資源的使用權；根據特許證在該地區(qū)進行地質研究時威脅到國防和國家安全，聯(lián)邦政府可以決定終止其在聯(lián)邦地下礦床勘探和開采屬于聯(lián)邦地礦資源的權利。通過這些決定的程序由俄羅斯聯(lián)邦政府規(guī)定。

　　按照俄羅斯聯(lián)邦政府的規(guī)定，由聯(lián)邦預算向被拒絕授予使用在聯(lián)邦所屬地下礦床勘探和發(fā)現(xiàn)地下礦產的使用者賠償礦產普查和評估的費用并且根據本章第5條支付的許可證的一次性費用。

　　本法對“外國投資者”的理解適用于1999年7月9日 聯(lián)邦法第160號《俄羅斯聯(lián)邦外國投資法》的基本定義。本法承認由外國投資機構管理的包括在俄羅斯聯(lián)邦領土注冊的外國投資者。；

2） 對第22章補充以下內容：

　　“第22章 聯(lián)邦地礦儲存區(qū)的資源

　　為保障俄羅斯聯(lián)邦未來的需求，不得開采已列入聯(lián)邦地下礦床儲備資源的具有戰(zhàn)略性和稀有的礦種。

　　列入聯(lián)邦地下礦床儲備資源的礦床在決定不再屬于聯(lián)邦地下礦床儲備資源之前不得準予開采。

　　如果沒有制定其它的聯(lián)邦法令，俄羅斯聯(lián)邦政府將根據賦予聯(lián)邦執(zhí)行權力機構的授權決定地下礦床屬于和不屬于聯(lián)邦地下礦床儲備資源。

3）在第3章1條中：

a）第6款說明校訂如下：

　　“6），在俄羅斯聯(lián)邦政府確定的官方出版物上正式頒布聯(lián)邦所屬地下礦床目錄，確定聯(lián)邦地下礦床儲存資源的資源量 ，建立地下礦床目錄，在產品分成協(xié)議的條件下可以授予地下礦床的使用權。

б) 對第61款的補充如下：

　　《61）同俄聯(lián)邦主體共同編制地區(qū)普通的礦藏目錄，并劃分出地區(qū)所屬地下礦床。

4） 對第4章第7款說明校訂如下：

　　“7）同俄羅斯聯(lián)邦共同使用本地區(qū)內國家的地礦資源，與俄羅斯聯(lián)邦共同編制地區(qū)普通礦藏目錄，并劃分出地區(qū)所屬地下礦床。

5） 對第6章第二條說明校訂如下：

　　地下礦產可以同時進行地質研究、勘探和開采。在此種情況下，勘探和開采不屬于聯(lián)邦所屬地下礦床的礦產，可以在從事地下礦產地質研究的過程中進行，也可以在其完成之后。對聯(lián)邦所屬地下礦床的勘探和開采只能在地質研究完成之后，并經俄羅斯聯(lián)邦政府批準才可以在該礦區(qū)勘探和開采地下礦藏。

6） 第9章說明校訂如下：

　　“第9章 地下礦床的使用者

　　如果聯(lián)邦法律沒有其它規(guī)定，企業(yè)活動的主體可以成為地下礦床的使用者，其中包括普通社團的參加者，外國公民，法人。

　　除俄羅斯聯(lián)邦所屬聯(lián)邦大陸架的地下礦床及分布在俄羅斯聯(lián)邦領土并延伸到俄羅斯聯(lián)邦大陸架的聯(lián)邦所屬地下礦床之外，如果俄羅斯聯(lián)邦政府根據本法沒有進一步限制依據俄羅斯聯(lián)邦法律建立的有外國投資者參加的法人參加地下礦床使用權的競爭或拍賣，那么根據俄羅斯聯(lián)邦法律注冊的法人可以成為聯(lián)邦所屬地下礦床的使用者，

　　根據俄羅斯聯(lián)邦法律注冊，至少有5年以上開發(fā)俄羅斯聯(lián)邦大陸架地礦經驗，在俄羅斯聯(lián)邦其注冊資本中所占股份超過法定資本的50%，或俄聯(lián)邦直接或間接地擁有超過50%股權的法人，可以成為俄羅斯聯(lián)邦大陸架聯(lián)邦所屬地下礦床，以及分布在俄羅斯聯(lián)邦領土并延伸到聯(lián)邦大陸架的聯(lián)邦所屬地下礦床礦產資源的使用者。

　　在產品分成協(xié)議條件下，根據共同經營合同建立的（普通公司合同）法人以及不具備法人地位、依據產品分成協(xié)議具有連帶責任義務的聯(lián)合公司參股人，可以成為地下資源的使用者。

　　在已有聯(lián)邦法律規(guī)定的情況下，對一些與開發(fā)地下資源相關的獨立經營項目，必須要持有許可證，　　地下資源的使用者應該持有允許其開發(fā)地下相關資源的經營項目的許可證。

　　在開采放射性物質、有毒和其它有害廢料時，地下資源的使用者應遵照俄羅斯聯(lián)邦法律，擁有聯(lián)邦機構授權的執(zhí)行權力機構頒發(fā)的進行開采和使用放射性物質，有毒和其它有害廢物工作的許可證。

　　開發(fā)地下礦藏的權力和義務始自于根據產品分成協(xié)議已在國家注冊授權開采地下礦床許可證的日期，—產品分成協(xié)議生效的日期。

7） 對第10章作如下說明：

　　“第10章 地下礦床使用權產生的基礎

　　地下礦床使用權產生的基礎是：

1） 俄羅斯聯(lián)邦政府的決議，通常是：

　　根據競標和拍賣的結果對從事勘探和采礦或者在聯(lián)邦所屬地下礦床進行地質研究、勘探和采礦實行特許證制度；

　　地下資源的使用者利用自有資金（含引資）為勘探和開發(fā)新發(fā)現(xiàn)的礦床進行地質研究時發(fā)現(xiàn)新的礦床，要確定發(fā)現(xiàn)的礦床是在聯(lián)邦所屬還是已列入聯(lián)邦所屬地下礦床，在此情況下按照俄羅斯聯(lián)邦政府的規(guī)定他們要補償國家在聯(lián)邦所屬地下礦床進行普查和評估的費用；

　　為了確保放射性物質，有毒和其它危險廢物不再擴散必須將這類有害物質埋在地下深處；

2） 管理國家地礦資源的聯(lián)邦機構或其地方管理機構通常決定授予法人（使用者）地下資源短期（一年）使用權，該使用權在有效限期前終止；

3） 管理國家地礦資源的聯(lián)邦機構和由俄羅斯聯(lián)邦相關主體執(zhí)行權力機構代表組成的委員會決定審理地下礦床使用權的申請文件；

　　對地下資源進行地質研究，不應在聯(lián)邦所屬地下礦床進行；

　　除聯(lián)邦所屬和列入聯(lián)邦所屬地下礦床之外，因地下資源使用者利用自有資金（或引資）在用于勘探和開采為目的的地質研究中發(fā)現(xiàn)新礦，應確認在地下礦床發(fā)現(xiàn)新礦的事實，在此情況下授權進行勘探和開發(fā)者按照俄羅斯聯(lián)邦政府的規(guī)定應補償在地下礦床普查和評估礦物的費用；

　　用于開采供飲用或者技術上保證工業(yè)項目用水的地下水；

　　用于修建與礦物開采無關的地下建筑設施；

　　用于在巖石區(qū)修建并使用石油-天然氣儲藏庫，處理生產和消耗的廢物；

　　用于建立特別的地質保護項目；

4） 招標和拍賣委員會決定授權在地下礦床進行勘探和開發(fā)或者在對地下資源進行地質研究、勘探和開采時實行特許證制度，聯(lián)邦所屬地下礦床除外；

5） 俄羅斯聯(lián)邦主體執(zhí)行權力機構與管理國家地礦資源的聯(lián)邦機構或其地方機構共同協(xié)商決定采集礦物，古生物和其它地質收藏資料；

6） 根據俄羅斯聯(lián)邦主體的法律，由俄羅斯聯(lián)邦主體的國家權力機構決定地區(qū)地下礦床普通礦藏的使用權（其中包括在地方所屬地下礦床內修建與采礦無關的地下設施）；

7） 地下礦床使用權的轉讓依照調節(jié)地礦使用關系的聯(lián)邦法律確定；

8） 依據聯(lián)邦《產品分成協(xié)議》法簽署的產品分成協(xié)議即可生效；

9） 根據2005年7月21日聯(lián)邦法第94號 《國家和市政采購商品，履行職責，提供服務的訂貨法》，由管理國家地礦資源的聯(lián)邦機構履行簽署關于對地下資源（其中包括地區(qū)）進行地質研究的國家合同.”；

8) 對第13章的修訂作如下說明：

　　“第13章 地下礦床使用權的競標或拍賣

　　通常就進行地下礦床使用權的競標和拍賣，競標或拍賣委員會工作的內容和規(guī)則以及確定到每一塊地下礦床或部分地下礦床競標或拍賣的規(guī)則和條件作出決定：

1） 聯(lián)邦所屬地下礦床由俄羅斯聯(lián)邦政府管轄；

2） 含有普通礦藏的地下礦床或屬地方所屬地下礦床由俄羅斯聯(lián)邦相關主體的國家權利機構管轄；

3） 除本條第1和2款所示地下礦床之外的地下礦床由管理國家地礦資源的聯(lián)邦機構或其地方機構管轄。

　　為了保障國防和國家安全，俄羅斯聯(lián)邦政府在確定進行競標或拍賣聯(lián)邦所屬地下礦床使用權的規(guī)則和條件時，根據主管制定和落實國家國防政策職能的聯(lián)邦執(zhí)行權力機構以及（或）保障安全的聯(lián)邦執(zhí)行權力機構提出的建議，可以依據已制定的俄羅斯聯(lián)邦法律限制有外國投資者參與的法人參加相關的競標和拍賣，但俄羅斯聯(lián)邦大陸架所屬的地下礦床以及位于俄羅斯聯(lián)邦領土并延伸到俄羅斯聯(lián)邦大陸架的聯(lián)邦所屬地下礦床除外。

　　本章第1條所指出的機構在進行競標或拍賣之日30天內必須就確認地下礦床使用權競標或拍賣的結果作出決定。

　　競標或拍賣委員會由主管國家地礦資源的聯(lián)邦機構或者其地方機構以及俄聯(lián)邦相關主體執(zhí)行權力機關的代表組成。

　　進行地下資源地質研究及開采計劃的科技含量，礦石的提煉程度，對地區(qū)社會經濟發(fā)展的貢獻，完成相關計劃的期限，保護地下資源和周圍環(huán)境的措施的有效性，保障國防和國家安全是評判競標獲勝者的基本標準。

　　為獲得地下礦床的使用權，一次性付款的數額是該地下礦床使用權拍賣獲勝者的基本標準。

在地下礦床使用權的招標中，如果只有一個參加者申報投標，據此招標條件可以授予該參加者使用地下礦床的許可證。

　　有關進行地下礦床使用權的招標公告應在全俄羅斯和相關的俄羅斯聯(lián)邦主體境內的出版物上發(fā)布，自第一次公告的發(fā)布日期起，招標信息不得晚于截標日期前90天，拍賣信息的公布不得晚于拍賣前的45天。聯(lián)邦所屬地下礦床的招標或拍賣公告應包含符合本章第2條關于限制參加此類競標和拍賣的規(guī)定。

由本章第1條規(guī)定的機構選擇公布普通公告的方式。

　　為簽訂產品分成協(xié)議根據俄羅斯聯(lián)邦法律確定需要進行競標和拍賣地下礦床使用權的程序和條件�！�；

9） 對14章第5款補充如下內容：

　　“5） 申請者不符合為授予聯(lián)邦所屬地下礦床使用權而進行競標或拍賣條件的標準。

10） 對第16章修訂說明如下：

　　“第16章 國家許可證制度的組織保證

　　由管理國家地礦資源的聯(lián)邦機構及其地方機構保證國家許可證制度的安全。

　　管理國家地礦資源的聯(lián)邦機構及其地方機構：

1） 擬訂向俄羅斯聯(lián)邦政府呈報關于進行聯(lián)邦所屬地下礦床使用權的競標或拍賣的建議；

2） 擬訂準予使用的地下礦床的目錄，確認這些目錄和準予礦區(qū)的條件，聯(lián)邦所屬和俄羅斯聯(lián)邦主體所屬地下礦床除外 ；

3） 保障國家許可證制度的運行，屬于俄羅斯聯(lián)邦主體所屬地下礦床許可證制度除外；

4） 準備對地下礦床進行地質研究、勘探和開采每一個地下礦床的條件，俄羅斯聯(lián)邦主體所屬地下礦床除外。

　　俄羅斯聯(lián)邦主體執(zhí)行權力機構負責對其境內地下礦床的管轄：

1） 保障俄羅斯聯(lián)邦主體所屬地下礦床國家許可證制度的運行；

2） 擬訂俄羅斯聯(lián)邦主體所屬地下礦床的使用條件；

3） 有權向管理國家地礦資源的聯(lián)邦機構或其地方機構提交關于使用地下礦床許可證制度的計劃，進行　　地下礦床使用權競標和拍賣的條件以及使用地下礦床許可證條件的建議。

　　根據俄羅斯聯(lián)邦政府所授予的權限，執(zhí)行權力的聯(lián)邦機構參與保障國家許可證制度體系的運行。

　　由管理國家地礦資源的聯(lián)邦機構或者管轄俄聯(lián)邦主體有關地下礦床的地方機構以及由俄羅斯聯(lián)邦相關主體執(zhí)行權力授權的機構負責辦理使用地下礦床的手續(xù)、國家注冊并頒發(fā)使用地下礦床的許可證。

　　俄羅斯聯(lián)邦主體國家權力機構制定國家注冊及頒發(fā)使用含有普通礦種地下礦床或者地區(qū)所屬地下礦床（其中包括修建與采礦無關的地下設施）許可證的程序。

　　為獲得將放射性物質，有毒和其它危險廢物埋藏到保證限定地下深度的的權力；在確認使用者在聯(lián)邦所屬或列入聯(lián)邦所屬地下礦床使用自有資金進行地質研究，勘探和開采發(fā)現(xiàn)礦藏的事實的情況下，俄羅斯聯(lián)邦政府制定地下資源使用權申請的審核程序。

　　進行礦產的地質研究（聯(lián)邦所屬地下礦床除外），開采地下飲用水或保證工業(yè)項目施工用水，修建與采礦無關的地下建筑，在巖石區(qū)修建石油-天然氣儲藏庫，處理生產和消耗的廢料，建立特別地質保護項目，授予短期內（一年內）開采地下礦區(qū)的權力，采集礦物、古生物和其它地質收藏資料，以及因礦區(qū)的使用者利用自有資金為在以勘探和開采為目的進行的地質研究中在非聯(lián)邦所屬或列入聯(lián)邦所屬地下礦床發(fā)現(xiàn)礦藏，在核準發(fā)現(xiàn)礦床事實的情況下，由管理國家地礦資源的聯(lián)邦機構協(xié)商在經濟發(fā)展領域具有司法調節(jié)職能的執(zhí)行權力的聯(lián)邦機構確定使用權申報的審核程序。

　　使用地下礦床許可證制度的程序由俄羅斯聯(lián)邦法律確定�！保�

（未完待續(xù)）