中華人民共和國駐挪威大使館經(jīng)商參處

調(diào) 研 報 告

2005年第3期（總第20期）

簽發(fā)人：孫立偉

日期：2005/04/04 擬稿人：周新健

挪威進(jìn)口食品檢疫管理體系簡介及對我的借鑒(節(jié)選)

由于緯度位置高和地形多山的原因，造成了挪威無霜期短并且農(nóng)業(yè)耕地面積少，致使其農(nóng)產(chǎn)品自給能力有限，所以必須依靠進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)市場的不足。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)產(chǎn)品中的食品方面，挪威進(jìn)口的食品占市場零售食品的50％。挪威市場對進(jìn)口食品十分依賴，因此對關(guān)系人身健康的食品的進(jìn)口監(jiān)管十分重視，建立了一套嚴(yán)格的進(jìn)口食品品質(zhì)監(jiān)管體系。以下就挪威與食品有關(guān)的進(jìn)口產(chǎn)品檢疫體系進(jìn)行簡要介紹。

一、法律體系

由于挪威是歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）成員國，1994年EEA成立后，挪威有關(guān)食品檢驗檢疫的法律和法規(guī)都是在EEA的法律基礎(chǔ)上來制定或照樣執(zhí)行的，特別從1999年以后，挪威對來自EEA以外國家的食品進(jìn)口，全面執(zhí)行EEA的有關(guān)法律規(guī)定。

在EEA的基礎(chǔ)上，挪威食品安全法律的體系建設(shè)也經(jīng)過一段時間的完善，直到2004年1月，一部新的《食品法》開始實施。新的《食品法》是在合并和修改了以往13部食品安全、植物安全和動物安全領(lǐng)域法律法規(guī)的基礎(chǔ)上形成的。該法律涵蓋了挪威境內(nèi)食品類商品的生產(chǎn)、流通以及進(jìn)出口領(lǐng)域的安全監(jiān)督內(nèi)容。根據(jù)該法律授權(quán)，食品安全監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)所能采取的執(zhí)行措施是：對食品安全提出要求；促使經(jīng)營者滿足有關(guān)要求；征收罰款；如要求得不到滿足，可關(guān)閉經(jīng)營活動，最長可執(zhí)行關(guān)閉經(jīng)營活動6個月；向公眾通報信息。

二、進(jìn)口檢疫行政管理構(gòu)架和科研支持

（一）在人類消費食品等商品管理方面（包括進(jìn)出口和國內(nèi)市場），挪威管理部門和構(gòu)架也經(jīng)歷了演變和重組，力求建立一個反應(yīng)迅速、效率高的科學(xué)管理體系。目前形成的管理架構(gòu)和職能如下：

1、農(nóng)業(yè)與食品部。負(fù)責(zé)在陸地上生產(chǎn)的食品類商品在初級加工過程中的安全監(jiān)督法律、法規(guī)及政策的制定工作。

2、漁業(yè)部。負(fù)責(zé)水產(chǎn)的各種魚類等初級產(chǎn)品的安全監(jiān)督法律、法規(guī)及政策的制定工作。

3、衛(wèi)生部。負(fù)責(zé)加工后的食品類商品以及飲用水的安全監(jiān)督法律、法規(guī)及政策的制定工作。

4、挪威食品安全署（Mattilsynet）。Mattilsynet是挪威食品類等產(chǎn)品安全檢疫法規(guī)的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它是于2004年1月新《食品法》實施后，由原先的挪威農(nóng)業(yè)檢驗所、挪威食品控制署、挪威動物安全署、挪威漁業(yè)局（部分職能）和89個地市食品控制局整合組建成立。Mattilsynet職能主要是：保證安全潔凈的食品和飲用水；保證植物、魚和動物的健康；保證動物和魚的福利；維護(hù)有質(zhì)量和公平的生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)境；負(fù)責(zé)食品領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新。根據(jù)法律規(guī)定，Mattilsynet負(fù)責(zé)食品從加工到消費的所有食品鏈的具體安全監(jiān)督工作。

Mattilsynet由總部（下分為4個部門，130名員工）、8個地區(qū)辦公室（240名員工）、64個基層辦公室（940名員工）、15個邊境檢驗站（BIPs）組成。8個地區(qū)級的辦公室中，有5個具有國家級的職能。

5、從宏觀上，三個部委共同制定政策，由Mattilsynet具體落實和執(zhí)行。在日常工作中，三個部委和執(zhí)行單位的關(guān)系是，在法律授權(quán)下，由農(nóng)業(yè)食品部負(fù)責(zé)牽頭并協(xié)調(diào)其它兩個部委的意見后，向Mattilsynet發(fā)出統(tǒng)一的工作指令。

（二）密切配合的科研支持和風(fēng)險評估體系。

食品安全科研方面，一個專門設(shè)立的科學(xué)委員會以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)與Mattilsynet之間進(jìn)行著密切的配合。該科學(xué)委員會設(shè)在挪威衛(wèi)生部下，專門負(fù)責(zé)食品的安全和風(fēng)險評估；同時，相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)在實驗室配合下，提出化驗結(jié)果和對策建議；最后，Mattilsynet在充分獲得各方信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行食品安全管理。

食品安全風(fēng)險處理方面，科學(xué)委員會的評估、科學(xué)委員會與Mattilsynet和部委之間的溝通、以及部委與Mattilsynet的管理這三個方面是相互交織著的關(guān)系。食品安全風(fēng)險的處理根據(jù)不同的情況，采用不同的方式進(jìn)行。

三、食品類商品進(jìn)口檢疫的實施

（一）邊境檢驗機(jī)構(gòu)（BIPs）。

BIPs隸屬于挪威食品安全署Mattilsynet，總部下設(shè)兩個國家級的檢驗站，分部是設(shè)在西部海港城市卑爾根(Bergen)的國家級魚和海產(chǎn)品檢驗中心、設(shè)在奧斯（As）的國家級蔬菜和植物檢驗中心。挪威邊境檢驗檢疫站的設(shè)立需經(jīng)過歐盟批準(zhǔn)，并在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)公布。挪威有15個經(jīng)歐盟批準(zhǔn)的邊境檢驗檢疫站，其中13個是港口檢驗站，剩余兩個內(nèi)陸檢驗站是首都奧斯陸檢驗站和與俄羅斯接壤的一個檢驗站。15個檢驗站中有3個是多功能檢驗站，可以檢疫多種食品，其它檢驗站只檢驗魚類產(chǎn)品。3個多功能檢驗站是奧斯陸檢驗站、嘎德摩機(jī)場檢驗站和俄羅斯接壤的檢驗站，其中只有嘎德摩機(jī)場檢驗站和俄羅斯接壤的檢驗站具備活動物檢疫職能。

在這里，有一點必須指出，BIPs只是負(fù)責(zé)從EEA以外的國家進(jìn)口食品的檢疫。對于從EEA成員國進(jìn)口食品的檢疫，由Mattilsynet的64個基層辦公室進(jìn)行。

（二）檢驗站工作的運轉(zhuǎn)。

BIPs的運作在Mattilsynet管理下進(jìn)行，奧斯陸總部在接到中央部委下達(dá)的政策后，由卑爾根檢驗中心和奧斯檢驗中心具體制定工作章程，再下達(dá)到地方的檢驗站和64個基層辦公室。卑爾根檢驗中心負(fù)責(zé)魚類產(chǎn)品檢驗站的工作，主要制定的工作計劃包括：對外信息交流、樣本計劃、評估和協(xié)調(diào)檢驗站的工作、參與立法的提議并管理國際事務(wù)和魚產(chǎn)品的出口管理；奧斯檢驗中心負(fù)責(zé)多功能檢驗站的工作，具體職能由數(shù)據(jù)管理、通報系統(tǒng)、報告以及國際事務(wù)處理和蔬菜和肉類的出口管理。

（三）進(jìn)口檢驗程序

1、法律依據(jù)。挪威進(jìn)口檢驗所依據(jù)的是EEA的法律，主要是歐洲理事會的97/78/EC（產(chǎn)品）和91/496/EC（活動物）的兩個法令。這兩個法令主要涉及的內(nèi)容有報告機(jī)制、允許進(jìn)口國名單、允許進(jìn)口植物和運載工具名單、如何批準(zhǔn)對歐盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)出口國以及邊境衛(wèi)生檢疫的操作。

2、檢驗站場所具備的條件。檢驗站必須由辦公場所、檢驗場地、檢驗設(shè)備、卸載區(qū)和儲藏區(qū)組成。場所條件具備后，檢驗站的設(shè)立須經(jīng)歐盟批準(zhǔn)。

3、檢驗對象和內(nèi)容。由邊境檢驗站檢驗的商品包括活動物、動物產(chǎn)品及包含動物成分的食品（包括魚和魚產(chǎn)品）、人類消費品和非人類消費品。檢驗必須由官方獸醫(yī)執(zhí)行，但是魚產(chǎn)品進(jìn)口檢疫可以由官方的漁業(yè)檢驗官進(jìn)行。

檢驗的內(nèi)容包括貨物文件是否齊全、貨證是否相符和實際化驗。進(jìn)口貨物情況必須通過填寫統(tǒng)一獸醫(yī)證（CVED）遞交給檢驗站；CVED的A面由進(jìn)口商填寫，在核對A面內(nèi)容后，由獸醫(yī)在B面填寫并簽字；貨物能否被批準(zhǔn)進(jìn)口或者被拒絕入境，都由獸醫(yī)的蓋章和簽字來決定。

4、檢疫后貨物的處理。若檢疫合格，貨物就可以通關(guān)。如果進(jìn)口貨物被拒絕入境，那這批貨物將被銷毀或者在60天內(nèi)返還給歐盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)之外出口國。在被返還之前，被拒貨物必須在獸醫(yī)的監(jiān)督下封存在檢驗站，直到貨物離開。當(dāng)然，貨物封存期間的費用由進(jìn)口商交納。