挪威是農產品凈進口國。由于挪威耕地資源有限，且地處亞寒帶，氣候條件不適合農作物生長，除牛奶和奶酪可以自給外，其他產品均需進口（見附表）。但近年來，挪威農產品價格一直保持穩(wěn)定，價格變支幅度一直在3%以內。世界各地農產品價格波動往往頻繁而劇烈，挪威為何能成功地控制農產品價格？本文將對此進行簡要分析。

　　一、挪威的農產品價格變化情況

　　自1979年以來，挪威農產品價格呈總體增長的態(tài)勢，但增長幅度比較穩(wěn)定。從2001年1月到2011年7月，農產品價格指數僅由103.1增長到112.5，除個別月份外，月度價格變動幅度（環(huán)比）基本穩(wěn)定在3%以內。農產品價格的穩(wěn)定，有力地保障了挪威政府將消費者價格指數變動幅度穩(wěn)定在2.5±1%以內的政策目標。

　　二、挪威農產品價格穩(wěn)定的原因分析

　　隨著工業(yè)經濟特別是石油經濟的迅猛發(fā)展，農業(yè)在挪威國民經濟中所占的比重逐步下降。盡管如此，農業(yè)仍受到政府的高度重視。對挪威而言，農業(yè)的重要性在于：它不僅承擔著保障糧食安全、提供初級工業(yè)原料的功能，更是保證其國土上處處有人居住生活的重要手段。因此，為保證農業(yè)的存在和發(fā)展，挪威政府不惜動用一切資源和政策措施。

　　為鼓勵農業(yè)生產，保護農民的生產積極性，挪威政府通過一系列政策措施，使農產品價格長期保持在高位。農產品高價格既保護了農民的生產積極性，也給政府實施價格調控措施提供了充足的政策空間。在充分保障農民利益的前提下，挪威政府又巧妙地利用貿易政策空間充足的優(yōu)勢，通過靈活多樣的貿易政策調控農產品進口，將農產品價格保持在高位穩(wěn)定的水平上，避免價格大起大落，最大限度在生產者和消費者之間尋找平衡點。

　　1、挪威的農產品價格

　　挪威是世界農產品和食品價格最高的國家之一，各類農產品的價格基本都高于世界平均價格，個別產品的價格甚至是世界平均價格的數倍。

表一：挪威食品價格

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：克朗/千克、升

　　雖然挪威食品價格較高，但由于人均收入水平高，食品消費僅占居民收入的10%左右，絕大多數消費者均可承受。

　　2、挪威的“目標價格”制度

　　目標價格制度是挪威政府調控農產品價格的重要政策措施，自1995年實施以來，對穩(wěn)定農產品價格發(fā)揮了重要作用。該項制度最初涵蓋牛奶、羊奶、豬肉、牛肉、羊肉、雞蛋、土豆、蔬菜、水果等產品，2000年挪威取消對谷物和油料作物的“強制收購”制度后，相關產品也納入“目標價格”制度的涵蓋范圍。

　　根據《農業(yè)基礎協(xié)定》（Basic Agricultural Agreement），挪威政府應每年與農民協(xié)會進行談判，確定當年各項產品的目標價格。政府應通過各種措施將農產品價格控制在協(xié)議價格之上，以保護農民收入。但當市場價格連續(xù)8周高于目標價格10%（奶制品為8%、水果蔬菜為12%）以上時，農業(yè)主管部門可通過臨時降低關稅等措施，使市場價格適當回落。同時，農民也應承擔控制產量的義務，避免生產過剩導致價格下跌；農業(yè)合作社則要對全國的農業(yè)活動及農產品市場進行有效管理。

表二：挪威農產品目標價格（2008-2009年）

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　　“目標價格”制度明確了政府初級農產品價格的調控目標，補貼和關稅政策是實現(xiàn)這一目標的主要政策手段。

　　3、農產品補貼政策

　　挪威的農業(yè)補貼種類繁多，補貼金額巨大。這些補貼可大致分為價格補貼、生產性補貼、投入品補貼以及對農業(yè)服務的補貼等。根據經合組織（OECD）統(tǒng)計，挪威提供的生產性補貼主要有地區(qū)性補貼、運輸補貼、要求限產的生產性補貼和休耕計劃；投入品補貼包括對燃料稅的減免、牧草貯存補貼、飼料的運輸補貼、利率減免、溫室建設補貼等。另外，檢驗檢疫和病蟲害防治等農業(yè)服務也會受到政府資金的支持。根據經合組織測算，挪威農戶60%以上的收入來自政府補貼，挪威與瑞士、日本等并列為農業(yè)高補貼國家。

　　除生產性補貼以外，對于奶酪等少數產量超過國內消費量的產品，挪威政府通過出口補貼鼓勵相關產品的出口，以保持過盛產品不會打壓國內市場價格。2009年，挪威對奶酪、奶油、豬肉和雞蛋等產品提供了出口補貼。其中，對奶酪出口提供的補貼達1.35億克朗，補貼出口數量達到1.2萬噸；對奶油出口提供的補貼達4040萬克朗，補貼出口數量達3363噸。

　　盡管挪威的農業(yè)補貼水平很高，但基本沒有突破其在世貿組織做出的多邊承諾。這一方面得益于挪威在烏拉圭回合農業(yè)談判中保留的較高的補貼政策空間，另一方面，也是由于挪威充分利用了世貿組織《農業(yè)協(xié)定》提供的政策靈活性，將大量補貼列為不需要承擔減讓義務的藍箱補貼。根據《農業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，價格補貼和投入品補貼等補貼項目均屬于“黃箱”補貼，需要接受補貼減讓承諾的約束,而“限產計劃”下提供的生產性補貼則可列入藍箱補貼。在烏拉圭回合談判中，挪威承諾的黃箱補貼最終約束水平是114.49億克朗。除2008年挪威的黃箱補貼金額（115.55億克朗）超過承諾水平外，其他年度的黃箱補貼金額均在110億克朗上下，未超過承諾水平。1995年以來，挪威政府每年通過藍箱補貼提供的支持金額約為40億至70億克朗。當然，為了滿足藍箱補貼的標準，挪威也對有資格獲得補貼的農產品和產量進行了嚴格的限制，獲得此類補貼的農民生產的作物不能超過規(guī)定的產量。這種作法不僅是滿足世貿組織規(guī)定的需要，客觀上也起到了抑制生產過剩的作用，防止因生產過剩導致的價格大起大落。

　　4、關稅措施

　　關稅是挪威對農業(yè)提供保護的重要貿易措施。挪威的農產品關稅以關稅水平高、形式復雜、實施靈活為主要特點。

　　挪威政府的農產品關稅多數是以混合稅形式約束的，即對于一個稅號的產品，同時以從量稅和從價稅兩種形式對關稅水平做出承諾，實際征收的關稅取兩者中稅額較大的。根據世貿組織統(tǒng)計，挪威農產品關稅的平均約束水平為138.2%，其中，動物及動物產品的平均關稅高達347%，奶制品的平均關稅高達324.4%，谷物的平均關稅達到193.6%，水果和蔬菜的關稅也高達113.5%。

表三：挪威農產品關稅情況

　　挪威對于牛肉、羊肉、禽肉、奶制品、雞蛋以及卷心菜、蘋果、梨、等水果和蔬菜實施關稅配額管理，但承諾的配額量很小，同時，承諾的配額內、外關稅均比較高。由于挪威政府在關稅配額制度的實際實施過程中采取了靈活務實的態(tài)度，將實際征收的配額內、配額外關稅均控制在適當的水平上，使多數產品的配額進口完成率均達到較高水平。

表四：挪威牛肉關稅配額

　　除關稅和關稅配額等常見關稅措施以外，挪威還對部分水果、蔬菜實行季節(jié)性關稅，以便同時實現(xiàn)保護本國農民和消費者利益的雙重目標。按照季節(jié)性關稅管理辦法，在本地產品生產供應旺季，相關產品的進口將被課以較高的關稅，但當本地產品生產減少或停止時，相關產品的關稅將大幅度下調，以促進進口，使價格不會因為國內供給不足而上漲。目前，通過季節(jié)性關稅管理的產品主要有土豆、西紅柿、草莓等。

表五：挪威馬鈴薯、西紅柿的季節(jié)性關稅

　　此外，根據挪威在烏拉圭回合談判中的保留的權利，挪威可對肉類、奶制品、谷物、蔬菜等多種產品實施特殊保障措施，在相關產品出口進口激增或價格暴跌的情況下通過加征附加關稅等措施限制進口。但自1995年以來，挪威尚未對任何產品使用此類措施。

　　5、通過競爭政策維持公平有序競爭的市場秩序

　　為了保證公平有序的市場競爭秩序，防止企業(yè)通過不正當的價格策略排擠競爭對手，侵害消費者利益，挪威建立了以《競爭法》和《價格政策法》為主體的競爭政策體系。2004年，在挪威最大的奶制品生產商Tine公司與連鎖超市集團REMA1000準備簽署排他性供貨協(xié)議時，挪威競爭局判Tine公司濫用支配地位，并對其處以4500萬克朗的罰金。Tine公司不服判決，提出上訴。此案歷時6年，幾經反復，最終，挪威最高法院于2010年裁決Tine公司勝訴。雖然Tine公司最終如愿以償，與REMA1000達成獨家供貨協(xié)議，但并不能說明挪威的競爭政策體系失效，相反，這一案例有力地證明了挪威經濟法體系在維護公平、有序的競爭秩序方面的嚴謹性和有效性。

附表：挪威主要農產品生產、消費、貿易情況               單位：千噸