經(jīng) 貿(mào) 調(diào) 研

　　2008年 7期（總第61期）　　　　　　　　 2008年7月1日

　　瑞典的勞務(wù)移民新政策

　　內(nèi)容提要

　　一段時(shí)間以來，瑞典各界關(guān)于改革勞務(wù)移民政策，引入歐盟外勞務(wù)以改變?nèi)鸬鋭趧?wù)短缺的呼聲一直不斷。近日，瑞典政府與綠黨終于達(dá)成一致意見，并共同提交了一項(xiàng)法律建議提案。這意味著瑞典引入歐盟外移民勞務(wù)可能性增加，瑞典雇主在雇傭歐盟/歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和瑞士(文中簡(jiǎn)稱盟內(nèi)國(guó)家)以外的勞務(wù)時(shí)將更加簡(jiǎn)便。

　　本文就瑞典勞務(wù)移民新政策進(jìn)行分析。

　　供參閱。

　　主送：歐洲司、合作司

　　抄報(bào)：館領(lǐng)導(dǎo)

　　執(zhí)筆：臧金軍

　　瑞典的勞務(wù)移民新政策

　　瑞典很早就有引入外籍勞務(wù)的傳統(tǒng)，17世紀(jì)瓦龍人就曾在瑞典的制鐵業(yè)工作。二戰(zhàn)后意大利、希臘和南斯拉夫勞務(wù)的輸入對(duì)瑞典工業(yè)發(fā)展和福利社會(huì)的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。直到上個(gè)世紀(jì)70年代，瑞典仍舊是一個(gè)勞務(wù)移民的國(guó)家，但隨著難民的涌入，人們對(duì)移民的認(rèn)識(shí)開始逐步局限在避難的角度。瑞典加入歐盟后，歐盟內(nèi)部對(duì)于外籍勞務(wù)的管制，更使得瑞典引入歐盟外勞務(wù)困難重重。而瑞典內(nèi)部對(duì)于外籍勞務(wù)將帶來競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)心，也阻礙了新規(guī)則的出臺(tái)。近年來，隨著瑞典經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)老齡化的加劇，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)短缺，特別是建筑行業(yè)、醫(yī)護(hù)行業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)。但盡管對(duì)歐盟外勞務(wù)有需求，僅有少數(shù)大的雇主持開放的態(tài)度。這在一定程度上加劇了瑞典勞動(dòng)力短缺的情況。來自瑞典工業(yè)聯(lián)合會(huì)的資料顯示，勞動(dòng)力的短缺迫使越來越多的瑞典轉(zhuǎn)包商把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到一些低成本國(guó)家。

　　為了改變勞動(dòng)力短缺的狀況，瑞典各界關(guān)于改革勞務(wù)移民政策，引入歐盟外勞務(wù)以改變?nèi)鸬鋭趧?wù)短缺的呼聲一直不斷。新政府上臺(tái)后，對(duì)引入外籍勞務(wù)持積極態(tài)度。2006年，瑞典議會(huì)引進(jìn)勞務(wù)調(diào)查委員會(huì)向新政府提交的建議報(bào)告，新政府認(rèn)可其中的一些建議，但對(duì)其他一些建議認(rèn)為不妥，要求司法部會(huì)同工業(yè)部和外交部提出新的建議。年初，瑞典移民大臣Tobias Billstr?m與綠黨領(lǐng)袖、議員 Mikaela Valtersson在《每日新聞》報(bào)聯(lián)合發(fā)表了題目為“我們將放寬移民勞務(wù)政策”的文章。文章稱，勞務(wù)移民是日趨全球化世界的一個(gè)積極的部分。與其他西方世界一樣，人口發(fā)展是瑞典未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持福利社會(huì)的一個(gè)最大的威脅。正在老齡化的人口必須與具備勞動(dòng)力的人口流入相匹配。目前許多企業(yè)面臨招聘新人的問題，特別是焊接工、電工、醫(yī)生、工程師以及老年人和兒童護(hù)理人員。瑞典經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告顯示，三分之二的建筑企業(yè)缺少勞動(dòng)力，已成為業(yè)務(wù)發(fā)展的最主要障礙。增加移民勞務(wù)是確保瑞典企業(yè)發(fā)展的必要措施之一。因?yàn)槿鄙倬哂懈?jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力，很多企業(yè)特別是小社區(qū)的企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)自己想要的發(fā)展。增加移民勞務(wù)將使這些企業(yè)具備擴(kuò)展的機(jī)會(huì)，從而帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。增加移民勞務(wù)也有望成為瑞典降低失業(yè)率的一個(gè)工具。 這將是近幾十年來瑞典在移民政策方面最大的一項(xiàng)改革，外籍勞務(wù)輸入的增加對(duì)于瑞典應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來勞動(dòng)力不足挑戰(zhàn)具有決定性的意義。

　　近日，瑞典政府與綠黨就調(diào)整瑞典有關(guān)歐盟外勞務(wù)輸入政策達(dá)成一致，并共同提交了一項(xiàng)法律建議提案。該提案意味著引入歐盟外移民勞務(wù)可能性增加，瑞典雇主在雇傭盟內(nèi)國(guó)家以外的勞務(wù)時(shí)將更加簡(jiǎn)便。該提案認(rèn)為，如果一個(gè)雇主不能在瑞典或者盟內(nèi)國(guó)家招聘到合適的雇員，那么他就有可能從盟內(nèi)國(guó)家之外的第三國(guó)招聘員工，當(dāng)然，前提是就業(yè)者可自立，且工資和其他就業(yè)條件符合集體勞動(dòng)協(xié)議或符合職業(yè)與行業(yè)具體實(shí)踐。而那些來自第三國(guó)的人，可以更加容易地到瑞典來參加面試。留學(xué)生和難民在瑞典的居留許可時(shí)限，以及在瑞典申請(qǐng)居留許可的時(shí)限都將被延長(zhǎng)。該提案一旦獲得通過，新政策有望于2008年12月15日起生效。新政策將主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

　　一、勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)力市場(chǎng)檢測(cè)資格將逐步停止

　　瑞典公共就業(yè)服務(wù)中心將不再有資格就符合條件的勞動(dòng)力在盟內(nèi)國(guó)家是否存在作結(jié)論。該政策的出發(fā)點(diǎn)是雇主是最清楚自己的業(yè)務(wù)狀況，知道是否需要招聘新員工。在招聘的過程中涉及居留和工作許可問題時(shí)，將根據(jù)雇主對(duì)自己需要的評(píng)估做出決定。勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)在任何情況下，將不再核查勞動(dòng)力是否已經(jīng)足夠。雇主對(duì)自身需求的判斷將起決定性作用。

　　二、工資等基本雇傭條款

　　瑞典移民局將負(fù)責(zé)調(diào)查雇主提供的條件，例如工資、保險(xiǎn)以及其他雇傭條款，是否與其為瑞典本地員工所提供的條件相一致。在瑞典，這些條件在勞資雙方的協(xié)議中已經(jīng)有明確規(guī)定。這是為了確保在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有充分的競(jìng)爭(zhēng)，避免社會(huì)傾銷。

　　以前,瑞典公共就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)檢查盟內(nèi)國(guó)家的優(yōu)先權(quán)是否得到保障，也就是說，雇主們公布的崗位是否對(duì)來自其他盟內(nèi)國(guó)家的申請(qǐng)者公開。根據(jù)新政策，此項(xiàng)工作將由瑞典移民局接管，這樣一來，關(guān)于居留和工作許可的事務(wù)就由瑞典移民局單獨(dú)一個(gè)部門來處理了。

　　關(guān)于雇傭條件的基本條款將不會(huì)有大的變化，也就是說，雇主要就雇傭條款聽取勞工組織的意見，而他們的意見在瑞典移民做檢查時(shí)是非常重要的。

　　三、為工作許可而修改的條款

　　申請(qǐng)工作許可的期限被延長(zhǎng)。在整個(gè)雇傭期間或者最長(zhǎng)兩年內(nèi)可以獲得一份臨時(shí)工作許可。此后如果該勞務(wù)繼續(xù)工作，他的工作許可可以延期一次或者多次，但工作許可時(shí)限累計(jì)不超過四年。四年后，即可獲得永居�？梢栽谌鸬渚硟�(nèi)申請(qǐng)工作許可延期，而無需像以前一樣返回原籍申請(qǐng)。任何外籍勞務(wù)人員，如其在瑞有工作，將不再被強(qiáng)迫回國(guó)。

　　四、三個(gè)月的過渡期

　　隨著工作許可時(shí)限的延長(zhǎng)，可能會(huì)發(fā)生在此期限內(nèi)職位消失的情況。一個(gè)職位的消失可能由以下原因造成：

　　雇員辭職；

　　雇主的業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)束；

　　雇主由于工作量不足而裁員。

　　在這些情況下，雇員可以得到三個(gè)月的過渡期內(nèi)，以便找到一份新工作。如果在此期間，他不能找到一份新工作，那么他的工作許可將會(huì)失效。

　　五、對(duì)已經(jīng)完成學(xué)業(yè)希望繼續(xù)停留在瑞典工作的留學(xué)生而言，更加簡(jiǎn)單的條款

　　對(duì)于那些已經(jīng)在瑞典完成國(guó)家承認(rèn)的30所高等院校的學(xué)習(xí)，或者在高校的研究機(jī)構(gòu)完成一個(gè)學(xué)期的研究的留學(xué)生，政府打算允許他們可以留在瑞典找工作，并申請(qǐng)居留許可，而無需像以前那樣首先離開瑞典。

　　六、為找工作獲得入境簽證的可能性增加

　　在新政策中，為參加就業(yè)面試活動(dòng)而獲得赴瑞典簽證的可能性增加了許多。那些因此獲得就業(yè)崗位的勞務(wù)可以不用回國(guó)，而直接在瑞典就可申請(qǐng)居留和工作許可。

　　七、已經(jīng)找到工作的難民申請(qǐng)居留和工作許可的可能性

　　對(duì)于申請(qǐng)避難者在等待審批期間進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，在某些前提條件下也有可能在瑞典直接申請(qǐng)工作許可。而那些已經(jīng)被終審拒絕了的難民申請(qǐng)者，如果已經(jīng)找到了一份超過六個(gè)月的工作，也可以獲得居留許可，而不用首先離開瑞典。但該職位必須是永久的，或者距離申請(qǐng)之日至少一年，而且必須滿足工作許可的基本條件。該申請(qǐng)必須在難民申請(qǐng)被終審拒絕且不可上訴之日起兩周內(nèi)提交給瑞典移民局。申請(qǐng)者的家屬也同樣可以獲得居留許可，而無需離開瑞典。

　　總之，瑞典的新的勞務(wù)政策一旦實(shí)施，將對(duì)瑞典經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有益的推動(dòng)作用，并將對(duì)其他歐盟國(guó)家起到很好的示范作用。而對(duì)于那些勞務(wù)輸出的國(guó)家，如中國(guó)而言，這也是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。充分利用瑞典的勞務(wù)政策，開展中瑞勞務(wù)合作，大有可為。國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和有條件的企業(yè)應(yīng)根據(jù)瑞典新的勞務(wù)政策內(nèi)容，作一些有針對(duì)性的準(zhǔn)備工作。