當(dāng)今環(huán)保問題很大程度上已觸及到了民生，成為國(guó)際上日益關(guān)注和熱議的話題。葡萄牙在這方面做得如何？是否有值得我們借鑒之處，本文將做一探討。

　　一、葡環(huán)保管理機(jī)構(gòu)

　　目前，葡政府環(huán)保管理部門是葡環(huán)境署（APA），隸屬于農(nóng)業(yè)部。APA由之前數(shù)個(gè)分管環(huán)保的政府部門合并而成。環(huán)保署管理涉及的范圍包括大氣、水、廢棄物、氣候、化學(xué)費(fèi)料、噪音、臭氧層、轉(zhuǎn)基因食品安全等。其職能涵蓋了制定和執(zhí)行環(huán)保政策、分析和評(píng)估環(huán)境、提交專業(yè)報(bào)告、參與國(guó)際合作、推動(dòng)國(guó)民環(huán)保理念和環(huán)保意識(shí)的宣貫。該署設(shè)署長(zhǎng)一名，副署長(zhǎng)三名，該署共有850多人，機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備精干。

　　二、葡環(huán)保法律框架

　　葡議會(huì)于1987年4月通過(guò)了環(huán)�？蚣芊�律（EFL）。九十年代起，葡開始修訂法律，并將一些歐盟環(huán)保法律法規(guī)陸續(xù)轉(zhuǎn)換成國(guó)內(nèi)法。目前，涉及水、大氣和廢棄物處理的法律適用，直接采用歐盟的法律。土地利用、自然資源保護(hù)方面的法律則還沿用葡本地的。如兩者發(fā)生沖突，則以歐盟法律為準(zhǔn)。葡環(huán)保法律規(guī)定的一個(gè)鮮明特征是環(huán)保許可證制度。即涉及噪音污染、用水、水源地土地、空氣污染、溫室氣體排放、廢棄物處理及工業(yè)設(shè)施的活動(dòng)必須申領(lǐng)環(huán)保許可。環(huán)保許可不僅是項(xiàng)目申報(bào)的條件，更是項(xiàng)目啟動(dòng)和運(yùn)作的前提。

　　葡環(huán)保方面取得的成績(jī)

　　(一) 與歐盟接軌，環(huán)保駛上快車道

　　葡萄牙于1986年加入歐盟。作為成員國(guó)，為與歐盟接軌，葡自上世紀(jì)90年代起，建立了現(xiàn)代環(huán)保法律架構(gòu)，并將大部分歐盟法規(guī)轉(zhuǎn)換為葡本國(guó)法規(guī)。2006年，葡開展法律服務(wù)便民計(jì)劃，推廣法律法規(guī)電子化服務(wù)及減少各種繁雜手續(xù)。利用歐盟的財(cái)政支持，投資建設(shè)飲用水，廢水和廢棄物處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)還引進(jìn)清潔能源技術(shù)。有效利用歐盟資金建立了相應(yīng)環(huán)保機(jī)構(gòu)�？梢哉f(shuō)，借助歐盟成員國(guó)的身份，葡萄牙駛?cè)肓谁h(huán)保的快車道。

　　(二）實(shí)施可再生能源政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

　　環(huán)境和能源消費(fèi)息息相關(guān)。葡政府高度重視發(fā)展可再生能源，制定了國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃，并將其作為執(zhí)政旗幟，予以宣傳、推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造有利氛圍。實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育政策，對(duì)企業(yè)形成有效激勵(lì)作用。例如，要求國(guó)家電網(wǎng)公司承諾以競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格向企業(yè)購(gòu)買全部可再生能源。由于政策和措施有力，2006年至2010年，葡萄牙可再生能源占總能源消費(fèi)比例一直在20%以上，2010年的占比為24.6%，遠(yuǎn)高于歐盟平均12.4%的水平。2020年，可再生能源占總能源消費(fèi)比例目標(biāo)值將達(dá)到31%。由于使用清潔的可再生能源，2000年至2008年間，葡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，大氣中硫氧化物的排放量卻降低了64%，而同期，OECD國(guó)家的平均排放量只減少了28%�？梢钥闯�，從使用傳統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)向一部分使用清潔能源，這一戰(zhàn)略舉措對(duì)葡環(huán)境保護(hù)功不可沒。

　　(三)加大環(huán)保投入力度，排污者須為排污買單

　　2001年到2008年，葡加大了對(duì)環(huán)保的投入，占比為GDP的1%。2009年，環(huán)保投入比上年增加6.8%，達(dá)到13.94億歐元，金額占GDP的1.6%。2000年至2006年，葡投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)79億歐元，占GDP的0.8%，其中，23億歐元為來(lái)自歐盟的援助。2010年，歐盟環(huán)�；�金的9%投向葡萄牙，可以說(shuō)，葡萄牙是歐盟環(huán)�；�金的最大受益國(guó)之一。葡制定了由納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向由排污者買單的政策。

　　(四）積極參與環(huán)保國(guó)際合作

　　葡積極參與環(huán)保國(guó)際合作，不僅簽署了多項(xiàng)多邊和雙邊國(guó)際環(huán)保協(xié)議，而且在推動(dòng)歐盟環(huán)保政策制定中發(fā)揮了積極的作用。2007年，葡在任歐盟輪值主席期間，為歐盟水資源缺乏和干旱以及氣候變化和生物多樣化的政策推動(dòng)和制定奠定了基礎(chǔ)。在海洋環(huán)境事務(wù)方面，葡也表現(xiàn)活躍。先后參與修訂保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約。中葡環(huán)保合作尚處在起步階段。1993年中葡簽訂了科技合作協(xié)議。2012年6月，科技部萬(wàn)鋼部長(zhǎng)訪葡時(shí)，與葡科技和教育部長(zhǎng)NUNOCRATO 簽署了諒解備忘錄，雙方表示要加強(qiáng)在清潔能源、環(huán)境保護(hù)、生物科技及海洋開發(fā)等方面的科技合作。

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