一、政府采購體制

（一）政府采購法律框架

葡萄牙作為歐盟早期成員國之一，于1996年首批加入《政府采購協(xié)定》。葡萄牙政府采購遵循歐盟關(guān)于政府采購的整體法律框架。葡萄牙與政府采購相關(guān)的法律主要是《公共合同法》（Public Contracts Code，Decree-Law 18/2008），該法自2008年7月30日起實施，將歐盟涉及政府采購的指令（2004/17/EC和2004/18/EC）融入其中，開啟了葡政府采購的新階段，使葡政府采購在無紙化（電子化）、高效化、透明化等方面取得重要進(jìn)展。葡全部中央機(jī)構(gòu)、自治區(qū)及地方政府、公共機(jī)構(gòu)、協(xié)會和基金會等單位的采購活動均受該法約束。此外，葡還有一系列關(guān)于政府采購監(jiān)管、統(tǒng)計、門戶網(wǎng)站、電子采購平臺的法律法規(guī)，如《電子采購平臺法》（Decree-Law 143-A/2008）、《國家政府采購系統(tǒng)法規(guī)》（Regulation 330/2009）等。

（二）采購程序

為進(jìn)一步提高采購效率，降低采購成本，葡萄牙政府自2008年以來大力發(fā)展集中采購模式即框架協(xié)議模式（Framework Agreement）。該模式是指葡政府通過強(qiáng)制性規(guī)定，將中央政府部門和單位的年度采購需求目錄納入框架協(xié)議之中，由公共行政共享服務(wù)局（葡政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)）集中采購。該模式的大致程序為：各部門提出采購需求；共享服務(wù)局對部門需求進(jìn)行收集，并按照類別進(jìn)行匯總；根據(jù)采購商品和服務(wù)類別，分別制定各類商品采購框架協(xié)議；根據(jù)框架協(xié)議目錄，面向社會公開招標(biāo)供應(yīng)商；確定合格的供應(yīng)商在框架協(xié)議內(nèi)與采購方洽談采購合同；共享服務(wù)局根據(jù)合同洽談情況選擇集中采購或者分批采購。以該模式采購的產(chǎn)品和服務(wù)約占葡政府采購總額的50%左右。除此以外，采購主體可根據(jù)《公共合同法》規(guī)定，依據(jù)采購金額大小和采購內(nèi)容，對應(yīng)不同的門檻價標(biāo)準(zhǔn)，通過直接授予、公開招標(biāo)、附帶資格預(yù)審的限制性招標(biāo)、議標(biāo)和競爭性對話等方式選定供應(yīng)商。

葡政府為大力推行電子采購，規(guī)定從2009年11月1日起，所有政府采購必須使用電子采購平臺完成，從發(fā)布采購公告到最后簽訂合同，每個程序都必須通過這一平臺進(jìn)行。目前葡政府強(qiáng)制實行的電子采購平臺內(nèi)容主要包括：電子發(fā)布招標(biāo)公告、電子投標(biāo)、電子認(rèn)證、電子咨詢等。通過電子采購平臺，采購方可以發(fā)布電子公告，不用再印發(fā)紙制文本，供應(yīng)商可以獲取電子招標(biāo)信息和有關(guān)采購說明，并通過電子方式進(jìn)行投標(biāo)。采購方大部分也只接受電子標(biāo)書和電子咨詢。葡政府采購電子平臺主要分為兩類。一類是信息發(fā)布平臺，主要包括葡政府采購門戶網(wǎng)站（www.base.gov.pt）和葡政府官方公告網(wǎng)站（www.dre.pt），主要發(fā)布采購項目概況和授標(biāo)情況。另一類是電子采購執(zhí)行平臺，由政府選定的8家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司提供網(wǎng)絡(luò)平臺，供采購方發(fā)布項目信息、收取電子標(biāo)書等，供應(yīng)商瀏覽項目信息、提交標(biāo)書等。項目授標(biāo)前程序均通過上述網(wǎng)站完成，采購主體可任選8個平臺中的一個作為具體采購項目的執(zhí)行平臺。

二、政府采購市場情況

葡萄牙政府采購主要包括商品服務(wù)以及公共工程兩大類。其中商品和服務(wù)類采購主要包括通訊、計算機(jī)、紙張文具、公務(wù)用車、汽車保險和燃油、清潔保安服務(wù)、差旅住宿等，這些采購主要以滿足和維持政府日常工作運轉(zhuǎn)為主要目的。公共工程類主要是指與公共服務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市公益性市政項目等，包括與公共服務(wù)相關(guān)的供水、供熱、供氣、供電等，與交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)的道路、港口、機(jī)場建設(shè)以及火車、電車、汽車采購等。

2012年，葡萄牙政府采購總規(guī)模為34.77億歐元，其中商品和服務(wù)采購18.72億歐元，占53.8%，公共工程采購16.05億歐元，占46.2%。采購項目共11.5萬個，其中商品和服務(wù)采購9.82萬個，占85.4%，公共工程采購項目1.68萬個，占14.6%。

2012年，在葡政府采購中標(biāo)企業(yè)中，93.5%來自葡本土，6.5%來自國外，其中6%來自歐盟企業(yè)，主要包括西班牙、德國和英國企業(yè)。來自歐盟以外國家的共137家企業(yè)，僅占全部中標(biāo)企業(yè)的0.5%，其中19家為葡共體國家企業(yè)。

三、主管部門

葡負(fù)責(zé)政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是公共行政共享服務(wù)局（Entity of Public Administration Shared Services, ESPAP）。該機(jī)構(gòu)隸屬于財政部，由原先的葡信息局（Institute of Information）、國家政府采購局（National Agency of Public Procurement）和公共行政共享管理局（Shared Management of Public Administration）合并而成，于2012年6月成立。該機(jī)構(gòu)也是葡政府為了執(zhí)行緊縮措施，提高公共行政效率，合理利用財政資金的重要舉措之一。除負(fù)責(zé)政府采購事務(wù)以外，該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)為葡中央政府其他部門提供統(tǒng)一的人員、信息化和財務(wù)管理服務(wù)。

四、主要網(wǎng)站

葡政府為大力推行電子采購，規(guī)定從2009年11月1日起，所有政府采購必須使用電子采購平臺完成，從發(fā)布采購公告到最后簽訂合同，每個程序都必須通過這一平臺進(jìn)行。目前葡政府強(qiáng)制實行的電子采購平臺內(nèi)容主要包括：電子發(fā)布招標(biāo)公告、電子投標(biāo)、電子認(rèn)證、電子咨詢等。通過電子采購平臺，采購方可以發(fā)布電子公告，不用再印發(fā)紙制文本，供應(yīng)商可以獲取電子招標(biāo)信息和有關(guān)采購說明，并通過電子方式進(jìn)行投標(biāo)。采購方大部分也只接受電子標(biāo)書和電子咨詢。葡政府采購電子平臺主要分為兩類。一類是信息發(fā)布平臺，主要包括葡政府采購門戶網(wǎng)站（www.base.gov.pt）和葡政府官方公告網(wǎng)站（www.dre.pt），主要發(fā)布采購項目概況和授標(biāo)情況。另一類是電子采購執(zhí)行平臺，由政府選定的8家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司提供網(wǎng)絡(luò)平臺，供采購方發(fā)布項目信息、收取電子標(biāo)書等，供應(yīng)商瀏覽項目信息、提交標(biāo)書等。項目授標(biāo)前程序均通過上述網(wǎng)站完成，采購主體可任選8個平臺中的一個作為具體采購項目的執(zhí)行平臺。具體網(wǎng)址如下：

www.acingov.pt

www.anogov.com

http://comprasgov.forumb2b.com

www.compraspublicas.com

www2.compraspt.com

www.saphety.com/saphetygov

http://portugal.vortal.biz/vortalgov

www.tradeforum.pt/default.asp

                                                       駐葡萄牙使館經(jīng)商處

                                                       二0一四年七月十八日

（版權(quán)歸中國駐葡萄牙使館經(jīng)商處所有，轉(zhuǎn)載請注明）