能源是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展必不可少的動(dòng)力，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，但能源在世界范圍內(nèi)的分布極不平衡，尤其是煤炭和石油等傳統(tǒng)能源，許多國(guó)家都必須大量依靠進(jìn)口，馬耳他正是這樣一個(gè)國(guó)家。馬使用的主要能源是石油，2005年，馬進(jìn)口了價(jià)值約4.3億美元的各種石油產(chǎn)品，雖然政府正在試圖在其海域與國(guó)際石油公司合作開(kāi)采石油和天然氣，但目前仍完全依靠從國(guó)外進(jìn)口。為了逐步減少在能源方面對(duì)進(jìn)口石油的依賴，實(shí)現(xiàn)其在2004年加入歐盟時(shí)承諾的到2010年之前可再生能源到達(dá)其能源消費(fèi)5%的目標(biāo)，政府最近出臺(tái)了《馬耳他可再生能源政策草案》征求意見(jiàn)稿，列出了可以采用的可再生能源以及對(duì)使用這些能源所采取的鼓勵(lì)措施。

一、    出臺(tái)可再生能源政策的背景

（一）國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高，迫使政府要尋求新的能源來(lái)源。國(guó)際能源市場(chǎng)面臨著非常嚴(yán)峻的局面，首先世界化石燃料（Fossil fuel）的逐步耗盡，尤其是作為能源利用主要方式的石油近年來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的大油田，而開(kāi)采中的油田也逐步面臨枯竭。美國(guó)前總統(tǒng)比爾·克林頓曾警告稱，35至50年后，全球“可開(kāi)采石油”可能枯竭。油氣資源的形勢(shì)不容樂(lè)觀。其次近年來(lái)各國(guó)對(duì)能源的需求卻日益增加，世界能源市場(chǎng)上潛在的需求超過(guò)了可能的供給，在未來(lái)幾十年中，世界將面臨能源短缺的局面。第三，對(duì)石油價(jià)格有重要影響的中東地區(qū)形勢(shì)持續(xù)緊張，讓人們?cè)诙虝r(shí)間之內(nèi)看不到解決的跡象，也影響了國(guó)際能源市場(chǎng)的價(jià)格。

與此形成對(duì)應(yīng)的是國(guó)際市場(chǎng)上原油價(jià)格持續(xù)走高，近兩年國(guó)際油價(jià)徘徊在50-60美元左右，最高曾經(jīng)達(dá)到70多美元。這對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成很大影響，其中也包括馬耳他。近年來(lái)因石油全部依賴進(jìn)口，馬受到能源價(jià)格不斷走高的影響要高于其他國(guó)家。除了汽車(chē)的汽油消費(fèi)和發(fā)電廠使用的重油，海水淡化系統(tǒng)也是耗能大戶，水電價(jià)格同樣受到國(guó)際能源市場(chǎng)的影響。過(guò)去政府對(duì)水電消費(fèi)都有補(bǔ)貼，為了減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，馬在2006年預(yù)算報(bào)告中公布了征收水電附加費(fèi)的措施，取消政府原來(lái)的補(bǔ)貼，完全按照成本價(jià)格來(lái)征收水電費(fèi)。開(kāi)始征收比率是17%，然而在不到1年的時(shí)間中，該比率提高到62%。在油價(jià)方面，政府不斷隨著國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化調(diào)整其價(jià)格，目前馬油價(jià)已達(dá)到其歷史最高水平。由此也改變了當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活�?xí)慣，夏天人們往往關(guān)閉不必要的燈，定時(shí)開(kāi)關(guān)熱水器，少開(kāi)或不開(kāi)空調(diào)，注意保持車(chē)胎壓力適當(dāng)，外出注意合伙開(kāi)車(chē)等等，以便減少開(kāi)支。同時(shí)，尋求新的能源如，太陽(yáng)能和光伏電池。

正是在這種傳統(tǒng)能源價(jià)格不斷增長(zhǎng)的大背景下，迫使馬政府不得不尋求新的替代能源。而隨著可再生能源開(kāi)發(fā)在技術(shù)上不斷成熟，人們環(huán)保意識(shí)的增加，尤其是許多環(huán)保組織的不斷呼吁和可再生能源在商業(yè)上越來(lái)越具有可行性，可再生能源的使用也提到了馬政府的議事日程。

（二）履行加入歐盟時(shí)的承諾。馬嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的能源結(jié)構(gòu)和歐盟的能源政策相違背。歐盟的能源政策倡導(dǎo)在利用石油、煤炭、核能等傳統(tǒng)能源的同時(shí)，鼓勵(lì)各國(guó)使用水利、潮汐能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，以利于環(huán)境保護(hù)。鑒于能源的開(kāi)發(fā)和利用有比較長(zhǎng)的周期，歐盟在馬入盟時(shí)給予了6年寬限期，要求其2010年之前將可再生能源在能源消費(fèi)中占到至少5%的比例。這也促使馬政府必須抓緊確立可再生能源政策，履行入盟承諾。

（三）馬具有較豐富的可再生能源資源。除了水電資源、地?zé)豳Y源短缺外，馬位于地中海的中部，擁有豐富的太陽(yáng)能，潮汐能和風(fēng)能。另外，島上40萬(wàn)人口產(chǎn)生的生活垃圾也為利用廢物發(fā)電提供了豐富的來(lái)源。

（四）通過(guò)開(kāi)發(fā)可再生能源可獲取經(jīng)濟(jì)利益�，F(xiàn)在雖然可再生能源價(jià)格高于傳統(tǒng)能源，但是隨著國(guó)際油價(jià)的不斷高啟，可再生能源的商業(yè)價(jià)值日益顯現(xiàn)，尤其是大規(guī)模風(fēng)力發(fā)電的價(jià)格日益和傳統(tǒng)能源發(fā)電價(jià)格接近，這也刺激馬政府決定開(kāi)發(fā)可再生能源。

根據(jù)《京都議定書(shū)》，各國(guó)都負(fù)有減少溫室氣體排放的義務(wù)。同時(shí)該議定書(shū)確定了各國(guó)的減排量和減排量交易機(jī)制，如果一個(gè)國(guó)家溫室氣體排放低于其可排放的指標(biāo)，就可以將其多余排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他國(guó)家。據(jù)此，2005年1月，歐盟制定了《歐盟溫室氣體排放指標(biāo)貿(mào)易框架》。通過(guò)開(kāi)發(fā)可再生能源，減少溫室氣體的排放，馬也可以將其多余的排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。

二、    利用可再生能源的主要方式

根據(jù)馬可再生能源政策草案，政府確認(rèn)風(fēng)能、太陽(yáng)能和利用垃圾的生物能作為其可再生能源的主要方式。其他可再生能源方式，如水電、利用農(nóng)作物產(chǎn)生生物能、潮汐、波浪和地?zé)崮艿�，出于技術(shù)原因，或不適合當(dāng)?shù)厍闆r，馬政府決定不予采用。因此，該草案主要將太陽(yáng)能、風(fēng)能、掩埋的固體垃圾、污水處理廠處理的人畜產(chǎn)生的垃圾和交通使用生物柴油作為馬使用可再生能源比較現(xiàn)實(shí)的潛在方式。

---太陽(yáng)能。正如預(yù)期，該草案直接排除了占用大片土地興建太陽(yáng)能發(fā)電廠的可能性，因?yàn)檫@將占用大量土地，同時(shí)相關(guān)設(shè)備將會(huì)給人造成視覺(jué)上的影響，人們認(rèn)為這種方案無(wú)法接受。據(jù)預(yù)測(cè)，光伏系統(tǒng)（Photovoltaic systems）發(fā)電量到2010年，能占到馬預(yù)計(jì)電力消費(fèi)總量的0.02-0.04%，這個(gè)數(shù)字幾乎可以忽略不計(jì)。并且該預(yù)測(cè)已經(jīng)被一些技術(shù)取得突破的國(guó)家所證明，這些國(guó)家被迫給予了光伏系統(tǒng)大量財(cái)政支持。因此，馬政府認(rèn)為一個(gè)在成本上更經(jīng)濟(jì)的利用太陽(yáng)能的方式是太陽(yáng)能熱水器，政府注意到太陽(yáng)能熱水器的使用在一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)減緩跡象，但在政府提供鼓勵(lì)措施后，太陽(yáng)能熱水器的使用又出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

該草案還認(rèn)為，太陽(yáng)能在制冷方面的潛在應(yīng)用對(duì)馬市場(chǎng)也非常具有吸引力。目前在市場(chǎng)上能見(jiàn)到較大規(guī)模的太陽(yáng)能制冷設(shè)備，但家用太陽(yáng)能制冷設(shè)備還不普及。

---風(fēng)能。該草案認(rèn)為風(fēng)能是馬最有吸引力的再生能源，它對(duì)馬能源市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生中期影響（超過(guò)10年）�？紤]到政府不能建設(shè)大規(guī)模的太陽(yáng)能發(fā)電站，政府也排除了在陸地上建設(shè)大規(guī)模的風(fēng)力電站的可能。因?yàn)轱L(fēng)力發(fā)電設(shè)備設(shè)施將同樣影響島內(nèi)景觀，影響人們的生活質(zhì)量，允許在島上建設(shè)大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備對(duì)建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備而言也是不公平的。

盡管該草案披露，對(duì)于近海深度不超過(guò)50米的中等規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電站分析表明，由此帶來(lái)的不便可能要超過(guò)其優(yōu)勢(shì)，但政府還是沒(méi)有排除建設(shè)這種風(fēng)力發(fā)電站的可能。一個(gè)風(fēng)力發(fā)電站可能建在Sikka I-Bajda 位于Marfa山脊1.5公里之外，面積約2平方公里的礁石之上 ，被認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)上和其他各方面影響上最為有利的地點(diǎn)，據(jù)預(yù)計(jì)，如果在這里建設(shè)一個(gè)風(fēng)力發(fā)電站，到2010年，其發(fā)電總量能占到馬電力總消耗量2.1%”。然而在這里建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站的想法還無(wú)法達(dá)成共識(shí)，因?yàn)檫�無(wú)法評(píng)估“這樣一個(gè)項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響”。

如果在水深超過(guò)50米的地方建設(shè)大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電站，到2010年，其發(fā)電量可以滿足馬9.5%的需要。這種設(shè)想非常有吸引力，因?yàn)榕c在水深不超過(guò)50米的近海建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站相比，在水深超過(guò)50米的地方建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站沒(méi)有什么負(fù)面影響。盡管人們普遍認(rèn)為這種在深海建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站的新興技術(shù)還有待進(jìn)一步證明，不過(guò)馬政府還是就在馬海域建設(shè)這種風(fēng)力電站向國(guó)際社會(huì)發(fā)出邀請(qǐng)，希望一些感興趣的國(guó)際公司投標(biāo)該項(xiàng)目。

為滿足地方需要的小型風(fēng)力發(fā)電、微型風(fēng)力發(fā)電和渦輪發(fā)電被認(rèn)為是達(dá)到國(guó)家相關(guān)目標(biāo)的潛在方式，但建設(shè)這種項(xiàng)目要考慮到規(guī)劃、視覺(jué)和景觀效果。

---固定廢物、污水和動(dòng)物廢棄物發(fā)電。據(jù)馬垃圾處理公司統(tǒng)計(jì)，通過(guò)生物分解Taz-Zwejra和Ghallis兩地掩埋的垃圾產(chǎn)生的甲烷，可以發(fā)電滿足3000戶居民的需要。同時(shí)新的利用有機(jī)物垃圾的項(xiàng)目也在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)2008年完成。預(yù)計(jì)固體垃圾的發(fā)電量到2010年可以占到電力需求的2.11%。同時(shí)研究還表明，通過(guò)建設(shè)由厭氧性細(xì)菌分解有機(jī)垃圾發(fā)電的電廠將會(huì)進(jìn)一步提高發(fā)電量。有機(jī)垃圾主要來(lái)源于分類收集的垃圾和垃圾分揀中心分離出的垃圾。

利用污水、污泥和牲畜糞便進(jìn)行發(fā)電還沒(méi)有實(shí)行，但是政府將其列入潛在的可以利用的資源，認(rèn)為這些東西可以和固體垃圾一樣用來(lái)發(fā)電。從明年至2010年，馬將建3個(gè)新的污水處理廠，這些被認(rèn)為是可以用來(lái)發(fā)電的潛在資源。政府還委托有關(guān)部門(mén)制定“農(nóng)業(yè)廢物管理計(jì)劃”，研究利用動(dòng)物糞便，建立由厭氧性細(xì)菌分解有機(jī)垃圾的發(fā)電站，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源需要在成本上的可行性。

---道路交通中的生物燃料。政府在報(bào)告中指出，從廚房中的廢油、屠宰廠中的廢物和初榨橄欖油中提取的生物燃料隨著世界油價(jià)的升高產(chǎn)量也在不斷增加，其中生物柴油占2005年道路交通使用能源總量的0.5%，而這一比例在2004年只有0.1%。

三、    政府鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可再生能源的主要措施

馬政府對(duì)于可再生能源的開(kāi)發(fā)將從管理和財(cái)政上給予支持。

（一）管理方面的支持。首先，馬政府將減少管理方面的障礙，減少投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。由于可再生能源利用是新的技術(shù)領(lǐng)域，一些相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)還不成熟，存在比較高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府將成立專門(mén)的部門(mén)，跟蹤可再生能源投資的整個(gè)過(guò)程，降低可能為企業(yè)帶來(lái)的不必要負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在協(xié)調(diào)各種審批過(guò)程中將提供一站式服務(wù)，為企業(yè)提供便利。

其次，政府正在修改相關(guān)法規(guī)，減少規(guī)劃方面的障礙。包括：對(duì)建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)的最低節(jié)能提出要求，以促進(jìn)使用可再生能源；修改了對(duì)于光伏能源安裝和太陽(yáng)能熱水器安裝的條例；簡(jiǎn)化小型可再生能源項(xiàng)目的規(guī)劃程序等。同時(shí)，政府還保證對(duì)于可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)將在6個(gè)月內(nèi)完成。

第三、政府保證可再生能源產(chǎn)生的電力能更容易進(jìn)入電網(wǎng)，并保證其在入網(wǎng)的成本和價(jià)格透明。

（二）財(cái)政方面的支持。根據(jù)使用可再生能源比較多的其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，馬政府將在稅收上給予優(yōu)惠，同時(shí)在價(jià)格上給予支持，包括在相對(duì)固定的一段時(shí)間內(nèi)，以固定的價(jià)格由馬能源公司購(gòu)買(mǎi)使用可再生能源產(chǎn)生的電力，從而保證可再生能源企業(yè)的利潤(rùn)等措施，具體如下。

光伏發(fā)電，由于現(xiàn)在光伏發(fā)電技術(shù)還不成熟，成本比較高，但馬太陽(yáng)能資源豐富，政府認(rèn)為光伏發(fā)電很有潛力，因此將給安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的住戶給予資金補(bǔ)助，同時(shí)馬電力公司保證收購(gòu)一些小型光伏發(fā)電的多余電能，對(duì)于一些使用光伏電能的居民將不再收取電表費(fèi)。

生物燃料，政府免收生物燃料的消費(fèi)稅，同時(shí)正在研究其他可以采取的財(cái)政支持措施。

太陽(yáng)能熱水器，對(duì)于安裝太陽(yáng)能熱水器的家庭，政府將直接給予補(bǔ)貼。

鑒于可再生能源項(xiàng)目往往投資比較大，政府將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予這些項(xiàng)目長(zhǎng)期和低息貸款。

我國(guó)開(kāi)發(fā)可再生能源已有較長(zhǎng)時(shí)間的歷史，并且在技術(shù)和應(yīng)用上形成了一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如，我國(guó)太陽(yáng)能生產(chǎn)企業(yè)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已達(dá)到1000多家，許多企業(yè)的產(chǎn)品具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；我國(guó)的光伏電力企業(yè)尚德集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入世界光伏電力企業(yè)10強(qiáng)；新疆的金鳳科技公司在風(fēng)力發(fā)電上已經(jīng)可以與外國(guó)企業(yè)一爭(zhēng)高下。隨著馬能源政策的調(diào)整和再生能源這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的興起，也為我企業(yè)進(jìn)入馬市場(chǎng)提供了新的機(jī)遇。