一、援助規(guī)模對(duì)摩史無(wú)前例

　　摩爾多瓦國(guó)際捐助者會(huì)議始于1995年，分別于1995年和1997年召開過兩次捐助者會(huì)議。捐助者會(huì)議是由國(guó)際金融組織、發(fā)達(dá)國(guó)家以及資金充裕國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供援助資金（包括貸款）的一個(gè)平臺(tái)，一般是受援國(guó)提出捐助申請(qǐng)并由政府提供一個(gè)全面和綜合性的項(xiàng)目需求資金報(bào)告，由捐資方集體評(píng)估后根據(jù)實(shí)際情況做出捐資決定并簽署協(xié)定，協(xié)定有效期一般為三年。

　　眾所周知，蘇聯(lián)的解體使摩經(jīng)濟(jì)遭受了巨大損失，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被徹底破壞。由于摩本身是資源和資金都相對(duì)匱乏的國(guó)家，單靠自身的力量無(wú)法使國(guó)家經(jīng)濟(jì)擺脫困境，因此，自獨(dú)立初始，摩就始終把吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要國(guó)策，但由于自身?xiàng)l件的制約，摩吸引外資的努力一直沒有取得令人滿意的結(jié)果。統(tǒng)計(jì)顯示，自1992年獨(dú)立至今，摩獲得的外國(guó)直接投資總計(jì)約11億美元，吸引外資規(guī)模在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中排在后位。應(yīng)該說(shuō)摩為吸引外資制定了許多優(yōu)惠政策（比如企業(yè)所得稅在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中是較低的），但大多沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，效果不佳。此次國(guó)際捐助者會(huì)議為摩提供的資金規(guī)模超過了其自獨(dú)立至今吸引外資的總和，這是新年前捐助國(guó)家給摩送上的一份大禮。對(duì)摩來(lái)講，該筆大額資金的獲得是振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)的一次難得機(jī)遇，同時(shí)，如何更好和更有效地使用好這筆資金是擺在摩政府面前的一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

　　二、援助的內(nèi)容及要達(dá)到的使用目的

　　(一)援助內(nèi)容

　　參加本次捐助會(huì)以前，摩政府曾擬訂了一個(gè)投資金額約15億美元的一攬子改革項(xiàng)目計(jì)劃并打算使用部分國(guó)家和地方財(cái)政資金支持該計(jì)劃的實(shí)施，摩政府把這一計(jì)劃拿到捐助者會(huì)議上討論并尋求國(guó)際資金支持，出乎意料的是，該計(jì)劃在捐助會(huì)議上順利通過，并獲得了捐助者籌集的15億美元資金支持。此次為摩提供資金援助的共有24個(gè)國(guó)家和國(guó)際金融組織，其中最大捐資者是世界銀行、歐洲對(duì)外聯(lián)絡(luò)委員會(huì)和國(guó)際貨幣基金組織，他們的捐資額占捐資總額的50%以上，加上其它捐資國(guó)家的援助金額總共約12億美元，其中約一半為低息優(yōu)惠貸款（консорциальные），另一半為無(wú)償援助，后美國(guó)宣布為摩提供3億美元無(wú)償贈(zèng)款，用于支持美針對(duì)摩經(jīng)濟(jì)改革提出的《千年的挑戰(zhàn)》計(jì)劃，該計(jì)劃的主要內(nèi)容是通過美國(guó)“USAID”組織向摩提供技術(shù)人員培訓(xùn)、政府部門的職能轉(zhuǎn)變以及同腐敗行為作斗爭(zhēng)所需資金，同時(shí)，該部分資金也同時(shí)用于受援國(guó)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。多年來(lái)，摩用于基本建設(shè)的國(guó)家財(cái)政支出一直存在赤字，自2001年起一直未獲得過低息貸款以解決財(cái)政赤字，12億美元捐資中的25% 將通過彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政赤字形式實(shí)施國(guó)家投資項(xiàng)目，這部分資金必須在議會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督下以法律的形式規(guī)范利用，而其余75%的資金將由2006年成立的外來(lái)貸款和援助國(guó)家協(xié)調(diào)委員會(huì)（Национальный комитет по кординации внешних кредитов и грандов）監(jiān)督使用。

　　（二）使用目的

　　該筆捐資的主要用途包括以下幾個(gè)方面：

　�。�1）彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政赤字，保持國(guó)際收支平衡

　　主要是彌補(bǔ)國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支出資金不足及貿(mào)易逆差等問題的解決，包括充實(shí)國(guó)家銀行外匯儲(chǔ)備資金，支持企業(yè)出口信貸，支持社會(huì)保障體系的建立及其它公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，其中主要用于公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，如天然氣管道的鋪設(shè)、城市供水供熱、垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)等。

　�。�2）用于反貪污、腐敗、行賄受賄、洗錢等瀆職行為和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)

　　其中主要是利用美國(guó)3億美元無(wú)償援助款和部分捐資用于支持打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，包括打擊腐敗、貪污、行賄受賄，洗錢和其它形式的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。

　�。�3）政治和經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新

　　政治和經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新是摩政府樹立的長(zhǎng)期改革目標(biāo)。政治方面的改革目標(biāo)是進(jìn)一步建設(shè)和完善法制化和民主化社會(huì)。經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容主要是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，包括為適應(yīng)未來(lái)融入歐洲計(jì)劃而進(jìn)行的一系列政府職能的轉(zhuǎn)變；平衡國(guó)家財(cái)政收支、稅務(wù)改革、進(jìn)出口貿(mào)易的有效管理以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證方面的改革等內(nèi)容。而所有這一切，按摩總理塔爾列夫在捐助者會(huì)上所言，光靠摩本國(guó)財(cái)力是無(wú)論如何無(wú)法做到的，來(lái)自國(guó)際社會(huì)的資金支持是必不可少的。

　�。�4）國(guó)家4-5年中期發(fā)展計(jì)劃

　　用于支持摩早先制定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少貧困戰(zhàn)略（Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности）以及近期由總統(tǒng)倡導(dǎo)提出的4-5年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃（Национальный план развития на 4-5 лет），這兩個(gè)國(guó)家計(jì)劃連同歐盟－摩爾多瓦共同行動(dòng)計(jì)劃（至2007年12月到期并有可能被延長(zhǎng)）所確定的發(fā)展項(xiàng)目均是捐助者會(huì)議討論并確定的援助內(nèi)容。

　　（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是該筆捐資的最重要使用目的。摩自獨(dú)立后由于經(jīng)濟(jì)困難、資金匱乏，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。國(guó)家尚有約20%的地區(qū)沒有建通天然氣管道，全國(guó)至今沒有一條符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高速公路，公路、鐵路總通車?yán)锍潭糖以O(shè)施老化，通訊尚不能覆蓋偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，城市供電、供熱、給排水等系統(tǒng)設(shè)備等嚴(yán)重老化。統(tǒng)計(jì)顯示，目前摩國(guó)家經(jīng)濟(jì)的80%主要集中在首都基希訥烏，其它地區(qū)所占經(jīng)濟(jì)份額小，發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要原因是除了首都以外其它地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)期不足，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外國(guó)投資的進(jìn)入，使得地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，從而造成地方人口流失嚴(yán)重，很多有勞動(dòng)能力的人口出國(guó)謀生，反過來(lái)又進(jìn)一步惡化了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件，形成了惡性循環(huán)，這種情況使摩政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，盡快加大地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境以便給外資的進(jìn)入創(chuàng)造條件已刻不容緩�！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困”戰(zhàn)略和“4-5年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃”有關(guān)內(nèi)容都是這一宗旨的具體體現(xiàn)。預(yù)計(jì)，隨著捐資的逐步到位，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)不斷付諸實(shí)施。

　　除了本次捐助者會(huì)議上籌得的15億美元捐資以外，摩還極有可能獲得歐洲投資銀行（EIB）的大筆低息商業(yè)貸款資金。該銀行不是此次捐助者會(huì)議的捐資方，但它是歐盟伙伴國(guó)政策（Политика добрососедства ЕС）積極倡導(dǎo)者之一，銀行擁有雄厚資金實(shí)力。至2010年歐洲投資銀行有37億歐元可支配商業(yè)低息貸款資金將用于歐盟潛在伙伴國(guó)家的投資項(xiàng)目，這些資金將被用于包括摩爾多瓦、白俄羅斯、俄羅斯和烏克蘭四國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。不久前摩政府已同該行簽訂了發(fā)展相互關(guān)系的框架協(xié)議，并按其要求正著手組建由摩政府、歐洲銀行、歐洲委員會(huì)和世界銀行等各方組成的執(zhí)行董事會(huì)�？梢灶A(yù)見的是，在不久的將來(lái)，由于獲得來(lái)自捐助者和其它國(guó)際金融組織的大量援助和貸款資金，摩政府和其它有關(guān)部門將制定一系列投資建設(shè)項(xiàng)目。

　　三、我企業(yè)應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，捕獲難得商機(jī)

　　大量捐資和貸款的獲得將為摩經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇注入新的活力。摩總理塔爾列夫在捐助者會(huì)議上介紹本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)說(shuō)道：“摩自獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷了近十年的下滑，自2001年才開始實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，目前政府把融入歐洲作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和現(xiàn)代化目標(biāo)的必由之路。目前，摩正著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人民生活水平，但由于自身?xiàng)l件所限，要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)絕對(duì)離不開國(guó)際社會(huì)的支持和幫助，摩也一直在不斷努力為吸引更多的外國(guó)投資創(chuàng)造便利條件，此次捐資的獲得也必將促進(jìn)外國(guó)投資的大幅提高。”此次籌資活動(dòng)的成功也將為我企業(yè)在摩開拓市場(chǎng)提供難得契機(jī)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)適時(shí)抓住這一難得商機(jī)，努力開拓中摩兩國(guó)大項(xiàng)目合作。我們預(yù)計(jì)，摩將利用捐資和貸款推出一批大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括鐵路、公路、天然氣輸送管道、供排水、泵站、碼頭、物流中轉(zhuǎn)站及通訊等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中將不乏我技術(shù)強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目，我駐摩經(jīng)商參處也將密切注意這些建設(shè)項(xiàng)目信息的捕捉并及時(shí)將其反饋至國(guó)內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)，積極為兩國(guó)開展大中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供信息服務(wù)；我企業(yè)也應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，抓住難得商機(jī)，大膽“走出去”開拓摩市場(chǎng)，為結(jié)束中摩兩國(guó)間缺乏大型經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的狀況做出切實(shí)努力。