一、承包工程部分

　　摩爾多瓦是一個人口為356.8萬，面積3.38萬平方公里的歐洲小國。獨(dú)立前作為原蘇聯(lián)一個加盟共和國，其基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后。自獨(dú)立以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏資金，加上政策因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。當(dāng)前摩處于百廢待興狀態(tài)，同時制約發(fā)展的因素也不少，我國企業(yè)如何參與摩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展好有關(guān)承包工程和勞務(wù)合作，積極應(yīng)對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的一項課題。

（一）.摩市場發(fā)展環(huán)境

　　1.宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　自獨(dú)立以來，摩爾多瓦經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了劇烈震蕩到平穩(wěn)增長再到大幅下滑的起伏曲線，從1991年8月獨(dú)立到2000年，由于摩從前蘇聯(lián)解體出來后市場被嚴(yán)重割裂和激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策給摩帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，在這期間，摩GDP下降50%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)工綜合體倒退了35-40年，外債增加到15億美元，摩成為歐洲最窮的國家；自2000年到2008年時期，該時期執(zhí)政的兩屆政府積極改善各方關(guān)系，實(shí)行了比較符合本國國情的務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。這一期間，摩GDP平均增長6%以上，人均GDP達(dá)到1300美元，經(jīng)濟(jì)逐漸走向穩(wěn)定與恢復(fù)；從2008年年底到現(xiàn)在，由于受到世界金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和摩國內(nèi)政局持續(xù)的動蕩，經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。據(jù)摩國內(nèi)權(quán)威分析機(jī)構(gòu)和國際金融機(jī)構(gòu)作的預(yù)測，2009年，摩GDP下降9%，工業(yè)生產(chǎn)下降20%，投　資下降45%，居民收入下降35%。權(quán)威分析機(jī)構(gòu)還預(yù)測，2010年，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，在摩不出現(xiàn)大的政局動蕩的情況下，摩本國經(jīng)濟(jì)有可能微弱增長止跌回升。根據(jù)預(yù)測，2010年摩GDP將同比增長1%，工業(yè)生產(chǎn)同比增長5-6%，農(nóng)業(yè)同比增長 1.7-2.5%，投資同比增長5-7%，居民收入和消費(fèi)分別增長5%，通貨膨脹同比增長4-5%。

　　2.政治環(huán)境

　　獨(dú)立后，摩爾多瓦國家體制擺脫了蘇聯(lián)時期的框架，形成了新的政治體制。1994年7月29日，摩爾多瓦正式頒布憲法，憲法對新國家體制的原則做出規(guī)定。新憲法規(guī)定國家實(shí)行三權(quán)分立，即立法、司法和執(zhí)行機(jī)構(gòu)時間職權(quán)劃分明確，互相制約和配合；實(shí)行議會民主，即摩議會是全國人民最高代表機(jī)構(gòu)，也是國家唯一立法權(quán)力機(jī)構(gòu)；實(shí)行中立原則，宣布摩自獨(dú)立開始國家永久中立；實(shí)行憲法至上和公民之上原則。

　　摩議會設(shè)有101個議席，目前摩共為議會中最大黨，共有48個議席，《我們的摩爾多瓦》聯(lián)盟獲8個議席；自由黨獲15個議席；自由民主黨獲 17個議席；民主黨獲13 個議席。

　　議會決定總統(tǒng)職位的設(shè)立，總統(tǒng)人選根據(jù)議會黨團(tuán)推薦經(jīng)議會投票選舉產(chǎn)生，在法定的101票中如超過61張議會選票即可當(dāng)選總統(tǒng)。摩爾多瓦總統(tǒng)任期為4年，不能超過2次連續(xù)任期，在戰(zhàn)爭或災(zāi)害的情況下，總統(tǒng)的任期可延長。

　　2009年4月5日摩共在議會選舉中獲勝后，摩共與在野的反對黨之間爆發(fā)了激烈的沖突，進(jìn)而沖突升級，最后演變?yōu)橐粓龃�、砸、搶、燒的政治騷亂。在這場騷亂中摩議會大廈和總統(tǒng)府成為襲擊主要目標(biāo)，兩處建筑遭襲后損毀嚴(yán)重。在此后近一年的時間里，摩政局持續(xù)動蕩，摩共與反對黨之間的政治較量一直沒有停息，出現(xiàn)了2次議會選舉和4次總統(tǒng)選舉，均流產(chǎn)未果。目前由反對派組成的右翼聯(lián)盟推選出的根普為臨時總統(tǒng)，費(fèi)拉特為臨時政府總理。新的議會選舉預(yù)計到2010年秋季選出，在此之前，臨時政府將繼續(xù)執(zhí)政。

　　3.安全環(huán)境

　　自獨(dú)立以來，摩宣布實(shí)行中立原則，與周邊鄰國羅馬尼亞和烏克蘭均保持良好關(guān)系，也與俄羅斯有著傳統(tǒng)上的睦鄰友好關(guān)系。總體說來，國家安全得到保障。最需要解決的難題是“德左”問題，這涉及到俄羅斯在該地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)利益，也涉及到摩領(lǐng)土的完整和統(tǒng)一。摩現(xiàn)臨時政府正積極向西方靠攏，引起了俄羅斯的擔(dān)憂，也對解決該問題帶來了進(jìn)一步困難。今后如何保障該地區(qū)的安全與穩(wěn)定，還需要拭目以待。

　　4.金融危機(jī)影響

　　由于摩本國缺乏資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力，在世界金融危機(jī)的沖擊下，摩顯得力不從心，應(yīng)接不暇。

　　本次金融危機(jī)對摩的影響表現(xiàn)在：

　　1)摩僑匯收入大幅減少，據(jù)稱摩在外打工者大約有100萬，每年匯回的外匯為16-18億美元，成為摩外匯的主要來源。摩方外出打工大都在俄羅斯、西歐各國、美國。歐美各國經(jīng)濟(jì)的衰退，導(dǎo)致摩在外打工者失業(yè)，紛紛回國，這不僅使外匯收入減少，而且增加了本國的工作壓力；

　　2)居民消費(fèi)大幅減少。金融危機(jī)造成摩市場低迷，導(dǎo)致居民消費(fèi)大幅下降。集中反映在餐飲服務(wù)行業(yè)上。摩首都基希訥烏各大飯店、商店、旅游業(yè)等普遍不景氣；

　　3)水電氣費(fèi)用不跌反漲，給百姓生活雪上加霜。由于受俄羅斯天然氣提價等因素影響，摩水電氣費(fèi)用連續(xù)漲價，使摩經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活受到巨大影響。水電氣費(fèi)用的上漲，也帶來其它生產(chǎn)性開支和日常消費(fèi)品價格的輪番上漲。

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，危機(jī)對摩經(jīng)濟(jì)帶來的影響也將逐漸擴(kuò)散、深化，其影響還有待觀察。

　�。ǘ�）.摩工程承包市場狀況

　　1.相關(guān)領(lǐng)域市場概況

　　摩工程承包市場主要涉及交通、建筑、水利、能源及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場情況。

　　1)交通

　　摩爾多瓦公路總里程為16800公里，其中3666公里為國道，其余的為區(qū)道。67%的國道和75%的區(qū)道處于損壞待修狀態(tài)。公路運(yùn)輸在國內(nèi)交通中起著重要的作用。主要公路線有蒂拉斯波里－本德爾－基希訥烏－貝爾茲－利帕卡內(nèi)－切爾諾夫策；基希訥烏－卡托夫斯克－科姆拉特－博爾格勒；蒂拉斯波里－杜伯薩里－雷布尼察－基希訥烏－卡拉拉什－溫杰尼。

　　鐵路在全國的交通運(yùn)輸中占主導(dǎo)地位。摩爾多瓦72％的貨物運(yùn)輸依靠鐵路。全國鐵路運(yùn)營線總長1318公里，年運(yùn)出貨物能力為1380萬噸，占外運(yùn)貨物運(yùn)輸量的95％。運(yùn)進(jìn)能力2450萬噸，運(yùn)送乘客1010萬人。鐵路通達(dá)烏克蘭的敖德薩、基輔、利沃夫和羅馬尼亞。主要鐵路干線有：拉茲杰利納亞－蒂拉斯波里－本德爾－基希訥烏－溫杰尼－貝爾茲－奧克尼察－切爾諾夫策；貝爾茲－雷布尼察－斯洛博特卡；本德爾－比薩拉比亞斯卡－列尼。摩爾多瓦鐵路是歐洲國家中唯一沒有實(shí)現(xiàn)電氣化的鐵路。

　　摩爾多瓦國家航空公司組建于1992年2月。該公司90％的業(yè)務(wù)是國際客運(yùn)。年運(yùn)送旅客20-25萬人。摩爾多瓦獨(dú)立后加入了國際航空聯(lián)盟。目前，中國和摩爾多瓦之間還沒有直達(dá)航線，必須經(jīng)轉(zhuǎn)其它航線，主要的中轉(zhuǎn)航線有以下幾條：基希訥烏-莫斯科-北京，基希訥烏-基輔-北京，基希訥烏-伊斯坦布爾-北京，基希訥烏-布達(dá)佩斯-北京，基希訥烏-維也納-北京等。

　　內(nèi)河航運(yùn)是交通運(yùn)輸?shù)囊粋�補(bǔ)充。德涅斯特河已全程實(shí)現(xiàn)航運(yùn)，內(nèi)河航線全長1200公里，連接摩爾多瓦的許多城市和鄉(xiāng)村。值得一提的是，1999年摩爾多瓦和烏克蘭經(jīng)過多年邊境談判達(dá)成協(xié)議，摩爾多瓦獲得南部同烏克蘭接壤處位于多瑙河支流部分土地，2001年該邊境劃分協(xié)議經(jīng)摩爾多瓦議會批準(zhǔn)生效。此后，摩爾多瓦決定在新獲得的多瑙河支流上一個叫朱朱列什蒂的地方建設(shè)一座港口，該港口將成為一個區(qū)域性的物流中心，在東歐南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。

　　自2004年開始建設(shè)的朱朱列什蒂(Giurgiulesti)國際自由港（GIPF）是摩爾多瓦唯一的可以接受遠(yuǎn)洋船只的港口，它位于摩爾多瓦領(lǐng)土最南端，烏克蘭和羅馬尼亞之間，距離多瑙河出�？�133.8公里(合72.2海里)。港口地理位置非常優(yōu)越，首先是同歐盟國家羅馬尼亞鏈接，其次，該港口位于多瑙河下游深度7米的有利水線位置，可以接受來自所有內(nèi)河和遠(yuǎn)洋船只，它實(shí)際上可以成為江海轉(zhuǎn)運(yùn)和摩爾多瓦共和國進(jìn)出口貨物的分配點(diǎn)，一個在歐洲可以連接公路，鐵路，江，海等區(qū)域的物流中心。獨(dú)特的戰(zhàn)略位置，呈三角型的向四周擴(kuò)散的運(yùn)輸路線（水運(yùn)、公路、鐵路），低價位的服務(wù)，特殊的關(guān)稅制度，使該港口具備良好的發(fā)展前景。通過這個港口可以使貨物直達(dá)傳統(tǒng)國際貿(mào)易和運(yùn)輸路線，如鏈接黑海的萊茵河-美茵河-多瑙河的水線、14個歐洲國家和北海；歐洲和俄羅斯公路和鐵路。

　　2)水利

　　摩爾多瓦水網(wǎng)總長度為16000公里，平均密度為每平方公里0.48公里。最近15年來，來自摩境內(nèi)主要河流德涅斯特河和普魯特河的河水使用量嚴(yán)重下降，尤其是灌溉用水方面，只是在最近幾年情況有所改善。在獨(dú)聯(lián)體國家中摩屬于貧水國家。全國年需水量為250萬立方千米，而已探明的可利用水量每年只有150萬立方千米。摩平均每人每天用水為100升，而聯(lián)合國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為每人每天1000升。

　　目前摩主要飲用水為地下水，共10億立方米，地下水源有221處，60％已被開采用于日常用水消費(fèi)，供應(yīng)農(nóng)村100%人口和城市30%人口，也相當(dāng)于全國65%人口的飲用水，其余的35%人口則依靠德涅斯特河、普魯特河及大小內(nèi)湖的地面水作為飲用水。摩另外還有26個礦泉水水源。

　　就探明的水源水質(zhì)來講，其中1/3可以直接飲用，1/5必須經(jīng)過凈化處理后方可民用。

　　由于獨(dú)立后缺乏資金，供水管道普遍老化，也相當(dāng)程度上影響了水質(zhì)；另外摩作為一個農(nóng)業(yè)國，灌溉用水不穩(wěn)定，灌溉系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，影響到農(nóng)業(yè)收成�！�

　　3)電力

　　蘇聯(lián)解體前，摩爾多瓦的電力、熱力生產(chǎn)可滿足本國的需求，并略有盈余以供出口�，F(xiàn)在摩爾多瓦工業(yè)生產(chǎn)所需能源幾乎全部依賴進(jìn)口。摩爾多瓦可利用的水電資源儲量估計為7億千瓦時，已開發(fā)的水電資源為3億千瓦時，占儲量的43%。水電站總裝機(jī)容量為6萬千瓦。目前主要以火力發(fā)電為主，但裝機(jī)容量不足，需要進(jìn)口，羅馬尼亞和烏克蘭是摩爾多瓦電能的主要供應(yīng)國。

　　4)通訊

　　目前固定用戶105萬，固定電話普及率30%，數(shù)字化率不到30%，農(nóng)村地區(qū)電話普及率20%�！癕oldTelecom”（摩爾多瓦國家電信）壟斷了固定業(yè)務(wù)。移動電話用戶超過170萬，移動電話運(yùn)營商是“Orange Moldova”(法國摩爾多瓦電信)，擁有110萬用戶， “Moldcell（土耳其摩爾多瓦電信）擁有60萬，其余屬于“Eventis”(俄羅斯控股公司)；IT業(yè)在摩爾多瓦發(fā)展最為迅速，每年幾乎以100%以上的速度遞增。目前因特網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)占整個摩爾多瓦電信服務(wù)業(yè)務(wù)的市場分額約10%，因特網(wǎng)用戶超過10萬戶，其中寬帶用戶約有2萬。

　　2.市場發(fā)展規(guī)劃

　　最近幾年來，摩政府重視本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施作了規(guī)劃。包括：《2008-2017年摩地面交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略》、《2007-2012年摩民用航空發(fā)展策略》、《摩居民點(diǎn)供水和管道改造策略》、《摩到2020年能源發(fā)展策略》、《2009-2011年信息技術(shù)發(fā)展策略》。

　　3.市場規(guī)則及壁壘

　　1)市場規(guī)則

　　摩對外國公司在摩承包工程有相應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)則。首先是許可證制度，即外國公司在摩承包工程需獲得許可。許可由相應(yīng)的項目主管部委頒發(fā)。涉及一般工程項目的管理部門是摩國土開發(fā)和建設(shè)部。該部頒發(fā)的項目許可包括所有的建筑設(shè)計，包括改造、大修、加固、配套設(shè)施建設(shè)以及還原修復(fù)工程。其次是對于軍工及涉及國家安全的工程項目列為禁止領(lǐng)域。再就是在進(jìn)行有關(guān)項目設(shè)計前進(jìn)行必要的生態(tài)評估，制定《對生態(tài)環(huán)境作用的檢驗和評估法》。

　　2)壁壘

　　外國公司在摩開展工程承包是根據(jù)項目資金來源方式的不同而有所區(qū)別。對于國家和地方財政項目，如一些鐵路改造、天然氣管道鋪設(shè)、供水管道鋪設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施建設(shè)等大多使用國家和地方財政。出于保護(hù)國內(nèi)企業(yè)利益需要，這些項目施工權(quán)多數(shù)情況委托給本國施工單位，外國企業(yè)很難參與和介入；對于國際金融組織如世行、國際貨幣基金組織等提供的優(yōu)惠低息貸款或贈款項目，外國企業(yè)有權(quán)參與，但多數(shù)情況下這些金融組織傾向于向摩本地企業(yè)實(shí)施這些項目，只是個別項目的設(shè)備采購、技術(shù)引進(jìn)被要求采用國際公開招標(biāo)方式進(jìn)行；對于外國銀行如歐行等的優(yōu)惠商業(yè)貸款項目（項目涉及公路、機(jī)場、城市供水等）,外國公司可以獨(dú)立參加或同當(dāng)?shù)毓�司合作參與項目招標(biāo)，但這類項目有著嚴(yán)格的投標(biāo)條件限制，一般中標(biāo)企業(yè)被要求使用當(dāng)?shù)貏趧恿�和原材料；項目必須采用分包方式進(jìn)行。摩法律對外國勞工數(shù)量有著嚴(yán)格限制規(guī)定，外國競標(biāo)企業(yè)必須滿足這些條件；對于企業(yè)自有資金或企業(yè)的自主貸款項目，包括一些大型熱電廠、天然氣公司、通訊公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等，這些企業(yè)實(shí)施的一些工程項目有時也與有實(shí)力的外國公司合作開發(fā)，但風(fēng)險很大。

　　（三）.我企業(yè)在摩工程承包市場機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　我企業(yè)目前要參與摩工程建設(shè)項目困難重重，這是因為摩企業(yè)保護(hù)本國市場的意識強(qiáng)烈而且指定了嚴(yán)格的用工政策，此外，摩目前實(shí)施歐洲一體化政策，國家的整體戰(zhàn)略是最終加入歐盟，多數(shù)工程項目的資金來源于歐洲金融機(jī)構(gòu)，項目實(shí)施也大多傾向于與歐盟企業(yè)合作，我企業(yè)要想在短期內(nèi)進(jìn)入絕非易事。此外，由于摩的一體化策略，所有工程項目均采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，歐盟對于工程項目的環(huán)保要求很高，對我企業(yè)進(jìn)入也形成較大障礙。

　　但盡管如此，我企業(yè)參與摩工程建設(shè)項目仍有途可尋，包括通過政府優(yōu)惠貸款援助項目或融資帶動設(shè)備技術(shù)出口。目前中國海外工程公司正在和摩方洽談利用我國政府優(yōu)惠貸款方式參與摩公路改造項目，雖然存在諸多困難，但作為一個探索性的開始，如果成功，將為我企業(yè)進(jìn)入摩工程承包市場奠定基礎(chǔ)。

二、勞務(wù)合作部分

（一）.就業(yè)指數(shù)及勞務(wù)需求

　　1.就業(yè)和失業(yè)指數(shù)

　　摩爾多瓦國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年1—6月份，摩就業(yè)人口總數(shù)為122萬，占全國總?cè)丝诘?4.2%。根據(jù)《2007-2015年摩人口就業(yè)政策國家策略》，2009年的就業(yè)率將達(dá)到50%，到2015年達(dá)到60%。

　　摩國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年1-10月，摩失業(yè)人數(shù)為7.62萬，失業(yè)率達(dá)到5.9%。其中男性占失業(yè)人數(shù)的65.4%，女性占34.6%；城市人口失業(yè)率為7.5%,農(nóng)村人口失業(yè)率為4.3%；15-24歲年齡段的失業(yè)率占16.5%, 25-29歲年齡段失業(yè)率為12.8%。

　　2.勞務(wù)需求

　　摩爾多瓦屬歐洲最貧窮國家，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對外來勞務(wù)尤其是低端勞動力沒有什么需求。每年摩爾多瓦尚有60-70萬人在外務(wù)工。純粹以外出打工賺錢為目的外派勞務(wù)在摩爾多瓦沒有市場。隨同承包工程或援外項目派出部分勞務(wù)的可能性存在。

　　摩爾多瓦對外來勞務(wù)控制很嚴(yán)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，摩爾多瓦允許每年入境的外籍勞工數(shù)量僅為人口總數(shù)的0.05%，約2070人，其中還包括外國留學(xué)生和涉外婚姻移民。留給外來務(wù)工人員的限額十分有限。除了保護(hù)本國公民就業(yè)的原因外，歐盟要求摩爾多瓦嚴(yán)格限制第三國公民利用摩爾多瓦向歐盟國家非法移民也是原因之一。因為摩爾多瓦向歐盟國家販賣人口的不法現(xiàn)象比較嚴(yán)重，外國企業(yè)與摩方進(jìn)行勞務(wù)合作將十分困難。

　�。ǘ�）.外勞政策

　　勞工登記：如在摩爾多瓦就業(yè)，外國人事先從移民局領(lǐng)取勞動許可證。在獲取勞動許可證前，雇主要向移民局遞交申請。勞動許可證分為兩種：定期勞動許可證和永久勞動許可證。

　　定期勞動許可證頒發(fā)對象為：移民勞工，許可證期限不超過一年，經(jīng)當(dāng)事人申請每次可延長一年；外方投資在10萬美元以上的企業(yè)創(chuàng)始人或在該企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（經(jīng)理及副經(jīng)理）、且在摩爾多瓦逗留時間不超過5年的人員。定期勞動許可證根據(jù)政府制定的規(guī)定發(fā)放給移民勞工。

　　永久勞動許可證的頒發(fā)對象為：在摩爾多瓦境外有穩(wěn)定住處、而在摩爾多瓦邊境地區(qū)工作的外國人，許可證期限不超過一年，經(jīng)當(dāng)事人申請每次可延長一年（摩爾多瓦參加的國際條約另有規(guī)定的除外）；經(jīng)地方公共行政機(jī)關(guān)推薦、由政府邀請的擁有國內(nèi)特別需要專業(yè)的人員；移居家庭的外國人，經(jīng)申請，移民證明有效期可為3年。勞動許可證不發(fā)給未成年孩子以及在摩爾多瓦教育機(jī)構(gòu)從事學(xué)業(yè)的移民。

　　外國公民在摩爾多瓦境內(nèi)違紀(jì)違法將根據(jù)摩爾多瓦有關(guān)現(xiàn)行法律承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。如沒有繼續(xù)在摩爾多瓦居留的理由，如被解除個人勞動合同、被教育機(jī)構(gòu)開除、與陳述的逗留理由不符、提供假情況、法院判決等情況，移民局可根據(jù)邀請單位、個人等提供的情況及法院的判決縮短其在摩爾多瓦的逗留時間。如果摩爾多瓦參加的國際協(xié)議沒有另行規(guī)定，在摩爾多瓦就業(yè)的外國公民需繳納與摩爾多瓦共和國公民同等的稅費(fèi)及其它付費(fèi)。