內(nèi)容摘要
一、愛沙尼亞近、中、遠期社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
【中期規(guī)劃】
2013年4月25日,愛政府批準了“2014-2017年國家預(yù)算戰(zhàn)略和穩(wěn)定計劃”,規(guī)定,未來4年內(nèi),政府將繼續(xù)執(zhí)行保守的財政政策,力爭財政預(yù)算不出現(xiàn)赤字,并爭取將國家儲備資金恢復(fù)到金融危機前的水平。財政支出的優(yōu)先方向是:提高勞動生產(chǎn)率和就業(yè)率,增加教育經(jīng)費,降低失學(xué)人群、低教育水平人群的人口占比,進一步完善社會保障,延長人口壽命和健康存活年限,改善農(nóng)村生活和地區(qū)發(fā)展,促進文化繁榮、國家管理和公民社會的發(fā)展。
【近期規(guī)劃】
2013年9月24日,愛政府通過了2014年預(yù)算案:預(yù)算收入80億歐元,支出80.6億歐元,相比2013年,分別增長4.4%和4.9%?偫戆参髌障蜃h會所做預(yù)算案說明中指出,世界經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)定跡象,愛經(jīng)濟也呈現(xiàn)向好態(tài)勢。制定2014年預(yù)算案仍然遵循以往原則,并保持其升幅不超過GDP的0.7%。預(yù)算支出中占27.7%的資金(22.8億歐元)將用于提高養(yǎng)老金、助學(xué)金、書本補貼、生育補貼、家庭困難補助等民生項目,相當(dāng)于全國人均1768歐元。2014年,養(yǎng)老金平均提高5.8%,公務(wù)員工資提高5.1%,教職員工最低工資提高12%。文化支出增加21.1%,年內(nèi)完成4個影劇院和一座博物館的翻修改建。維持2%(占GDP比重)的國防開支。增加駐外使領(lǐng)館和商務(wù)機構(gòu),愛駐巴西使館明年開館。修繕和新建內(nèi)務(wù)部救援局、邊防警察司和部分城市的政府機構(gòu)大樓。繼續(xù)實施司法改革,提高審批質(zhì)量,為民眾提供免費法律援助。2014年底,所有大城市都將保障供應(yīng)清潔飲用水。投資500萬歐元清理塔林市內(nèi)兩處海灘,并將其中一個開辟成游泳場。
該預(yù)算案已獲議會通過。
【企業(yè)發(fā)展規(guī)劃】
2013年11月,愛沙尼亞經(jīng)濟交通部出臺了“2014-2020年企業(yè)活動發(fā)展戰(zhàn)略”,提出撥款3.8235億歐元,用于支持企業(yè)的創(chuàng)新活動和競爭力。包括:投資7700萬歐元,用于支持新生企業(yè)、成長性行業(yè)與合作發(fā)展;投資5475萬歐元,促進工商企業(yè)轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新商業(yè)模式;投資7500萬歐元,鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和營銷;投資1.756億歐元,用于吸引外資、降低融資門檻,培育企業(yè)的國際市場競爭力。
二、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(一)交通運輸領(lǐng)域
愛經(jīng)濟交通部提出,未來七年內(nèi)將利用來自歐盟結(jié)構(gòu)基金的4.47億歐元,繼續(xù)改善愛全國交通網(wǎng)絡(luò),發(fā)展過境中轉(zhuǎn)運輸業(yè)。目前,波海三國中轉(zhuǎn)運輸業(yè)競爭激烈,愛將根據(jù)波海地區(qū)客、貨運輸量的變化情況,整合海陸空運輸資源,合理分布客、貨轉(zhuǎn)運樞紐,完善多種運輸方式的連通與銜接,調(diào)整對接時間表,以改善服務(wù)質(zhì)量,降低事故率,打造更加快捷、高效、安全的交通運輸體系,提高客、貨運輸量。
【公路建設(shè)規(guī)劃】
愛沙尼亞公路總體質(zhì)量一般,在世界經(jīng)濟論壇公布的2012-2013年的排行榜上,愛在144個國家中排名第51位,落后于立陶宛(第32位)。為增加國家在中轉(zhuǎn)運輸業(yè)中的競爭力,愛在歐盟的資助下每年都投入資金新建、擴建或改造、修繕公路基礎(chǔ)設(shè)施,使其符合歐盟標準。但由于資金有限,加之前幾年過于注重新建立交橋、擴建四車道高速路,使有限資金大部用于新建項目,常規(guī)養(yǎng)護經(jīng)費被擠占,致使近年來公路質(zhì)量總體不但沒有得到提升,反而有所下降。
從2013年開始,愛經(jīng)濟部公路司決定改變資金使用方式,實行“以修為主,以建為輔”的政策,在目前正在施工中的大型公路建設(shè)項目完工后,不再安排新的大型項目。由經(jīng)濟部公路司制定的《2014-2020年道路規(guī)劃》集中體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變,其要點是:
1、將維護、修繕好現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)作為首要任務(wù),其次是修筑新路;
2、將約三分之二的財政撥款——年均1.7-1.8億歐元用于維修現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò),包括公路的維修和養(yǎng)護、道路和橋梁的修復(fù)和改造;
3、將約三分之一的財政撥款——年均8000-8500萬歐元用于危舊路段的搶救性修理、部分地區(qū)路段增加隔音墻等環(huán)保設(shè)施等。同時每年將約100-150公里的土路改造為碎石路,修筑主干線新路15-20公里(包括設(shè)計和土地征用)。
4、將全國公路按照車流量、承載量、修筑年限、車轍深度、損壞情況等因素打分,根據(jù)分數(shù)的高低和專家的意見安排修繕順序。爭取到2020年時,將中度和重度損壞的公路里程占比減少10%。
2013年,在“愛沙尼亞瀝青鋪路協(xié)會”下成立了“愛沙尼亞公路建設(shè)集群”組織,將與筑路有關(guān)所有環(huán)節(jié)的企事業(yè)單位——道路設(shè)計、施工單位,材料供應(yīng)商,教學(xué)與科研組織——聯(lián)合在一起,統(tǒng)籌全國的道路建設(shè)工作。
愛經(jīng)濟部公路司設(shè)定的2014年近期公路建設(shè)規(guī)劃為:完成正在施工中的塔爾圖環(huán)城公路上的公路、鐵路交通樞紐,總造價1940萬歐元;在塔爾圖與維良地之間建設(shè)一條四車道一級公路,總造價2500萬歐元;完成塔林-塔爾圖城際公路的現(xiàn)代化改造,完成阿魯瓦拉和闊杰間四車道一級公路建設(shè),包括新建三座高架橋、2個隧道、三座橋梁以及步行道、自行車道和6.9公里長的隔音墻。另外,還將修繕32座橋梁;為116公里的碎石路攤鋪瀝青,改造45個危險路段。
【鐵路建設(shè)規(guī)劃】
波海鐵路(Rail Baltic)建設(shè)項目是愛即將與波海其他兩個國家聯(lián)手實施的一個大項目。
波海三國和波蘭十年前曾提出一個設(shè)想——修建一條始自愛沙尼亞首都塔林,途經(jīng)拉脫維亞和立陶宛,最后到達波蘭首都華沙的快速鐵路——波海鐵路(亦稱“波海高鐵”)。經(jīng)過有關(guān)國家多年的努力,該鐵路線的構(gòu)想已基本成型:鐵路線全長728公里,軌距1435毫米,設(shè)計時速180-240公里,總造價約為36億歐元,歐盟將提供70-80%的資金資助。預(yù)計項目于2017-2019年啟動,2022-2024年完工。
2011年12月7日,波海三國交通部長在塔林簽署了鐵路建設(shè)意向書,成立了三國籌建工作小組。2013年9月16日,波海三國、波蘭、芬蘭負責(zé)交通事務(wù)的部長在立陶宛首都維爾紐斯簽署了成立波海高鐵合作建設(shè)公司的協(xié)定,波海三國成為該合作公司的發(fā)起人,波蘭和芬蘭有權(quán)入股。公司總部設(shè)在拉脫維亞首都里加。
2013年10月,歐盟委員會決定向愛撥款513萬歐元,用于波海高鐵愛境內(nèi)段設(shè)計。愛政府也將撥付大約同等數(shù)額的資金用于境內(nèi)段的線路設(shè)計。線路規(guī)劃約需2-3年時間。預(yù)計愛境內(nèi)段鐵路建設(shè)將于2017年啟動。
【港口建設(shè)規(guī)劃】
2013年5月,塔林港公司(國有企業(yè))通過了“至2020年發(fā)展戰(zhàn)略”,提出到2020年港口年營業(yè)額達到1.6億歐元,稅前利潤達到8000萬歐元。2014-2020年間,擬投資2.92億歐元,增建港口基礎(chǔ)設(shè)施,包括:加長港口防浪堤,擴建穆嘎港的集裝箱碼頭,增建散貨裝卸碼頭,擴大滾裝船碼頭裝卸能力,將港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)與工業(yè)區(qū)用鐵路連接起來,提高運載能力。到2020年時,港口貨運量應(yīng)達到4320萬噸,比2012年增長46%;客運量達到1067萬人次,比2012年增長20.7%。預(yù)計2017年客運量將突破一千萬人關(guān)口。建設(shè)資金將主要來于歐盟結(jié)構(gòu)基金。
(二)能源領(lǐng)域
2009年6月15日,愛政府通過了“至2020年前愛沙尼亞能源發(fā)展綱要”,計劃投資20億歐元,在2020年前達到以下目標:
【電力行業(yè)】
愛沙尼亞主要利用油頁巖、可再生能源(風(fēng)力、生物質(zhì)、太陽能、水力)發(fā)電。電力資源充足,自給有余,部分出口。截至2012年底的電力結(jié)構(gòu)為:油頁巖發(fā)電占85%,可再生能源發(fā)電占15%。其中,風(fēng)力發(fā)電量占5.5%。
1、油頁巖發(fā)電
愛沙尼亞是世界上唯一一個主要依賴油頁巖供應(yīng)能源的國家。位于愛北部地區(qū)的納爾瓦發(fā)電站是愛最大的油頁巖火力發(fā)電站,全國85%的電力產(chǎn)自這里。按照“2020年前能源發(fā)展綱要”的規(guī)劃,愛應(yīng)增建油頁巖發(fā)電站。但考慮到立陶宛有可能建設(shè)維薩京核電站,所以愛一直猶豫是否再新建電站。2012年底,立陶宛全民公決反對建設(shè)核電站,愛不得不下決心重新規(guī)劃電力發(fā)展格局。已初步計劃新建一座300兆瓦火力發(fā)電機組,但尚未作出最后決定。
2、可再生能源發(fā)電
愛沙尼亞鼓勵發(fā)展可再生能源,給予可再生能源利用以國家補貼,計劃到2020年將可再生能源在最終能源消費中的占比提高到25%。
由于愛擁有海岸線長等得天獨厚的自然地理條件,愛特別注重發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。2007-2013年,愛對可再生能源投資6.82億歐元,其中78%為私人投資,22%為國家投資?偣残略霭l(fā)電能力363.4兆瓦特,減少油頁巖使用量100萬噸。
愛現(xiàn)有陸地風(fēng)電場17個,大型風(fēng)力發(fā)電機126臺,裝機總?cè)萘?69兆瓦,在波海三國中位居第一。
按照愛經(jīng)濟部制定的《2018年前愛電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,到2012年時,愛岸上風(fēng)電裝機容量應(yīng)達到200兆瓦(現(xiàn)已超額完成),2013-2025年間應(yīng)達到400兆瓦。除了陸上風(fēng)電場外,愛還準備開發(fā)海上風(fēng)電場。2012年10月4日,愛政府通過了《開發(fā)海洋空間規(guī)劃》,擬在帕爾努和希烏馬之間的海域上建設(shè)兩個海上風(fēng)電場,從現(xiàn)在起開始籌備,到2016年時達到200兆瓦,2018-2025年間達到500兆瓦。為此,愛政府2013-2018年間擬投資10億歐元。
【液化天然氣儲運碼頭】
為出口更多的天然氣,俄羅斯“天然氣工業(yè)”公司準備向波海地區(qū)輸出液化天然氣,作為管道輸出的一個重要補充,擬在芬蘭的因加(Inkoo)或愛沙尼亞的塔林新建一個液化天然氣儲運碼頭,總造價5億多歐元,加上配套建設(shè)的芬蘭-愛沙尼亞海底輸氣管道,總造價約達13億歐元。歐盟已同意給予資助,但前提是波海地區(qū)只能建一個——不是在芬蘭就是在愛沙尼亞,要求這兩個國家自行協(xié)商決定。芬、愛兩國為爭奪該項目進行了激烈的角逐,談判中各持己見、互不讓步,無法取得共識。最后,只好提請歐盟委員會交由獨立的第三方咨詢公司進行評估。咨詢公司本應(yīng)9月中旬出具評估報告,但由于芬、愛雙方又各自提出了一些新的補充意見,故歐盟委員會決定將最后的裁決推遲到12月中旬宣布。截至2014年1月初,歐盟尚未公布最后決定。有跡象表明,評估報告更傾向于在愛沙尼亞建碼頭。這對愛來說是近年內(nèi)僅次于波海高鐵的又一個大項目,將進一步促進愛經(jīng)濟增長,帶動就業(yè)。
(三)通訊領(lǐng)域
按照愛發(fā)展通訊產(chǎn)業(yè)的“EstWin”計劃,2015年前愛將新鋪6000公里光纖電纜,新建1400個通訊節(jié)點,實現(xiàn)全國光纜全覆蓋,網(wǎng)速達到百兆。
(四)環(huán)境保護
為保護環(huán)境,愛大力推進可再生能源的利用。2010年11月26日,愛政府發(fā)布第452號政府令《2020年可再生能源行動計劃》,規(guī)定到2020年,愛可再生能源在總的能源消費中的占比應(yīng)達到25%。具體實施措施有:
(五)工業(yè)園
愛現(xiàn)有已建成的科技園區(qū)兩個——塔林科技園和塔爾圖科技園,已建成的工業(yè)園區(qū)有15個,分布于大城市周邊地區(qū)和主要港口附近。比較成規(guī)模的有塔林科技園區(qū)和穆嘎港工業(yè)園。
愛科技園和工業(yè)園的規(guī)劃已基本完成,基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)已到位。目前的主要任務(wù)是招商引資,吸引新的投資者進入園區(qū)從事高科技研發(fā)、投資建廠等,沒有新增或擴大園區(qū)的規(guī)劃。
愛對入園外資企業(yè)實行國民待遇,無特殊優(yōu)惠政策。
三、周邊區(qū)域合作
(一)波海高鐵項目
波海高鐵項目是愛當(dāng)前最為關(guān)注、全力推動的跨國合作項目。在歐盟的資助下,愛境內(nèi)線路的可研規(guī)劃和設(shè)計即將開始(詳見上文)。
(二)芬蘭-愛沙尼亞海底電纜
根據(jù)芬蘭與愛沙尼亞政府之間簽訂的協(xié)議,芬愛兩國將合作鋪設(shè)海底電纜。第一條350兆瓦的海底電纜“EstLink 1”號已于2006年鋪設(shè)完畢。第二條電纜“EstLink 2”號也已于2013年10月18日鋪設(shè)完畢,11月開始通電測試,預(yù)計2014年2月投入運行!癊stLink 2”號電纜全長170公里,海下部分70公里。輸電能力650兆瓦,工程總造價3.2億歐元,歐盟給予1億歐元補貼。兩條電纜全部投入運行后,總?cè)萘繉⑦_到1000兆瓦。海底電纜將使波海三國的電力市場與北歐電力市場連為一體,提高波海地區(qū)電力供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性,減少對俄電力的依賴。
(三)信息“交叉路”計劃
2013年9月初,芬蘭政府通過了《刻不容緩地開始全力與愛沙尼亞合作,創(chuàng)建國家信息交換和電子搜索體系的決定》,芬-愛將利用“交叉路(X-way)”計劃,連通兩國數(shù)據(jù)庫,形成信息共享平臺,使兩國公民和企業(yè)可以方便地利用各類電子服務(wù),包括相互承認電子簽名,以推動市場開放和建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間。
(四)液化天然氣儲運碼頭建設(shè)項目
愛、芬、俄合作項目,歐盟予以資助(見上文)。
(五)愛沙尼亞-約旦油頁巖發(fā)電站合作項目
2011年底,愛沙尼亞能源公司(國有企業(yè))與約旦電力與自然資源部以及約旦國家電力公司簽訂協(xié)議,在約旦建設(shè)一座以油頁巖為燃料的火力發(fā)電站。該電站設(shè)計發(fā)電能力為460兆瓦,共安裝兩臺各230兆瓦的發(fā)電機組。工程總造價約3000萬歐元。2012年底完成招標,預(yù)計2016年底完工。
(六)波海三國合作建設(shè)核電站計劃
立陶宛原有一座蘇聯(lián)時期建造的“伊格納利納核電站”,因其反應(yīng)堆與切爾諾貝利核電站反應(yīng)堆屬同一類型,在歐盟的壓力下,立于2009年底關(guān)閉了該核電站。2006年,立陶宛決定在伊格納利納核電站附近的維薩京地區(qū)新建一座核電站,設(shè)計裝機容量3000兆瓦,計劃投資50億歐元。鄰國波蘭、拉脫維亞、愛沙尼亞均表示愿意參與項目建設(shè)并分享電力。該項目原計劃2012年左右開工,用8-10年的時間建成。
2012年6月,維薩京核電站項目獲得了歐盟委員會的批準。2012年10月,立陶宛就是否開工建設(shè)核電站舉行了全民公決,遭到多數(shù)民眾反對,計劃再度擱淺。
愛一開始對合建核電站抱有很大期望,因此推遲了自建新油頁巖發(fā)電站的計劃。但愛也估計到了核電站項目實施的復(fù)雜性和不確定性,在2009年6月制定的“2020年前能源發(fā)展規(guī)劃”中提出,如該項目受阻,愛將考慮自建一座小型核電站,或增建一座新的火力發(fā)電機組。立陶宛迫于民眾壓力決定再度擱淺核電建設(shè)計劃后,愛總統(tǒng)伊爾維斯抱怨立政府猶豫不決,使愛能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)“失去了寶貴的七年”。
(六)愛-芬海底隧道計劃
是愛沙尼亞和芬蘭一個長遠的設(shè)想——建設(shè)連通兩國的海底隧道,為相互間的經(jīng)濟交往提供更為便捷的通道。鑒于資金和技術(shù)等方面的原因,此項計劃尚無法提上議事日程。