與會(huì)斯洛文尼亞代表和馬耳他代表共同提議了一項(xiàng)關(guān)于減少REACH體系中需要檢測(cè)化學(xué)品數(shù)量的提案，旨在協(xié)調(diào)“健康和環(huán)境安全保護(hù)”與“提高歐盟化學(xué)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”兩者均衡發(fā)展。該提案建議：只要求補(bǔ)充危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)注冊(cè)、評(píng)估數(shù)據(jù)，并減少“低產(chǎn)量”（產(chǎn)量或一次性進(jìn)口噸數(shù)較少）目錄中需檢測(cè)化學(xué)品種類的數(shù)量，這一提議有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)中小型企業(yè)意義重大。該建議得到了歐盟理事會(huì)的支持。

　　一、REACH的發(fā)展、決策過程

　　為完善化學(xué)品管理制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 歐盟委員會(huì)于2001年2月通過了《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書, 提議歐盟對(duì)約3萬種化學(xué)品采用新的注冊(cè)、評(píng)估和許可（即REACH）管理制度。在此基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)2003年5月出臺(tái)了《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制制度（REACH）》（討論稿）, 以征求世界各國(guó)的評(píng)議意見。2004年1月21日，歐盟向世貿(mào)組織通報(bào)了此前完成的“REACH”草案，并進(jìn)行了為期5個(gè)月的評(píng)議。2005年11月17日，歐洲議會(huì)通過了對(duì)REACH草案的一讀。

　　此次REACH草案經(jīng)歐盟理事會(huì)通過后，將在芬蘭首都赫爾辛基成立歐洲化學(xué)管理局，管理局將成立資料庫，負(fù)責(zé)登記安全化學(xué)物質(zhì)，并負(fù)責(zé)化學(xué)物質(zhì)安全性的評(píng)估和授權(quán)工作。預(yù)計(jì)歐洲議會(huì)將在2006年秋季完成對(duì)草案的二讀，2007年春季開始實(shí)施。屆時(shí)需要一年左右時(shí)間健全各項(xiàng)機(jī)制，整套管理機(jī)制可望于2008年全面運(yùn)作。

　　二、REACH的主要內(nèi)容

　　REACH制度旨在減少化學(xué)品對(duì)勞工、消費(fèi)者和環(huán)境的危害，強(qiáng)調(diào)工業(yè)界的責(zé)任，包括制造商和進(jìn)口商都必須提供相關(guān)化學(xué)品安全性信息，對(duì)化學(xué)品危險(xiǎn)性的管理負(fù)起更大的責(zé)任。主要內(nèi)容包括：

　　注冊(cè)：對(duì)目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要其產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均須向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關(guān)信息；

　　評(píng)估：要求主管機(jī)構(gòu)認(rèn)真審查產(chǎn)業(yè)提供的數(shù)據(jù)，并參照產(chǎn)業(yè)的建議，按不同物質(zhì)制定符合該物質(zhì)特性的檢測(cè)計(jì)劃；

　　許可：對(duì)應(yīng)引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι�殖系統(tǒng)有害的物質(zhì)等，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其按某一用途的使用方式在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上給予具體授權(quán)。

　　三、此次通過草案相關(guān)修正案主要內(nèi)容

　　此次歐盟理事會(huì)也通過了歐洲議會(huì)一讀通過的對(duì)REACH的1000余項(xiàng)修正案，綜合平衡企業(yè)界和環(huán)保主義者兩大陣營(yíng)的要求。其中最主要的有兩項(xiàng)：一是應(yīng)企業(yè)界要求，實(shí)質(zhì)性地減少了年生產(chǎn)量或進(jìn)口量在1-10噸的約17500-20000種化學(xué)物質(zhì)的測(cè)試要求，由此，所有需要測(cè)試的化學(xué)物質(zhì)從約30000種降低到約15000種；二是應(yīng)環(huán)保主義者要求，強(qiáng)制性規(guī)定若替代品存在時(shí)，必須以安全的化學(xué)物質(zhì)取代有害物質(zhì)。具體修正內(nèi)容如下：

　　1.關(guān)于注冊(cè)

　　對(duì)1-10噸的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)（指那些被“影響評(píng)估研究”確認(rèn)為如果實(shí)施REACH制度，其成本將會(huì)過高的化學(xué)品），引入目標(biāo)方法，對(duì)所需注冊(cè)數(shù)據(jù)要求加以限制；

　　引入了必要條件下對(duì)附加測(cè)試要求的可能性；

　　引入了在符合特定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，免除對(duì)年產(chǎn)量或進(jìn)口量在10-100噸化學(xué)物質(zhì)的某些測(cè)試費(fèi)用；

　　引入了“一種物質(zhì)，一次注冊(cè)”的方法以降低成本，及在特定情況下合理的退出。

　　2.關(guān)于授權(quán)

　　通過有時(shí)限的授權(quán)（5年）來促進(jìn)創(chuàng)新；

　　3.關(guān)于中小企業(yè)

　　對(duì)中小企業(yè)提供額外的指導(dǎo)和設(shè)備以使其能夠滿足法規(guī)要求。

　　4.關(guān)于管理機(jī)構(gòu)

　　加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估資料和實(shí)物的作用，同時(shí)在實(shí)物評(píng)估時(shí)盡可能利用各成員國(guó)的專家。

　　5.關(guān)于動(dòng)物實(shí)驗(yàn)

　　通過定期改進(jìn)測(cè)試方法和避免重復(fù)測(cè)試盡可能減少對(duì)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的需求。

　　四、REACH對(duì)世界化工市場(chǎng)的影響

　　首先，盡管REACH制度對(duì)產(chǎn)自或進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的化學(xué)品要求進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估和許可，是以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，有利于實(shí)現(xiàn)人類健康和環(huán)境保護(hù)，但是它對(duì)歐盟以外各國(guó)和地區(qū)來說，提高了進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的門檻，是一道新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　第二，歐盟化學(xué)品的進(jìn)口量和出口量都非常大，而且，歐盟內(nèi)部化學(xué)品交易活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟區(qū)域內(nèi)的出口、進(jìn)口量占?xì)W盟進(jìn)出口總量的60％左右。REACH的實(shí)施將促進(jìn)歐盟內(nèi)部成員國(guó)化學(xué)工業(yè)更好的融合，有助于促進(jìn)歐盟一體化進(jìn)程。

　　第三，REACH有利于維護(hù)歐盟化學(xué)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不利于國(guó)外化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。在新的REACH制度要求下，由于企業(yè)注冊(cè)、評(píng)估費(fèi)用等將大幅提高，因而進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的成本相應(yīng)增加。而國(guó)外企業(yè)，即使是美國(guó)跨國(guó)公司在歐盟的投資、銷售成本也將大幅增加。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，歐盟化學(xué)品的競(jìng)爭(zhēng)將越來越處于有利地位。

　　五、REACH對(duì)我國(guó)化學(xué)工業(yè)及化工產(chǎn)品出口的影響

　　從積極方面理解，REACH的實(shí)施對(duì)我國(guó)化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定促進(jìn)作用。它從保護(hù)人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對(duì)化學(xué)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)做出嚴(yán)格規(guī)定，要求化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，盡快與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。

　　但另一方面，我國(guó)化工企業(yè)大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)都較低，而且其中危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)量及出口量大、涉及種類多。REACH制度的實(shí)施將給我國(guó)化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的考驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：

　　1. 將削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，給我國(guó)化工及相關(guān)產(chǎn)品的出口造成障礙。

　　我國(guó)對(duì)歐盟出口石化產(chǎn)品多數(shù)為大宗、低值、原材料性產(chǎn)品，生產(chǎn)過程污染比較嚴(yán)重，具有資源密集和勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)，也是歐盟不可缺少的塑料、橡膠、有機(jī)或無機(jī)化工原料及各種中間體等。實(shí)施REACH制度后，這些產(chǎn)品及相關(guān)下游產(chǎn)品將面臨注冊(cè)、評(píng)估、許可等一系列問題，對(duì)歐盟的出口成本將普遍提高，很多產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失殆盡。隨著歐盟的東擴(kuò)及盟內(nèi)貿(mào)易的增加，我企業(yè)對(duì)歐盟出口化工產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力下降，如不采取相應(yīng)對(duì)策，我部分產(chǎn)品甚至可能被迫退出歐盟市場(chǎng)。

　　2、使我國(guó)從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品成本增加，影響下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　歐盟也是我國(guó)重要的石油和化工產(chǎn)品，特別是一些高科技含量、高附加值產(chǎn)品的主要來源。REACH制度實(shí)施后，由于相關(guān)注冊(cè)、評(píng)估費(fèi)將攤?cè)氤杀荆�因此歐盟化學(xué)品出口的價(jià)格將普遍提高，我國(guó)化工企業(yè)的進(jìn)口成本相應(yīng)增加。這不僅影響我國(guó)石油和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將導(dǎo)致相關(guān)下游產(chǎn)品成本的連鎖增加，也必然影響我國(guó)紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。