領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了他還在簽單報賬；巴南區(qū)檢察院昨向轄區(qū)單位發(fā)檢察建議，一把手一支筆簽字報銷制度需要規(guī)范

“這個領(lǐng)導(dǎo)前幾天才調(diào)走了，怎么今天還在簽字報銷日常費用？”巴南區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會工作人員發(fā)現(xiàn)，眼前這張上千元的報銷單似乎不大對勁兒。雖然內(nèi)容和字跡看上去都沒啥異樣，且仍是由發(fā)展計劃科科長趙南山拿過來的，但簽字的居然是離任的前領(lǐng)導(dǎo)，而且簽名看上去很不自然。是工作人員看花了眼，還是報銷單里藏著貓膩？

此事蹊蹺

報銷單是前任領(lǐng)導(dǎo)簽的

趙南山系原重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱巴南區(qū)建委）發(fā)展計劃科科長，主要負(fù)責(zé)建委領(lǐng)導(dǎo)安排的會議接待、工作協(xié)調(diào)、車輛維修、物資采購、伙食團(tuán)管理等，并對上述業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的費用履行經(jīng)辦、報銷、審核等手續(xù)。

今年2月，巴南區(qū)建委領(lǐng)導(dǎo)剛變動不久，趙南山拿著一張前任領(lǐng)導(dǎo)簽名的報銷單，出現(xiàn)在工作人員面前。感覺報賬單有問題，工作人員悄悄告訴了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。2月底，巴南區(qū)建委報案。

3月2日，巴南區(qū)檢察院第五分院派員對趙南山進(jìn)行初查；3月10日，檢察院對趙南山涉嫌貪污罪一案，隨后對趙南山予以逮捕。辦案中，檢察官發(fā)現(xiàn)，從2006年4月至2012年2月，在長達(dá)近六年的時間里，趙南山一直在通過剪接、復(fù)印的方式偽造三任領(lǐng)導(dǎo)的簽名，報銷費用達(dá)200多次，共120多萬元。

真相大白

原來是科長玩移花接木

長達(dá)六年的時間，趙南山是如何從財務(wù)處蒙混過關(guān)的呢？接案時，辦案檢察官一直在疑惑，趙南山是如何模仿領(lǐng)導(dǎo)字跡的呢？難道天天在家練習(xí)？似乎不大可能。后來，他們終于發(fā)現(xiàn)了這個“簽字狂人”的秘密。

檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙南山平時會將原建委主任在其他報銷憑證上的審核意見和簽名以及其他文件材料上的簽字用剪刀剪下來。細(xì)心組合之后，將審核意見和簽名粘貼在一張空白打印紙上，隨后，再將空白費用報銷單粘貼在一起復(fù)印，就得到了一張有領(lǐng)導(dǎo)審核意見和簽名的空白費用報銷單。

接下來，趙南山只需在自己需要時，在“簽好字”的報銷單上填寫具體項目和金額就可以了。身為負(fù)責(zé)單位日常接待、會議等工作的科長，拿著這樣一份單子去找財務(wù)人員，輕松蒙混過關(guān)。

檢察官發(fā)現(xiàn)，因為用復(fù)印的方法偽造出來的領(lǐng)導(dǎo)審核意見和簽名，字跡有時顏色偏淺，并且筆畫中間有露白，看上去不像是領(lǐng)導(dǎo)親筆簽上去的，所以，趙南山在大多數(shù)偽造的審核意見和簽名上面，都會用簽字筆做手工填描。另外，對領(lǐng)導(dǎo)簽署的日期部分，他也是采取上述方式復(fù)制偽造的。由于報賬日期經(jīng)常變化，處心積慮的趙南山還專門制作了多個日期的復(fù)印模板，復(fù)印到費用報銷單上后，再通過手工添加的方法改成不同的報銷日期。

罪有應(yīng)得

法院判他有期徒刑十年

“小徐（趙南山平時對某酒店銷售人員的稱呼），麻煩您給我開幾張發(fā)票，分兩個時間開，明天我來取，謝謝！”辦案時，檢察官發(fā)現(xiàn)在今年2月24日下午1點過，趙南山曾經(jīng)給徐姓男子發(fā)了這條短信。

徐姓男子告訴辦案檢察官，6年時間里，在巴南區(qū)建委并沒有在酒店實際消費的情況下，他給趙南山開具了十幾次發(fā)票，每次開票都是幾千元。據(jù)統(tǒng)計，徐某共虛開6萬余元的發(fā)票給趙南山。與此同時，還有其他10多家酒樓、酒店、印刷廠的工作人員告訴檢察官，他們都給趙南山多次虛開過發(fā)票。這些發(fā)票都被他用同一方式，從財務(wù)人員處套現(xiàn)出來供自己開銷。案發(fā)時，檢察官在其銀行卡上發(fā)現(xiàn)未用完的的40多萬元贓款。

6月27日，巴南區(qū)檢察院以涉嫌貪污罪將趙南山提起公訴。日前，重慶市第五中級人民法院以貪污罪二審終審判處其有期徒刑十年。

他的作假三部曲

1

將領(lǐng)導(dǎo)在其他報銷憑證上的審核意見和簽名剪下來。

2

將剪下的審核意見和簽名粘貼在空白打印紙上，再將空白費用報銷單粘在一起復(fù)印。

3

將復(fù)印好的有領(lǐng)導(dǎo)審核意見和簽名的空白費用報銷單填寫后拿去報賬。

提醒

在趙南山的行為被發(fā)現(xiàn)時，巴南區(qū)檢察院、紀(jì)委以及相關(guān)部門已對其高度重視。如何才能有效遏止類似職務(wù)犯罪再次發(fā)生呢？巴南區(qū)檢察院與區(qū)紀(jì)委密切配合，在區(qū)委黨校積極探索構(gòu)建黨校涵蓋職務(wù)犯罪預(yù)防的“四化”廉政教育課程體系，以此加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。事發(fā)至今，巴南區(qū)接受廉政教育課程的干部已達(dá)300多人次，取得了良好效果。

據(jù)了解，這“四化”分別是：堅持黨校廉政教育課程內(nèi)容模塊化，堅持黨校廉政教育課程目標(biāo)明確化，堅持黨校廉政教育課程形式多樣化，以及堅持黨校廉政教育課程模式化。在政教育課程內(nèi)容模塊化方面，目前共設(shè)置了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德、法律基本知識、干部從政心理與幸福人生等50多門廉政教育課程。

如何預(yù)防職務(wù)犯罪？

檢察院聯(lián)手紀(jì)委探索“四化”體系

縱深

“根據(jù)巴南區(qū)建委原內(nèi)部財務(wù)管理制度規(guī)定，費用報銷應(yīng)當(dāng)由報銷人填寫費用報銷單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后再由建委主任審簽報銷�！弊蛉�，辦案檢察官告訴記者，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為圖方便，建委方面并未嚴(yán)格按照上述制度執(zhí)行，形成了辦公室主任直接經(jīng)辦的費用，由建委主任審批簽字就可以直接到財務(wù)室報銷的慣例，中間省略了分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字這一監(jiān)督審核程序。正是執(zhí)行制度的不嚴(yán)謹(jǐn)，給了趙南山可乘之機(jī)。鑒于此，巴南區(qū)檢察院對建委發(fā)出《檢察建議書》，要求建委針對其辦公室、財務(wù)室等敏感的內(nèi)部管理部門，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，從工作過程、結(jié)果的跟蹤、督察來落實內(nèi)外管理雙重手段的效果。

鑒于部分單位實施的領(lǐng)導(dǎo)一支筆簽字報銷存在程序漏洞，可能被鉆空子，昨日，巴南區(qū)檢察院向轄區(qū)單位發(fā)布一份重要檢察建議，建議事發(fā)單位能在巴南區(qū)行政機(jī)關(guān)中，積極推行公務(wù)卡結(jié)算制度和機(jī)關(guān)干部職工經(jīng)費使用情況公開制度，并加強(qiáng)現(xiàn)金管理，進(jìn)一步完善發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度。（記者袁婧）