榆陽區(qū)招商網(wǎng)訊：在榆陽區(qū)航宇路郵政大樓的門口，掛著一塊“中華人民共和國榆林海關(guān)籌備處”的牌子，很多市民會(huì)問：榆林不靠海、不沿邊，為什么要設(shè)立海關(guān)？海關(guān)到底是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？設(shè)立海關(guān)對榆林的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、百姓生活有什么好處？帶著這些疑問，記者采訪了榆林海關(guān)籌備處負(fù)責(zé)人奚敏學(xué)。

　　記者：奚處長，您好，請問“榆林海關(guān)籌備處”是什么時(shí)候成立的？

　　奚敏學(xué)：榆林海關(guān)籌備處于2011年11月正式掛牌成立。經(jīng)過陜西省人民政府的申請，在西安海關(guān)和榆林市人民政府的共同努力之下，2010年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立榆林海關(guān)。西安海關(guān)將推進(jìn)地市級(jí)海關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為支持陜西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)著力點(diǎn)，在人員編制十分緊張的情況下，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，派出籌備處，力求加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日建成開關(guān)。不要小看這塊牌子，在陜西的地級(jí)市中，它是繼1997年寶雞海關(guān)之后的第二個(gè)具有地域管轄特征的海關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　記者：榆林人對海關(guān)的感覺是既神秘又陌生，那么，海關(guān)是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？都有哪些職責(zé)？

　　奚敏學(xué)：海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。在組織機(jī)構(gòu)上可分為3個(gè)層次：海關(guān)總署（廣東分署，天津、上海2個(gè)特派員辦事處）；41個(gè)直屬海關(guān)和設(shè)立在全國的313個(gè)隸屬海關(guān)。海關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)總署是中國海關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，國務(wù)院下屬的正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。

　　海關(guān)有四項(xiàng)基本職能和七項(xiàng)主要工作職責(zé)。四項(xiàng)基本職能是：監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品；征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)；查緝走私；編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。七項(xiàng)主要工作職責(zé)是：通關(guān)監(jiān)管——對進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)行實(shí)際審核、檢查、查驗(yàn)等管理；稅收征管——按照法律、法規(guī)對準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、物品進(jìn)行的征、減、免稅管理；加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管——對加工企業(yè)進(jìn)境加工貨物暫時(shí)不征收關(guān)稅，并實(shí)行全程監(jiān)控，推動(dòng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；海關(guān)統(tǒng)計(jì)——全面、準(zhǔn)確反映對外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策和促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)；海關(guān)稽查——規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為，引導(dǎo)企業(yè)守法自律；打擊走私——維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和進(jìn)出口貿(mào)易秩序；口岸管理——國家口岸管理辦公室設(shè)在海關(guān)總署，由海關(guān)總署根據(jù)全國口岸總體布局和口岸實(shí)際，審理口岸開放。

　　記者：近年來，很多地方爭先恐后地申請?jiān)O(shè)立海關(guān)，請問海關(guān)的設(shè)立對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有些什么推動(dòng)作用？

　　奚敏學(xué)：可以用三句話簡單概括：海關(guān)是當(dāng)?shù)貙ν忾_放的標(biāo)志，是招商引資的硬件，是對外貿(mào)易的保障。

　　首先，海關(guān)是當(dāng)?shù)貙ν忾_放的標(biāo)志。全國的省、自治區(qū)和直轄市都設(shè)有直屬海關(guān)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的海關(guān)分布比較密集，比如廣東省內(nèi)就有7個(gè)直屬海關(guān)。再看看我們的周邊省份河南和四川，分別有15個(gè)和11個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)，幾乎每個(gè)地級(jí)市都有海關(guān)機(jī)構(gòu)。數(shù)量較多而且布局合理，其中三成是近幾年才設(shè)立的。目前，陜西省包括榆林海關(guān)在內(nèi)只有3個(gè)（機(jī)場海關(guān)、寶雞海關(guān)）隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)，數(shù)量少而且布局不均衡，除榆林外都分布在關(guān)中，且多年沒有新設(shè)立的海關(guān)。由此我們可以看出，海關(guān)機(jī)構(gòu)布局情況與當(dāng)?shù)貙ν忾_放的水平互為因果、互相促進(jìn)。

　　其次，海關(guān)是當(dāng)?shù)卣猩桃�資的硬件，今年三星項(xiàng)目落戶西安，西安海關(guān)全程參與談判，做了大量的工作。及時(shí)研究答復(fù)外方提出的政策需求，并承諾全力提供保障，成立了綜合協(xié)調(diào)、綜保區(qū)推進(jìn)、稅收征管、通關(guān)保障、機(jī)構(gòu)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個(gè)工作組，明確職責(zé)，分別推進(jìn)，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決推進(jìn)工作中的困難問題。這些項(xiàng)目規(guī)模很大，都是幾十億、幾百億的投資，產(chǎn)值更大，輻射和帶動(dòng)作用明顯，投產(chǎn)后能極大地提升當(dāng)?shù)氐膶ν忾_放水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比如因?yàn)樯虅?wù)旅客和進(jìn)出口貨物大幅增加，就要開通和增多到歐美國家的直飛航線。前面已經(jīng)介紹過了海關(guān)的職責(zé)，那么第三句話“海關(guān)是對外貿(mào)易的保障”，就比較好理解了，海關(guān)正是通過認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)來維護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫耐赓Q(mào)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)貙ν赓Q(mào)易健康發(fā)展。

　　記者：榆林海關(guān)籌備處成立半年多來，肯定進(jìn)行了大量的調(diào)研工作，請介紹一下目前榆林市的外貿(mào)發(fā)展情況。

　　奚敏學(xué)：如你所說，榆林海關(guān)籌備處成立半年多來，我們進(jìn)行了大量的調(diào)研工作。榆林市去年進(jìn)出口總值是一億美元，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣因素影響，今年的外貿(mào)形勢比較嚴(yán)峻。但是榆林發(fā)展外貿(mào)也有一些優(yōu)勢產(chǎn)品和有利條件，一是以金屬鎂為代表的載能產(chǎn)品，上半年鎂錠產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的將近一半，而中國的產(chǎn)量又占全球的90%左右，出口潛力巨大，對于能源轉(zhuǎn)換和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義重大。二是以綠豆為代表的農(nóng)副產(chǎn)品，具有較好的自然條件和產(chǎn)地優(yōu)勢，盡管總量不大，但關(guān)乎千家萬戶，特別是中低收入群體的生計(jì)，社會(huì)效益明顯。三是近年來榆林地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目較多，進(jìn)口機(jī)器設(shè)備數(shù)量較大。

　　記者：籌備處還沒有對外開辦海關(guān)業(yè)務(wù)，那么在正式開關(guān)之前，籌備處對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)能不能提供一些幫助和支持？

　　奚敏學(xué)：目前，榆林海關(guān)籌備處還沒有正式開辦海關(guān)業(yè)務(wù)，榆林的進(jìn)出口企業(yè)基本都在沿海口岸和西安辦理海關(guān)手續(xù)，路途奔波，會(huì)有諸多不便�；I備處成立以來，我們先后到9個(gè)區(qū)縣開展了外向型經(jīng)濟(jì)的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，撰寫了幾篇調(diào)研報(bào)告和專題分析報(bào)告，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門報(bào)送，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；積極開展業(yè)務(wù)咨詢和政策宣講，與市商務(wù)局、口岸辦、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣講會(huì)，協(xié)助榆林企業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目與西安海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門對接；推進(jìn)符合條件的進(jìn)出口企業(yè)升級(jí)，企業(yè)等級(jí)越高，無論在全國哪個(gè)海關(guān)辦事，都會(huì)享受到更加便捷高效的待遇，降低成本、提高效率。最近我們正在努力爭取海關(guān)總署價(jià)格信息管理部門派員來榆林參加全國鎂業(yè)大會(huì)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)研，協(xié)助他們與陜西鎂業(yè)建立價(jià)格合作機(jī)制，增加陜西鎂業(yè)在國際市場上的話語權(quán)。