又逢星期四。
10月18日,上午9時(shí),20余名家長代表到訪北京市教委信訪辦,希望能約見北京市教委姜沛民主任,就異地高考政策問題進(jìn)行交流。
不久前,教育部等四部委聯(lián)合制定的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》(下文簡(jiǎn)稱“通知”)發(fā)布。但在“通知”中,對(duì)上海、北京這樣的人口流入集中的地區(qū),則明確表示要進(jìn)一步摸清底數(shù),掌握非本地戶籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況,抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度,“制定出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案”。
而在向地方教委遞交的公開信中,家長們則明確提出,“隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的,即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取”。
京籍PK非京籍
與此前教育部維權(quán)不同,自“教育公平志愿者”在北京市教委約訪姜沛民,一批京籍人士也陸續(xù)出現(xiàn)在北京市教委信訪辦門口,并明確提出了反對(duì)放開異地高考的訴求。這批京籍人士,以年輕人為主,只有少數(shù)家長參加。
“這是第二次正面交鋒了!庇袇⑴c維權(quán)的家長對(duì)本報(bào)記者表示。
據(jù)她介紹,第一次是上周四,對(duì)方到場(chǎng)人數(shù)要少一些,大概七八人,這次到場(chǎng)的京籍人士大概有20多人,明顯比上次要人多一些。
不到九點(diǎn)鐘,北京市教委信訪辦接待人員到崗后,一位身材高大的京籍青年就帶著準(zhǔn)備好的材料走進(jìn)了辦公室。
雖然信訪辦工作人員不斷提醒他,接待時(shí)間是自九點(diǎn)開始,但對(duì)方仍然按照手頭的材料讀完,并向信訪辦工作人員闡述了自己之所以反對(duì)“異地高考”的理由。
在這位京籍人士看來,外籍孩子素質(zhì)極差,打架斗毆帶壞了本地小孩。除此之外,外籍孩子不斷涌入,占用了過多的本地教育資源,“要想享受作為北京人的權(quán)利,必須先要承擔(dān)責(zé)任”。
按照信訪流程,本次共有5位京籍人士向負(fù)責(zé)接待的北京市教委信訪辦工作人員反映了自己的訴求。
在互聯(lián)網(wǎng)上,京籍人士將支持開放異地高考的家長稱之為“異鬧”。明確申明,北京包括教育資源在內(nèi)的公共資源本來十分充裕,正是因?yàn)椴粩嘤咳氲耐獾厝丝,?yán)重影響了本地居民的正當(dāng)權(quán)益,而開放異地高考則會(huì)促使更多外地人口涌入北京。
本次京籍人士到場(chǎng),也再三強(qiáng)調(diào)了類似的訴求。對(duì)于“教育公平志愿者”的維權(quán)舉措,有京籍人士表示,“這是在脅迫北京市教委”。
對(duì)于本地居民的反彈,其實(shí)政策制定者在最初時(shí)即已考慮到這種可能。教育部副部長杜玉波在今年兩會(huì)期間,曾明確表示“既要解決這些外來人口子女的考試就學(xué)問題,但也要考慮到城市的承載能力、當(dāng)?shù)貙W(xué)生的權(quán)益不受影響”。
而“教育公平志愿者”們則擔(dān)心,這會(huì)給地方政府在制定政策時(shí)留下口實(shí),以“參加社會(huì)保險(xiǎn)年限”門檻把大部分非戶籍常住居民排除在外。
“門檻”是關(guān)鍵
如果把開放異地高考視作是一個(gè)大的政策方向,現(xiàn)在爭(zhēng)論的焦點(diǎn),更多其實(shí)是關(guān)于“門檻”的問題,也就是什么樣的孩子能夠享受到參加異地高考的政策。
此前頒布的《通知》中,明確了“兩為主政策”,即“以流入地政府為主,以全日制公辦中小學(xué)為主”政策。
但對(duì)上海、北京這樣的人口流入集中的地區(qū),也明確表示要進(jìn)一步摸清底數(shù),掌握非本地戶籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況,抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度,“制定出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案”。
“這其實(shí)是把制定政策的門檻,下放給地方政府了。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說。而在《通知》中,亦給地方政府出臺(tái)相關(guān)方案厘定了明確的時(shí)間表,即“原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)”。
地方政府如何設(shè)定門檻,將成為這項(xiàng)政策是否可以執(zhí)行的關(guān)鍵。
類似山東這樣的人口大省,其實(shí)早在今年2月份就出臺(tái)了相關(guān)政策,規(guī)定從2014年起,凡在山東省“高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷”的非戶籍考生,均可在山東省就地報(bào)名參加高考。
但是對(duì)于京滬這樣的人口集中流入地,政策的博弈過程就顯得異常艱難。
此前,北大法學(xué)院教授張千帆等三十位專家學(xué)者曾聯(lián)名向國務(wù)院、教育部及各省市教育部門領(lǐng)導(dǎo)遞交的一份名為《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》。
在這份方案中,對(duì)于“門檻”也有類似的表述:對(duì)于京滬等外來人口比較集中的地區(qū),可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接;隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的,即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。
此外,最令這些“教育公平志愿者”們憂心的是那批明年要參加高考的非戶籍學(xué)生。據(jù)這些家長介紹,目前高中以上的學(xué)生,基本都是因?yàn)楦改赣斜本┚G卡或者家里實(shí)在無人照應(yīng)不得已隨父母讀書,由于在戶籍地沒有學(xué)籍甚至面臨無處高考的困境,打破戶籍隔離首先要考慮這個(gè)最無奈的群體。
“具體辦法應(yīng)自2013年開始實(shí)施,并確保2012年現(xiàn)有在京高三學(xué)生不分戶籍平等參加2013年北京高考及錄取!庇屑议L表示。
對(duì)于上述訴求,出面接待的北京市教委工作人員表示,“政策還在研究中。其他的答案都給不了。”
顯然,上述回復(fù)斷然難讓家長們滿意。新一輪博弈,還將持續(xù)進(jìn)行。
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