近日，為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，北京銀保監(jiān)局印發(fā)《北京銀保監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革相關(guān)措施的通知》(下稱《通知》)，重點(diǎn)從擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，優(yōu)化準(zhǔn)入方式、壓減行政審批時(shí)限、精簡行政許可材料這三個(gè)方面來優(yōu)化北京地區(qū)銀行、保險(xiǎn)行業(yè)行政許可事項(xiàng)。

　　對于為何要進(jìn)一步深化“證照分離”改革，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕指出，實(shí)施“證照分離”改革的出發(fā)點(diǎn)就是在減少行政審批的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，加快推進(jìn)從“重審批”到“重指導(dǎo)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管”的重心轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　北京銀保監(jiān)局方面表示，下一步將做好通知的宣傳解讀和政策輔導(dǎo)工作，確保改革政策有效落地，并持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　由審批改為報(bào)告?zhèn)浒钢?/p>

　　從擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，優(yōu)化準(zhǔn)入方式角度來看，《通知》指出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在市轄區(qū)其他區(qū)域銀行分行及以下(不含分行)分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司支公司及以下分支機(jī)構(gòu)和高管準(zhǔn)入事項(xiàng)，參照適用《關(guān)于簡化中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高管準(zhǔn)入方式的實(shí)施細(xì)則》(京銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕13號，簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，由審批改為報(bào)告(備案)，海淀、朝陽、通州、昌平、順義、大興等多區(qū)機(jī)構(gòu)受益。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，各機(jī)構(gòu)因正當(dāng)理由，不能在《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送報(bào)告(備案)材料的，可適當(dāng)順延報(bào)告(備案)時(shí)限。

　　壓減行政審批時(shí)限

　　《通知》的第二項(xiàng)主要內(nèi)容為壓減行政審批時(shí)限，其指出壓減37項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批時(shí)限，包括外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行下設(shè)分行及分行級專營機(jī)構(gòu)籌建等4項(xiàng)機(jī)構(gòu)設(shè)立事項(xiàng)，中資商業(yè)銀行修改公司章程等21項(xiàng)機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng)，中資商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)終止?fàn)I業(yè)等6項(xiàng)機(jī)構(gòu)終止事項(xiàng)，金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司發(fā)行金融債券等6項(xiàng)調(diào)整業(yè)務(wù)范圍事項(xiàng)。審批時(shí)限平均壓減31天，以外國銀行代表處為例，審批時(shí)限由6個(gè)月壓縮至120個(gè)自然日。

　　同時(shí)，《通知》要求精簡行政許可材料。督促轄內(nèi)機(jī)構(gòu)貫徹簡政放權(quán)工作精神和“證照分離”改革精神，遵照材料精簡要求，對于營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、許可證復(fù)印件、征信報(bào)告等明確取消的材料，提交申請(報(bào)告或備案)材料時(shí)不再提供。

　　為何要進(jìn)一步深化“證照分離”改革？

　　2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，部署自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。

　　同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　對于為何要進(jìn)一步深化“證照分離”改革，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕給出答案，其指出“證照分離”改革后，行政審批事項(xiàng)減少了，通過審批環(huán)節(jié)的篩選、審查等手段實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管的量也少了，但是社會對政府監(jiān)管的總量需求并沒有減少，反而由于新行業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)和各類風(fēng)險(xiǎn)的逐漸突出，社會對監(jiān)管的呼聲越來越高。

　　劉燕指出，深化“證照分離”改革，前端更加開放，523項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等分類改革方式，把能分離的行政許可類的“證”分離出去。這實(shí)際上對后端的事中事后監(jiān)管水平和監(jiān)管能力就提出了更高要求。只有做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保事中事后監(jiān)管跟得上、接得住，簡政放權(quán)的正能量才能更好發(fā)揮，改革的紅利才會進(jìn)一步釋放。