國家稅務總局 國家廣播電影電視總局 國家新聞出版總署 國家外匯管理局

【發(fā)布文號】商服貿(mào)發(fā)[2010]28號

【發(fā)布日期】2010-02-01

　　為深入貫徹落實黨的十七大以及黨中央、國務院關于大力促進文化貿(mào)易發(fā)展的一系列指示精神，2007年，商務部會同中宣部、外交部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、國務院新聞辦等有關部門共同制定了《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），根據(jù)《指導目錄》評選并發(fā)布了《國家文化出口重點企業(yè)目錄》（以下簡稱《企業(yè)目錄》）和《國家文化出口重點項目目錄》（以下簡稱《項目目錄》）。各部門、各地區(qū)依據(jù)有關規(guī)定在市場開拓、技術創(chuàng)新等方面，對國家文化出口重點企業(yè)和重點項目創(chuàng)造條件予以支持，有力地促進了我國文化出口。為進一步扶優(yōu)扶強，加大對文化出口重點企業(yè)和重點項目的支持力度，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、背景和意義

　　當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際文化市場已成為各國文化競爭和交流的重要渠道，成為提升國家軟實力的重要平臺。隨著我國綜合國力日益增強和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來文化出口發(fā)展迅速，越來越多的文化企業(yè)進入國際文化市場，文化產(chǎn)品和服務的貿(mào)易逆差初步扭轉(zhuǎn)，中華文化影響力不斷擴大。但由于我國文化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，在資本、技術、市場等方面與西方國家相比還有一定差距。進一步加大對文化出口重點企業(yè)和項目的支持力度，有利于率先培育一批中國文化出口品牌企業(yè)和品牌項目，加快提升文化出口企業(yè)的國際競爭力，推動我國文化貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標

　　著力培養(yǎng)一批國際文化市場競爭主體，鼓勵、支持和引導各種所有制文化企業(yè)開拓國際市場。培育和發(fā)展一批實力雄厚的外向型大型國有文化企業(yè)，使之成為文化出口的主導力量。創(chuàng)造公平的市場環(huán)境和良好的政策、法制環(huán)境，保障符合條件的非公有制文化企業(yè)依法獲得出口經(jīng)營資格，從事國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的文化產(chǎn)品和服務出口業(yè)務，并與國有文化企業(yè)享有同等待遇。

　　三、主要任務

　　培育文化貿(mào)易品牌。深入挖掘和整理民族文化資源，鼓勵文化企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng)性產(chǎn)品，加快培育一批具有國際競爭力的文化貿(mào)易品牌。

　　加強營銷能力建設。積極發(fā)展市場中介營銷機構，扶持其開展國際市場調(diào)研、咨詢和營銷業(yè)務，支持建立中國文化的海外直接營銷渠道，減少單個企業(yè)的對外貿(mào)易成本。提高企業(yè)國際市場營銷能力，建立適合企業(yè)特點的營銷網(wǎng)絡，不斷拓展營銷渠道。

　　提升運用現(xiàn)代高新技術的水平。加強文化領域數(shù)字化、網(wǎng)絡化等技術的研發(fā)和應用，提高文化企業(yè)的裝備制造技術水平。加大對與文化出口相關的共性技術研發(fā)的扶持，積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術，加強對國外先進技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新工作，著力發(fā)展文化電子商務。

　　積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。采用高新技術和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作和生產(chǎn)方式，推進文化產(chǎn)業(yè)升級，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展現(xiàn)代影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，滿足境外多種媒體、多種終端發(fā)展對我影視數(shù)字內(nèi)容的需求。發(fā)展高新技術印刷、特色印刷和光盤復制業(yè)，開發(fā)電子娛樂，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。

　　四、制定和調(diào)整目錄

　�。ㄒ唬┲贫ê驼{(diào)整《指導目錄》。

　　按照國務院的要求，商務部會同中宣部、外交部、財政部、文化部、海關總署、稅務總局、廣電總局、新聞出版總署、國務院新聞辦等部門共同制定《指導目錄》，并根據(jù)國際文化貿(mào)易市場的發(fā)展趨勢和需求，以及我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，不定期對《指導目錄》進行調(diào)整�！吨笇�目錄》以國家統(tǒng)計局發(fā)布的《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類》為基礎和框架，根據(jù)各部門提供的文化產(chǎn)品和服務入選條目及入選標準予以確定。

　�。ǘ�）制定和調(diào)整《企業(yè)目錄》和《項目目錄》。

　　按照《指導目錄》確定的標準，各省、區(qū)、市和有關單位向國務院有關部門推薦符合條件的企業(yè)和項目，商務部會同中宣部、財政部、文化部、稅務總局、廣電總局和新聞出版總署組織有關專家進行評選，共同制定《企業(yè)目錄》和《項目目錄》，并根據(jù)文化出口情況和市場發(fā)展?jié)摿�，每兩年調(diào)整一次。

　　企業(yè)每年填報一次《文化企業(yè)進出口情況申報表》，作為下一年度參加重點企業(yè)和重點項目評審的依據(jù)。文化出口重點企業(yè)及重點項目的承擔企業(yè)（簡稱目錄內(nèi)企業(yè)），須每月填報《文化企業(yè)進出口情況申報表》。以上申報工作通過商務部“國際服務貿(mào)易統(tǒng)計申報系統(tǒng)”進行。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘哟筚Y金支持力度。

　　財政部會同有關部門研究制定財政支持文化出口的政策。通過貸款貼息、項目補助、獎勵、保費補助等多種方式支持文化出口，支持文化企業(yè)在境外參展、宣傳推廣、培訓研討和境外投標等市場開拓活動，支持重點文化產(chǎn)品的對外翻譯制作和出版活動。

　�。ǘ�）實行稅收優(yōu)惠政策。

　　貫徹落實《財政部、國家稅務總局關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅﹝2009﹞31號）規(guī)定的支持文化企業(yè)出口的稅收政策。對文化企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的文化項目，進口項目自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的設備和按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，根據(jù)有關規(guī)定免征關稅。

　�。ㄈ�）提供金融支持。

　　積極改進和完善金融服務。根據(jù)文化企業(yè)的特點，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構完善信貸管理制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加強對文化企業(yè)的融資支持。根據(jù)實際需求做好貸款投放，并合理確定貸款期限和貸款利率。加強文化企業(yè)信用增強體系建設。盡快研究建立健全無形資產(chǎn)（如版權、商標權）價值評估體系，制定有關無形資產(chǎn)價值評估標準，建立無形資產(chǎn)價值評估中介機構和抵（質(zhì)）押登記、交易平臺。在有效防范信貸風險的基礎上，積極探索股權、債權、倉單、保單、應收賬款、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)質(zhì)押擔保方式，增強文化企業(yè)的融資能力。

　　多方面拓寬文化企業(yè)融資渠道。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等債務工具擴大直接融資。支持符合條件的文化企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。鼓勵符合國家規(guī)定的相關金融機構以投資參股等形式支持文化出口。全方位做好對文化企業(yè)擴大出口和發(fā)展境外業(yè)務的金融咨詢、金融理財和進出口收付匯等貿(mào)易融資服務。

　　進一步完善出口信用保險體系。根據(jù)我國文化出口實際情況，采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續(xù)，不斷擴大支持規(guī)模，為文化企業(yè)提供快捷高效的風險保障、融資便利、資信評估和應收賬款管理等服務。

　　（四）提高出口便利化水平。

　　海關在有效監(jiān)管的前提下為文化產(chǎn)品進出口提供通關便利，為境內(nèi)文化企業(yè)出境演出、進行影視節(jié)目攝制和后期加工，以及境外文化企業(yè)來華演出、進行影視節(jié)目攝制和后期加工所需暫時進出境貨物提供通關便利，提高通關效率，降低企業(yè)成本。

　　對從事文化出口的銷售人員、演出人員，簡化因公出境審批手續(xù)，實行一次審批、全年有效的辦法，并研究出臺管理細則。完善文化出口收匯管理，加快企業(yè)出口收匯資金結算速度，改進出口收匯核銷方式，簡化出口核銷手續(xù)，為文化企業(yè)出口收匯開辟“綠色通道”。

　　（五）加強國際營銷網(wǎng)絡建設。

　　支持并鼓勵文化企業(yè)參加國家重點支持的文化展會，通過中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國國際廣播影視博覽會、中國國際動漫節(jié)、中國國際動漫游戲博覽會、北京國際圖書博覽會等推動文化出口。支持文化企業(yè)參加境外演藝交易會、藝術博覽會、圖書展、影視展、音像展藝術節(jié)、雙年展、動漫游戲節(jié)等國際大型展會和文化活動，進一步擴大文化企業(yè)國際影響力。

　　以美、歐和我周邊國家和地區(qū)為重點，借助區(qū)域文化合作等平臺，支持文化企業(yè)按規(guī)定與國際著名文化制作、經(jīng)紀、營銷機構合作，在境外建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點，逐步形成多渠道、多層次國際市場營銷網(wǎng)絡。

　�。�六）建立并完善文化貿(mào)易中介組織。

　　鼓勵和支持企業(yè)在自愿基礎上注冊成立文化貿(mào)易協(xié)會，研究有關國家文化市場和政策環(huán)境，充分發(fā)揮協(xié)會維護會員權益和市場秩序的作用。推動成立全國性的文化產(chǎn)品和服務出口聯(lián)盟，在商務、文化等各行業(yè)主管部門的指導下，整合企業(yè)力量，擴大對外宣傳，加強行業(yè)自律，提供法律咨詢和信息服務，幫助企業(yè)開拓海外文化市場。

　�。ㄆ撸┲С制髽I(yè)赴境外投資。

　　鼓勵企業(yè)通過新設、收購、合作等方式，在境外收購劇場，設立演藝經(jīng)紀公司、藝術品經(jīng)營機構、出版社、報刊社、廣播電視網(wǎng)、出版物營銷機構等，商務主管部門在境外投資促進、扶持、保障、服務、核準等方面提供便利。支持廣播電視在境外落地，鼓勵在境外購買媒體播出時段和報刊版面、開辦廣播電視頻率頻道、開展對外勞務合作，行業(yè)主管部門在資質(zhì)評估、信息咨詢、考察市場等方面給予支持。

　　（八）支持技術創(chuàng)新。

　　鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術。加強對文化產(chǎn)品和文化服務的知識產(chǎn)權保護。支持文化企業(yè)引進用于文化產(chǎn)品和服務創(chuàng)新的先進技術和設備，同時提升消化、吸收和再創(chuàng)新的能力。

　�。ň牛┘訌娦畔⑵脚_建設。

　　加強文化貿(mào)易信息平臺建設，做好文化出口重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點商品、重點企業(yè)及文化出口收匯的統(tǒng)計分析，向文化企業(yè)及時提供國際文化市場信息，為文化企業(yè)走向國際市場創(chuàng)造條件。

　�。ㄊ�）建立表彰獎勵機制。

　　對文化出口規(guī)模較大、出口業(yè)務增長較快，特別是在傳播中國主流文化方面做出突出業(yè)績的文化企業(yè)，對積極引進我國版權的國外文化機構和企業(yè)，對為我國文化開拓國際市場做出貢獻的國內(nèi)外媒體、中介機構和友好人士，給予相應的表彰和獎勵。

　　（十一）加強組織領導。

　　建立由商務部、中宣部、財政部、文化部、人民銀行、海關總署、稅務總局、廣電總局、新聞出版總署、外匯局組成的文化出口重點企業(yè)和項目相關工作部際聯(lián)系機制，制定規(guī)劃，研究政策。各地相關部門按照統(tǒng)一部署，切實加強溝通和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，共同支持我國文化出口。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央宣傳部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文化部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民銀行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海關總署

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家廣播電影電視總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家新聞出版總署

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家外匯管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年二月一日

（信息來源：商務部 服務貿(mào)易司）