【特區(qū)】日本“特區(qū)” 全稱“結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域”（以下簡(jiǎn)稱“特區(qū)”），指“國(guó)家承認(rèn)其采取不同于全國(guó)統(tǒng)一制度的區(qū)域”。

（1）設(shè)立目的：政府規(guī)定特區(qū)在實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，可以不拘泥于原有法律法規(guī)的條條框框，采取更多靈活有效的方式應(yīng)對(duì)，一可以充分突出地方的特性，創(chuàng)造出更多適應(yīng)該地區(qū)特色的新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)者利益，使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)更大活力；二可以通過特區(qū)結(jié)構(gòu)改革的成功，進(jìn)一步帶動(dòng)全國(guó)結(jié)構(gòu)改革風(fēng)潮，達(dá)到盤活全國(guó)經(jīng)濟(jì)的最終目的。 

（2）主管機(jī)構(gòu)：日本內(nèi)閣下設(shè)“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)推進(jìn)本部”，由首相本人擔(dān)任本部長(zhǎng)，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、金融經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣和規(guī)制改革大臣以及新任命的“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)擔(dān)當(dāng)大臣”為副本部長(zhǎng)，其他大臣均為成員。本部還設(shè)立干事，干事由首相任命相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)的官員出任。本部的事務(wù)性工作由內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)，內(nèi)閣府予以協(xié)調(diào)。

（3）相關(guān)法律：2002年12月，日本國(guó)會(huì)通過法律第189號(hào)《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》，法律詳細(xì)規(guī)定了特區(qū)的基本方針、政府對(duì)特區(qū)計(jì)劃的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、特區(qū)可實(shí)施的法律法規(guī)的特殊規(guī)定和構(gòu)造改革特別區(qū)域推進(jìn)本部。截至2006年1月1日，日本13個(gè)中央政府部門已制定了包括道路交通、教育、農(nóng)林水產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)振興及醫(yī)療等各領(lǐng)域共100余條主要特殊規(guī)定。

（4）特區(qū)發(fā)展情況：截至2006年5月18日，日本內(nèi)閣官房已認(rèn)定了11批特區(qū)計(jì)劃，共計(jì)批準(zhǔn)878個(gè)構(gòu)造改革特區(qū)。日本全國(guó)47個(gè)行政區(qū)域都設(shè)有特區(qū)。其中較具代表性的特區(qū)是向普通企業(yè)法人放開農(nóng)耕牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)特區(qū)。

【國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)】日本國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)，是2012年12月上臺(tái)的安倍政權(quán)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。旨在加大某區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的放寬力度、激發(fā)民間投資活力從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

截至2014年3月28日，日本政府已發(fā)表國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)包括：東京圈（國(guó)際化商務(wù)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地）、關(guān)西圈（醫(yī)療產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新型人才培育基地）、沖繩縣（國(guó)際化旅游觀光基地）、新潟縣新潟市（大型農(nóng)業(yè)改革基地）、兵庫(kù)縣養(yǎng)父市（農(nóng)業(yè)改革基地）、福岡縣福岡市（創(chuàng)業(yè)雇傭改革基地）。

【保稅區(qū)】日本保稅區(qū)分為指定保稅區(qū)和許可保稅區(qū)兩種基本類型。 

（1）指定保稅區(qū)：通常由日本各級(jí)政府設(shè)立，屬于城市公共設(shè)施。目前日本全境共有85處，主要是在臨港地區(qū)劃分一塊區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)進(jìn)行外國(guó)貨物的裝卸、搬運(yùn)，以及海關(guān)報(bào)關(guān)所需的簡(jiǎn)單改裝與分類，但不能進(jìn)行改變貨物性質(zhì)的復(fù)雜加工和制造，貨物存放時(shí)間不超過一個(gè)月。

（2）許可保稅區(qū)：通常是由私人企業(yè)向日本海關(guān)申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后設(shè)立的，運(yùn)營(yíng)均為私有性質(zhì)。主要有四種類型：一是保稅倉(cāng)庫(kù)。保稅倉(cāng)庫(kù)與指定保稅區(qū)功能基本相同，但區(qū)位不一定臨近港口，貨物存放時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)兩年。保稅倉(cāng)庫(kù)數(shù)量眾多，目前日本共有5206家。二是保稅工廠。保稅工廠內(nèi)可以對(duì)外國(guó)原材料進(jìn)行保稅加工或制造，并出口國(guó)外。保稅工廠運(yùn)營(yíng)期限為兩年，但可依據(jù)情況申請(qǐng)延長(zhǎng)，目前日本有326家。三是保稅展示場(chǎng)。保稅展示場(chǎng)內(nèi)可進(jìn)行外國(guó)貨物的保稅展覽及交易。目前，日本常年存在的保稅展示場(chǎng)僅有國(guó)立文化機(jī)構(gòu)九州國(guó)立博物館和長(zhǎng)崎孔子廟中國(guó)歷代博物館兩家，根據(jù)需要，日本海關(guān)通常會(huì)每年不定期批準(zhǔn)約20家。四是綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)功能較為齊全，包括以上所有保稅區(qū)的功能，可以進(jìn)行外國(guó)貨物的藏置、加工、制造及展覽。目前日本僅有橫濱港國(guó)際流通中心、川崎物流中心、中部國(guó)際空港及愛媛國(guó)際物流樞紐四家。 

（3）申請(qǐng)與監(jiān)管 

日本保稅區(qū)申請(qǐng)比較簡(jiǎn)單，處理審核時(shí)間相對(duì)較短，如果條件符合，一般在一個(gè)月內(nèi)即可獲得批復(fù)。指定保稅區(qū)由于屬于公共設(shè)施，申請(qǐng)需得到日本財(cái)務(wù)大臣的批準(zhǔn)。許可保稅區(qū)則只需向所在地所屬的日本海關(guān)稅關(guān)申請(qǐng)，得到稅關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)即可。日本將全境分為九大稅關(guān)，每一稅關(guān)都具有批準(zhǔn)保稅區(qū)申請(qǐng)的權(quán)力。 

（4）日本保稅區(qū)的監(jiān)管實(shí)行收費(fèi)制。申請(qǐng)保稅區(qū)的公司每月按面積大小向各稅關(guān)交納管理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每1000坪每月2.03萬(wàn)日元（1坪＝3.30579平方米）。由于日本保稅區(qū)數(shù)量眾多，且分布相對(duì)分散，稅關(guān)監(jiān)管人員無(wú)法對(duì)其進(jìn)行日常監(jiān)管。因此，保稅區(qū)的日常監(jiān)管以各保稅區(qū)自行監(jiān)管為主，稅關(guān)監(jiān)管人員每年進(jìn)行一兩次不定期抽查。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為會(huì)依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰，嚴(yán)重的甚至將被撤銷保稅區(qū)資格。 

（5）法律保障 

日本保稅區(qū)遵循先立法、后設(shè)區(qū)的原則，保稅區(qū)的法律經(jīng)過了多年的演變與改進(jìn)。1954年，日本制定《關(guān)稅法》，對(duì)之前針對(duì)保稅區(qū)實(shí)行的法律《借庫(kù)規(guī)則》、《保稅倉(cāng)庫(kù)法》、《海關(guān)倉(cāng)庫(kù)法》、《倉(cāng)庫(kù)法》及《保稅工廠法》予以統(tǒng)一、修正。《關(guān)稅法》對(duì)日本海關(guān)管轄的各方面事宜均做出詳細(xì)的法律規(guī)定。其中，第37條、第42條、第56條、第62條第2款、第62條第8款分別對(duì)指定保稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠、保稅展示場(chǎng)及綜合保稅區(qū)等不同類型的保稅區(qū)做出了不同的規(guī)定。 

（6）發(fā)展現(xiàn)狀

日本的保稅區(qū)基本集中在日本港口比較發(fā)達(dá)的東京灣及京阪神地區(qū)，其中橫濱稅關(guān)所轄區(qū)域是日本保稅區(qū)最集中的地方，在區(qū)域數(shù)量及面積兩方面均位列九大稅關(guān)之首，日本僅有的四個(gè)綜合保稅區(qū)，其中三個(gè)落戶于橫濱和神戶兩大稅關(guān)。這種集中客觀上更有利于保稅區(qū)發(fā)揮其自身功能。 

保稅倉(cāng)庫(kù)數(shù)量由1998年頂峰時(shí)的5585家減少到2009年的5206家。盡管數(shù)量持續(xù)下降，但保稅倉(cāng)庫(kù)的面積則在2003年到達(dá)最低點(diǎn)后出現(xiàn)反彈，呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，存留下來(lái)的保稅倉(cāng)庫(kù)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。綜合保稅區(qū)的面積始終保持不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/P>