一、出臺《安全管理規(guī)定》的背景和目的是什么？

　　2005年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部等三部門《關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全保護工作的意見》，對保護境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員的安全，促進對外投資合作業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實施起到了重要指導作用。近年來，隨著對外投資合作業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴大，我企業(yè)“走出去”面臨的國際形勢更加嚴峻復雜，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，國際恐怖勢力活動日益猖獗，我境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員的安全受到嚴重威脅。在此背景下，商務(wù)部等部門制定《安全管理規(guī)定》對加強新形勢下境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全保護工作，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、對外投資合作企業(yè)如何對派出人員進行境外安全教育和培訓？

　　《安全管理規(guī)定》明確指出，對外投資合作企業(yè)要按照“誰派出，誰負責”的原則，對派出人員在出國前開展境外安全教育和培訓。項目總包企業(yè)，應(yīng)對其分包單位安全教育和培訓負總責。未經(jīng)安全培訓的人員不得派出。此外，企業(yè)要對派出人員提出具體要求，規(guī)范駐外人員行為方式，要求其遵紀守法并尊重當?shù)仫L俗習慣。

　　三、對外投資合作企業(yè)如何防范境外安全風險？

　　對外投資合作企業(yè)要制訂境外安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，指導派出機構(gòu)制訂安全防范措施和應(yīng)急預案。同時，對外投資合作企業(yè)應(yīng)要求境外機構(gòu)和人員認真履行社會責任，做好環(huán)境保護、解決當?shù)鼐蜆I(yè)，積極參與公益事業(yè)等工作，為開展對外投資合作營造良好外部環(huán)境。

　　四、商務(wù)部等部門在境外安全風險防范中的職責是什么？

　　商務(wù)部會同外交部、發(fā)展改革委和公安部建立對外投資合作境外安全風險監(jiān)測和預警機制，定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報境外安全信息，及時發(fā)布安全預警。外交部負責向駐外使領(lǐng)館通報安全預警信息。地方相關(guān)主管部門負責對本地區(qū)企業(yè)境外安全管理制度進行指導并監(jiān)督檢查。各駐外使領(lǐng)館負責對駐在國安全信息的收集、評估和預警，并負責對駐在國中資企業(yè)的一線指導、管理、巡查。

　　此外，要發(fā)揮境外安全巡查的作用，由各相關(guān)部門組成的境外安全巡查組，將對境外重點項目進行安全檢查和指導，排查項目安全隱患，協(xié)助解決存在的問題。

　　五、如何處置境外安全突發(fā)事件？

　　境外安全突發(fā)事件發(fā)生后，境外中資企業(yè)機構(gòu)作為處理境外突發(fā)事件的主體單位應(yīng)在駐外使領(lǐng)館的指導下妥善處置。具體程序是：

　�。ㄒ唬┚惩庵匈Y企業(yè)機構(gòu)做好事發(fā)現(xiàn)場處置工作，及時救助傷員，向當?shù)鼐�方報警，并向駐外使領(lǐng)館報告突發(fā)事件經(jīng)過及原因初步判斷、傷亡損失、已采取的措施等。

　�。ǘ�）駐外使領(lǐng)館負責提供必要領(lǐng)事保護，與駐在國政府主管部門交涉。

　�。ㄈ�）重大境外安全突發(fā)事件的處置必須由外交部會同商務(wù)部等部門在境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。

　�。ㄋ模┑胤较嚓P(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)需要或要求協(xié)助處理或派員赴境外開展工作。

　　六、對赴高風險國家和地區(qū)開展投資合作有何要求？

　　各地相關(guān)主管部門要對本地區(qū)企業(yè)赴高風險國家和地區(qū)開展投資合作進行從嚴管理。商務(wù)和發(fā)展改革部門履行審核職責，公安部門履行對人員的提醒職責。

　　對外投資合作企業(yè)在開展投資合作前，須聘請專業(yè)安全機構(gòu)進行安全風險評估，細化境外安保方案，保障境外安全投入，降低境外安全風險。在開展業(yè)務(wù)時，對外投資合作企業(yè)應(yīng)建立完整的境外安全管理制度，并根據(jù)當?shù)匕踩�形勢雇傭保安或武裝警察，以增強安全防護能力，提高安全防護水平。

　　七、如何落實境外安全管理責任制？

　　各地相關(guān)主管部門，駐外使領(lǐng)館和對外投資合作企業(yè)應(yīng)建立境外安全聯(lián)絡(luò)員制度，指定安全負責人和安全信息聯(lián)絡(luò)員，專職負責境外安全工作。

　　對外投資合作企業(yè)應(yīng)建立安全工作責任制，企業(yè)負責人是第一責任人，要切實履行職責。各有關(guān)部門應(yīng)指導企業(yè)將境外安全防范工作和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負責人考核的內(nèi)容。對于在安全教育、風險防范和應(yīng)急處置等方面存在疏漏而頻發(fā)安全事件的企業(yè)，要依法給予處罰，并追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。