【發(fā)布文號】商流通發(fā)[2012]27號

【發(fā)布日期】2012-01

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

　　“十一五”時期，我國零售業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，多元化、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局進一步優(yōu)化，市場銷售規(guī)模穩(wěn)定快速增長，社會消費品零售總額年均增長18.1%。但是，也存在法律法規(guī)建設滯后，網點布局不夠合理，經營模式轉變緩慢，零供關系不夠和諧；企業(yè)注重規(guī)模擴張，創(chuàng)新能力和品牌競爭力較弱，社會責任意識不強，行業(yè)誠信問題突出，以及流通效率和經營效益不高，中小企業(yè)發(fā)展困難較大等問題。為貫徹國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和《國內貿易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，進一步促進零售業(yè)發(fā)展，提出以下意見：

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提升零售業(yè)整體發(fā)展水平為目標，以加快零售業(yè)發(fā)展方式轉變、結構調整為主線，以擴大消費、增加就業(yè)、引導生產、改善民生、促進和諧為根本出發(fā)點和落腳點，深化流通體制改革，提高流通效率，降低流通成本，為我國經濟和社會發(fā)展作出更大貢獻。

　�。ǘ�）發(fā)展目標。“十二五”時期，商品零售規(guī)模保持穩(wěn)定較快增長，社會消費品零售總額年均增長15%，零售業(yè)增加值年均增長15%；零售業(yè)發(fā)展方式加快轉變與創(chuàng)新，各種業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展；大型零售企業(yè)整體優(yōu)勢進一步增強，跨區(qū)域發(fā)展成效顯著，中小零售企業(yè)健康發(fā)展，零供雙方互利共贏、和諧發(fā)展；節(jié)能減排取得明顯進展，節(jié)能型購物中心、商場（店）、超市層出疊現(xiàn)；零售業(yè)結構布局更趨完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域間協(xié)調發(fā)展，基本形成結構合理、布局科學、競爭有序的現(xiàn)代零售業(yè)。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬┱{整結構優(yōu)化布局。

　　優(yōu)化零售網點布局。積極推進商業(yè)網點規(guī)劃制訂和實施工作，引導商業(yè)網點向總量適度、布局合理、結構優(yōu)化、便民利民方向發(fā)展。適度發(fā)展大型商業(yè)網點，加強社區(qū)配套商業(yè)設施建設，引導專業(yè)市場及物流配送中心集聚發(fā)展，形成以城市中心商業(yè)區(qū)為核心、城市區(qū)域商業(yè)中心為骨干、社區(qū)商業(yè)為基礎的商業(yè)格局。大力發(fā)展社區(qū)、農村連鎖零售網點，鼓勵開展快餐、家政、維修、快遞、水電氣通信費代收代繳等綜合性服務。支持農村商貿服務中心建設，提供家電等產品售后服務以及農產品市場信息、金融和通訊服務。

　　促進業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展。增強中低端百貨店競爭力，拓寬品牌商品銷售渠道，滿足不同層次消費需求。支持社區(qū)商業(yè)中心加快發(fā)展，完善服務功能，保障社區(qū)居民消費安全。大力發(fā)展便利店、食雜店，方便居民生活。鼓勵專業(yè)店、專賣店、會員店連鎖化經營，滿足消費者個性化需求。引導折扣店、奧特萊斯等新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展，穩(wěn)妥發(fā)展購物中心和城市商業(yè)綜合體。引導零售企業(yè)合理集聚，形成層次清晰、各具特色的商業(yè)街區(qū)，增強企業(yè)集聚、業(yè)態(tài)融合發(fā)展的帶動輻射效應。

　　穩(wěn)步推進無店鋪銷售。促進網絡購物、電話購物、手機購物、電視購物、自動售貨機等無店鋪銷售業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。鼓勵大型零售企業(yè)開辦網上商城，重點支持以中小零售企業(yè)為服務對象的第三方平臺建設，推動建設行業(yè)電子商務平臺，促進線上交易與線下交易融合互動、虛擬市場與實體市場協(xié)調發(fā)展。

（二）加快發(fā)展方式轉變。

　　轉變經營模式。鼓勵百貨、超市等零售企業(yè)提高自主經營比重，建立健全買手培訓制度，擴大買斷經營商品范圍，依據顧客消費需求開發(fā)自有品牌，提升贏利能力。發(fā)揮網點優(yōu)勢，拓展國內外名牌產品的經銷、代理業(yè)務，努力擴大代理規(guī)模。

　　優(yōu)化競爭方式。鼓勵零售企業(yè)提高專業(yè)化程度，開展差異化經營，形成專項優(yōu)勢。鼓勵零售企業(yè)深入分析當?shù)叵�費特點，開展區(qū)域營銷，形成區(qū)域性競爭優(yōu)勢。促進零售企業(yè)由注重門店數(shù)量和營業(yè)面積擴張轉向注重質量提升，提高企業(yè)核心競爭力。

　　加強品牌建設。鼓勵零售企業(yè)完善對消費者、供應商的服務功能，大力加強零售企業(yè)自身服務品牌建設，提升企業(yè)品牌形象。

　�。ㄈ�）提高流通效率，降低流通成本。

　　發(fā)展物流配送，完善供應鏈。鼓勵發(fā)展第三方物流配送，完善城市共同配送網絡。支持大型連鎖企業(yè)建設自有物流配送中心，并面向社會提供配送服務。推動零售企業(yè)與生產企業(yè)建立新型供銷關系，培育一批供應鏈龍頭企業(yè)。規(guī)范商品銷售代理制，引導生產企業(yè)建立規(guī)范的直供直銷體系，減少代理層次和流通環(huán)節(jié)。

　　加強企業(yè)管理，提升經營水平。推廣供應鏈管理、電子商務等現(xiàn)代企業(yè)管理理念，優(yōu)化業(yè)務流程和交易方式，提升零售企業(yè)經營管理水平。為零售企業(yè)發(fā)展特許經營提供咨詢、融資、培訓、財務審計等支持和服務，引導特許經營企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　加強科技和信息技術應用。加強現(xiàn)代流通理論、流通技術和管理的研究與運用，加大物聯(lián)網、云計算等技術在零售業(yè)的應用，加強冷鏈配送、共用托盤、信息管理等技術或設備的研發(fā)與采用，開展“智能商店”試點。

　�。ㄋ模┓e極培育市場主體。

　　支持大企業(yè)發(fā)展。推動優(yōu)勢企業(yè)與金融業(yè)、制造業(yè)企業(yè)的融合，突破跨區(qū)域發(fā)展的瓶頸，采取多種方式整合商業(yè)資源，實現(xiàn)資本化擴張。給予大型零售企業(yè)融資便利，支持具備條件的大型零售企業(yè)集團設立財務公司。

　　促進中小企業(yè)發(fā)展。支持中小企業(yè)發(fā)展直營連鎖經營、特許連鎖經營和自愿連鎖經營，實行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一結算，統(tǒng)一形象。加快完善促進中小零售企業(yè)發(fā)展的政策措施，破除投資障礙，降低經營負擔，緩解融資困難。開展中小商貿流通企業(yè)服務體系建設，通過扶持發(fā)展一批公共服務平臺和服務機構，為中小企業(yè)提供融資、市場開拓、科技應用和管理提升等服務。支持建設以中小企業(yè)為服務對象的物流配送中心和第三方電子商務平臺。

　�。ㄎ澹┩苿恿闶蹣I(yè)“走出去”與“引進來”相結合。

　　支持有條件的零售企業(yè)“走出去”。通過扶持零售企業(yè)“走出去”，帶動商品出口，樹立中國品牌形象；帶動服務貿易出口，減少服務貿易逆差。支持大型零售企業(yè)到海外建立零售終端和配送中心，支持中小企業(yè)采取“抱團”方式“走出去”。支持有條件的企業(yè)構建海外營銷網絡，為生產企業(yè)提供配套服務。支持開發(fā)境外商業(yè)設施，帶動零售企業(yè)“走出去”。

　　為企業(yè)提供公共服務。通過政府購買服務方式，為企業(yè)提供法律咨詢、市場調查、人力資源、財務管理等服務；對零售企業(yè)“走出去”的前期開發(fā)和運營費用提供補貼；鼓勵各類資本參與境外并購，為我國優(yōu)勢產業(yè)建立銷售渠道。

　　創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。加強國際經貿合作，為中國特色產品的通關、銷售創(chuàng)造便利條件，為零售企業(yè)經營管理人員出入境提供便利。

　　不斷提高零售行業(yè)利用外資的質量與水平。鼓勵和規(guī)范外資開拓中小城市零售市場，帶動欠發(fā)達地區(qū)流通業(yè)升級改造和健康發(fā)展；鼓勵外資依托零售業(yè)拓展電子商務和現(xiàn)代物流等新型流通業(yè)；借鑒發(fā)達國家經驗，引導建立外資零售企業(yè)社會責任機制，倡導企業(yè)自發(fā)規(guī)范經營行為。

　�。�六）積極發(fā)展綠色低碳流通。

　　支持企業(yè)節(jié)能降耗。制訂、推廣零售業(yè)節(jié)能環(huán)保標準，支持零售企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術改造，在全國零售業(yè)開展“節(jié)能示范商店”活動，重點支持企業(yè)實施照明、空調、電梯、冷藏及其他耗能設備的節(jié)能工作，嚴格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗。

　　倡導綠色消費理念。積極倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的科學消費理念，積極開展節(jié)能、低碳認證，大力開展碳評估、碳積分工作，引導零售企業(yè)開展綠色采購，設立環(huán)保產品專柜，鼓勵消費者購買和使用綠色低碳產品，繼續(xù)做好抑制商品過度包裝和限制一次性塑料購物袋使用工作。

　　建立廢棄物逆向回收渠道。開展綠色產品銷售和廢棄物逆向回收渠道建設試點工作，引導連鎖零售企業(yè)與生產制造企業(yè)、回收拆解企業(yè)建立合作關系，建設“循環(huán)消費示范門店”，收舊售新、以舊換新，逐步形成低碳環(huán)保產品銷售、二手商品寄售和廢棄物逆向回收的良性循環(huán)體系。

　　（七）維護市場秩序，加強誠信建設。

　　維護公平競爭秩序。加快建立信用信息征集、應用、共享制度，形成褒揚守信、懲戒失信的約束機制，為各類企業(yè)創(chuàng)造更為公平有序的市場環(huán)境。

　　建立和諧零供關系。規(guī)范企業(yè)經營行為，清理整頓大型零售企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位向供應商違規(guī)收費行為，以及違規(guī)拖延支付供應商貨款行為，推動建立長效機制，促進零供關系協(xié)調發(fā)展。

　　規(guī)范促銷行為。規(guī)范發(fā)展單用途商業(yè)預付卡。對零售企業(yè)促銷行為進行監(jiān)管，督促其遵循合法、公平、誠信原則，遵守商業(yè)道德，嚴格執(zhí)行明碼標價制度，禁止違規(guī)促銷行為。

　　保障食品安全。加快建立零售企業(yè)對消費者“先行賠付”制度，繼續(xù)深入開展“百城萬店無假貨”活動，努力保障商品質量，特別是食品質量安全。

　　三、保障措施

　　（一）完善零售業(yè)法規(guī)體系。在零售業(yè)中深入貫徹落實《價格法》、《反不當競爭法》、《反壟斷法》，積極推動《商業(yè)網點條例》、《網絡零售管理條例》、《零售商供應商公平交易條例》出臺，加快制訂相關部門規(guī)章，形成涵蓋零售業(yè)市場主體、市場行為、市場秩序、市場監(jiān)測調控的法律法規(guī)體系。

　�。ǘ�）落實零售業(yè)政策措施。深入貫徹落實《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕19號）、《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神，切實破除國內市場分割和地區(qū)封鎖，繼續(xù)實施促消費的系列政策。

　�。ㄈ�）加大零售業(yè)財稅金融支持。在零售業(yè)落實內貿領域相關財稅優(yōu)惠政策，清理和整頓不合理收費，加快落實零售業(yè)用水用電與工業(yè)同價政策，推動解決零售企業(yè)空調、電梯等設備納入增值稅抵扣項目的政策，研究解決連鎖企業(yè)跨地區(qū)經營稅收收入分配問題，落實連鎖企業(yè)跨地區(qū)統(tǒng)一納稅政策。積極推動相關扶持政策的制度化和常態(tài)化。拓寬企業(yè)融資渠道，積極支持中小企業(yè)服務體系建設，大力發(fā)展綠色低碳環(huán)保的零售業(yè)項目。進一步加強銀商合作，調整銀行卡刷卡手續(xù)費政策，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。

　　（四）完善統(tǒng)計體系和標準化建設。加快建立國家和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級聯(lián)動的統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計成果的應用，構建準確反映零售業(yè)發(fā)展的綜合性景氣指數(shù)。加快形成以國家標準為引領，行業(yè)標準為主體，地方標準和企業(yè)標準為延伸的標準體系，大力推進標準宣傳貫徹和示范工作，提升零售業(yè)發(fā)展水平。積極采用國際標準和國外先進標準，促進零售業(yè)與國際接軌。對覆蓋面廣、零售業(yè)急需的標準優(yōu)先立項。

　　（五）加強中介組織和人才隊伍建設。充分發(fā)揮零售業(yè)中介組織作用，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，建立企業(yè)與政府間順暢的溝通渠道，引導企業(yè)加強行業(yè)自律與交流合作。加強零售業(yè)管理人才隊伍建設，有計劃地組織開展商務系統(tǒng)零售業(yè)管理人員培訓。注重對零售業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務培訓，提升行業(yè)隊伍的整體素質，增強零售業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　各地商務主管部門要充分認識“十二五”時期促進零售業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加強與相關部門的組織協(xié)調，建立工作聯(lián)動機制，形成工作合力。要認真分析零售業(yè)發(fā)展趨勢和存在問題，及時總結成功經驗和做法，研究提出促進零售業(yè)發(fā)展的政策措施，努力構建促進零售業(yè)發(fā)展的長效機制。