一、阿富汗農(nóng)業(yè)的基本概況

　　阿富汗國(guó)土面積中只有12％（約790萬(wàn)公頃）被確定為可耕種。地理上，它們中的近75％集中在阿北部、東北部和西部地區(qū)，大部分為分散的山區(qū)谷地。由于阿降雨少而集中的氣候條件，可耕土地中的三分之二農(nóng)田需要依賴灌溉。因?yàn)槿鄙俟喔葪l件，事實(shí)上每年的在耕土地不超過(guò)可耕土地的半數(shù)。

　　阿農(nóng)業(yè)主要由谷類作物構(gòu)成，估計(jì)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％，非谷類作物比重為35％，畜牧業(yè)25％。

　　小麥?zhǔn)前⒆钪匾�的谷類作物�?002年種植面積240萬(wàn)公頃，占農(nóng)業(yè)總耕作面積的68％。其次為大麥、玉米和大米等。戰(zhàn)后阿谷物生產(chǎn)有大幅度增長(zhǎng)，在風(fēng)調(diào)雨順的2003年和2005年，阿糧食總產(chǎn)量分別達(dá)到過(guò)最高的530萬(wàn)噸上下。世界糧農(nóng)組織估計(jì)今年（2007）阿谷物產(chǎn)量可達(dá)460萬(wàn)噸。但由于生產(chǎn)力低下和人口逐年快速增長(zhǎng)，阿糧食不能滿足自給自足，預(yù)計(jì)2007年需要進(jìn)口70萬(wàn)噸。

　　棉花也是一阿重要和廣泛種植的經(jīng)濟(jì)作物。阿還盛產(chǎn)甜葡萄、甜瓜、杏、櫻桃、無(wú)花果、桑果、石榴等，水果和干果屬于阿富汗最重要的出口類商品之一。

　　畜牧業(yè)在阿富汗經(jīng)濟(jì)中地位與農(nóng)作物一樣重要。2003年普查顯示，阿有牲畜約3400萬(wàn)（含1200萬(wàn)禽類）。阿北部地區(qū)大量牧養(yǎng)有名的卡拉庫(kù)耳綿羊。其它畜牧產(chǎn)品有大尾綿羊、山羊、牛以及家禽等。

連年戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)阿水果、蔬菜和畜牧業(yè)生產(chǎn)的摧殘幾乎是毀滅性的。2002年以來(lái)雖有較大恢復(fù)，但要達(dá)到戰(zhàn)前水平，尚需時(shí)日。

　　灌溉對(duì)于阿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。阿年平均降雨量不足300毫米，且集中在秋冬時(shí)節(jié)。農(nóng)業(yè)水資源來(lái)自于春天的融雪和河水，通過(guò)地表天然壕溝、河流及人工水利設(shè)施散布到各處灌溉農(nóng)田。人工水利設(shè)施中，除了地表人工渠道和淺井等外，古老的坎兒井在阿富汗歷史悠久，使用廣泛，上世紀(jì)80年代，阿富汗10省的約17萬(wàn)公頃農(nóng)田得益于坎兒井澆灌。1987年，阿農(nóng)業(yè)灌溉總面積計(jì)約266萬(wàn)公頃。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，當(dāng)前阿富汗農(nóng)田灌溉面積只相當(dāng)于80年代的一半。

　　二、毒品在阿富汗農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位及影響

　　阿富汗是國(guó)際麻醉品貿(mào)易的主要供貨國(guó)，1994年時(shí)鴉片總產(chǎn)量為950公噸。2001年以來(lái)，阿罌粟種植面積急劇上升，2004年達(dá)到約13.1萬(wàn)公頃。根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪辦公室估計(jì)，2006年阿鴉片總產(chǎn)量達(dá)到6100噸，比2005年增長(zhǎng)49％，相當(dāng)于世界供應(yīng)總量的92％。據(jù)預(yù)測(cè)，今年有望在去年基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)20％。阿農(nóng)村地區(qū)，估計(jì)有占總?cè)丝?3％的人在種植鴉片，并仍有上升可能。由于種植鴉片回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合法農(nóng)作物以及政府無(wú)力幫助農(nóng)民改種合法農(nóng)作物，鴉片生產(chǎn)已成為農(nóng)民的主要就業(yè)出路。毒品種植和生產(chǎn)在阿處于嚴(yán)重失控狀態(tài)。

　　2005年阿鴉片出口額相當(dāng)于其不含毒品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的36.3％。鴉片對(duì)阿富汗宏觀經(jīng)濟(jì)影響巨大。從積極方面說(shuō)，它支撐著阿國(guó)際收支的平衡，通過(guò)對(duì)由毒品經(jīng)濟(jì)資助的進(jìn)口貨物征收關(guān)稅，對(duì)政府財(cái)政形成支持。然而來(lái)自于鴉片貿(mào)易的收入大部分被毒梟占有，變成他們?cè)诤Ｍ獾耐顿Y，或用于進(jìn)口，毒品經(jīng)濟(jì)總體上對(duì)阿宏觀經(jīng)濟(jì)影響的積極面有限。特別是毒品生產(chǎn)主要集中在仍處于戰(zhàn)亂的阿南部地區(qū)。2006年以來(lái)阿安全形勢(shì)持續(xù)惡化，猖獗的毒品經(jīng)濟(jì)成為其中的重要原因。禁毒已成為對(duì)國(guó)際社會(huì)和阿富汗政府戰(zhàn)后維護(hù)穩(wěn)定和從事經(jīng)濟(jì)重建的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　三、制約阿農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難因素

　　持續(xù)20多年的戰(zhàn)爭(zhēng)不僅導(dǎo)致國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)投資嚴(yán)重不足，而且對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了系統(tǒng)性破壞。低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、不可持續(xù)的水資源管理和使用、缺少獲取改善農(nóng)業(yè)技術(shù)的路徑和手段等成為阿農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。

　　農(nóng)村基本基礎(chǔ)設(shè)施方面。農(nóng)村中薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施限制了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷和城鄉(xiāng)交流�，F(xiàn)今，只有50％的農(nóng)村人口生活在可對(duì)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生直接影響的有公路相通的區(qū)域，超過(guò)30％的農(nóng)村家庭缺少灌溉用水，成為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的約束。農(nóng)村地區(qū)基本無(wú)電力供應(yīng)，難以開(kāi)發(fā)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，人口失業(yè)和就業(yè)不充分問(wèn)題嚴(yán)重，尤其在冬季。

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)方面。農(nóng)民們?nèi)鄙佾@取農(nóng)業(yè)研究成果和技術(shù)的途徑，以及經(jīng)培訓(xùn)的人員在技術(shù)、管理和營(yíng)銷方面的支持，使他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工中使用先進(jìn)技術(shù)的條件和能力以及獲得市場(chǎng)便利的機(jī)會(huì)非常有限。也有相當(dāng)一部分農(nóng)民不愿改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和耕作方式，一是緣于他們對(duì)未來(lái)的不確定，二是政府在提供新生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)方面沒(méi)有有效的延伸服務(wù)。園藝（果園）產(chǎn)品的加工設(shè)施不是沒(méi)有就是太原始，加重了停留在農(nóng)村作坊水平上的產(chǎn)品質(zhì)量的低劣性。

　　農(nóng)田灌溉方面。阿靠天吃飯和依賴于灌溉的程度及耕作和生產(chǎn)力水平分別高于和低于本地區(qū)平均水平。20多年戰(zhàn)爭(zhēng)將阿約半數(shù)灌溉系統(tǒng)破壞殆盡。戰(zhàn)后雖修復(fù)了一部分，但現(xiàn)有的水利灌溉系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)低效，僅達(dá)到全部能力的25％。2006年阿遭遇全國(guó)范圍嚴(yán)重干旱，缺乏灌溉加重了災(zāi)情，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)9％，原定當(dāng)年12％的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，被迫下調(diào)到8％。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)信貸方面。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少獲取信貸的路徑。多年的戰(zhàn)爭(zhēng)和貧窮使信貸成本高昂，目前僅有受國(guó)際援助支持的“阿富汗微觀金融投資支持便利機(jī)構(gòu)（Microfinance Investment Support Facility in Afghanistan，簡(jiǎn)稱：MISFA）”在面向農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)運(yùn)作，此外阿沒(méi)有完全和正式的信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于從事正常農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們無(wú)法獲得財(cái)政資源或信貸便利用于在新的加工、人力資源、管理或技術(shù)更新方面的投資。而與種植鴉片有關(guān)的貸款和抵押在誘惑或逼迫農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民丟棄種植合法農(nóng)作物，使鴉片種植成為農(nóng)村許多貧窮家庭僅有的冒險(xiǎn)生路。缺少獲取信貸的途徑，也減弱了農(nóng)村貧困和脆弱家庭應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的能力，其結(jié)果是使他們難以擺脫低生產(chǎn)力和低回報(bào)的漩渦。

　　其它。素質(zhì)低下的人力資本，缺少制定制度框架以及質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)保障機(jī)制的能力等，也是限制促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的因素。

　　四、阿富汗農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路和措施

　　農(nóng)業(yè)是帶動(dòng)阿富汗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，阿唯有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)才是國(guó)家擺脫貧困的根本出路。鑒于此認(rèn)識(shí)，阿政府追求通過(guò)發(fā)展建立在非毒品和可持續(xù)使用自然資源基礎(chǔ)上的充滿活力的農(nóng)業(yè)，促進(jìn)阿一體化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，借以實(shí)現(xiàn)《阿富汗新千年發(fā)展戰(zhàn)略》中提出的減貧目標(biāo)。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)，首要的要提高合法農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，創(chuàng)造對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)投資的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，支持拓寬獲取技術(shù)開(kāi)發(fā)和金融服務(wù)的通道，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭和農(nóng)村社區(qū)參與到合法和富有生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。

　　為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阿政府在《阿富汗新千年發(fā)展戰(zhàn)略》中提出2010年前在農(nóng)業(yè)、有形基礎(chǔ)設(shè)施（含灌溉水管理）、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展共5個(gè)方面的具有內(nèi)在聯(lián)系和相互支持的戰(zhàn)略計(jì)劃和措施。

　　計(jì)劃一：農(nóng)業(yè)。建立起提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)力的必要制度、規(guī)章和激勵(lì)機(jī)制框架，創(chuàng)建一個(gè)適合于合法農(nóng)業(yè)和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的環(huán)境，使對(duì)于農(nóng)業(yè)的公共投資提高30％。具體措施有：政府將致力于幫助農(nóng)民獲得通向使用水利和水資源體系的途徑；增加國(guó)家可耕土地總量，并將此與政府減貧戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)，確保農(nóng)村貧窮和無(wú)土地戶分配到土地；為增加在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（包括園藝和畜牧業(yè)）的投資提供便利，促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的農(nóng)業(yè)商業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展；實(shí)施糧食產(chǎn)品的多樣化，改善糧食種植安全；建設(shè)或恢復(fù)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)服務(wù)延伸中心，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，使他們對(duì)于實(shí)用的農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)和方法以及有關(guān)研究成果的需求得到滿足；通過(guò)實(shí)施相應(yīng)法律和規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)投入、相關(guān)服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)被通過(guò)檢驗(yàn)和獲得證書(shū)，以利創(chuàng)建民族產(chǎn)品品牌；創(chuàng)建提供金融服務(wù)的專門支持機(jī)制和機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)建立在將農(nóng)民與國(guó)家級(jí)金融市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)；及時(shí)向農(nóng)民傳播價(jià)格和與天氣變化有關(guān)的各種信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　計(jì)劃二：包括灌溉水管理在內(nèi)的農(nóng)村有形基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除將在全國(guó)范圍開(kāi)發(fā)新的大、中型水利設(shè)施和修復(fù)現(xiàn)有傳統(tǒng)水利系統(tǒng)進(jìn)行外，還要通過(guò)以下途徑來(lái)改善水資源的使用成效：（1）為以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的對(duì)傳統(tǒng)水利系統(tǒng)的管理和擁有提供便利；（2）鼓勵(lì)組建有利于對(duì)水利網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理和有效管理的水資源用戶協(xié)會(huì)；（3）促進(jìn)水資源的收獲和分水嶺管理；（4）改善關(guān)于水資源可用性或?qū)嵱眯缘男畔�；�?）促進(jìn)對(duì)土地和水資源進(jìn)行有效使用的實(shí)踐；（6）改善農(nóng)用水水流量結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的管理。

　　消除對(duì)獲得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的限制或障礙，為農(nóng)村窮人創(chuàng)造在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的發(fā)展機(jī)會(huì)。政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)，將著力于改善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和實(shí)現(xiàn)良好的市場(chǎng)一體化，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中非毒品生產(chǎn)力的能力建設(shè)，并使基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)培訓(xùn)和地方行政得到改進(jìn)。并將投資的優(yōu)先和重點(diǎn)放在飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、小型水利、國(guó)家三級(jí)公路和結(jié)構(gòu)、學(xué)校、診所、村落電氣化、農(nóng)村工廠、社區(qū)中心等方面。此外，還將制定一個(gè)農(nóng)村電氣化的總體規(guī)劃。

　　計(jì)劃三：農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展，使超過(guò)3.8萬(wàn)村莊的1900萬(wàn)人受益。政府支持成立社區(qū)發(fā)展委員會(huì)和包羅廣泛的農(nóng)村社區(qū)和它們的運(yùn)作，提倡共同參與抉擇，加強(qiáng)和改善地方和村級(jí)行政管理，并繼續(xù)和深化對(duì)國(guó)家團(tuán)結(jié)計(jì)劃（National Solidarity Program）和其它國(guó)家重要計(jì)劃的投資。

　　計(jì)劃四；農(nóng)村金融服務(wù)。使占全阿富汗家庭總數(shù)的22％的80萬(wàn)戶農(nóng)村家庭受益于改善了的金融服務(wù)體系。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生計(jì)增長(zhǎng)，政府將擴(kuò)大使農(nóng)民獲取金融服務(wù)的渠道，特別是對(duì)婦女和貧窮人口。做法是，創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立但受調(diào)控的部門，通過(guò)“微觀金融投資支持機(jī)構(gòu)”的作用進(jìn)一步發(fā)展非正式和綜合的金融市場(chǎng)，動(dòng)員可為農(nóng)村中小企業(yè)提供金融產(chǎn)品用于投資的資源和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的參與。該綜合性的農(nóng)村金融服務(wù)還包括提供如保險(xiǎn)那樣的特別產(chǎn)品，以鼓勵(lì)和促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)投資于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　計(jì)劃五：農(nóng)村企業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)政策和制度框架，在全國(guó)34個(gè)省份建立制度性支持機(jī)制，用以支持建立農(nóng)村中小企業(yè)，并通過(guò)農(nóng)村的社區(qū)或組織，為新的農(nóng)村企業(yè)家的初始投資行為提供便利。除了棉花、皮革業(yè)、制造和農(nóng)業(yè)加工、植物油加工、蔬菜和水果儲(chǔ)存、牛奶和奶制品生產(chǎn)及肉類加工等那些以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村企業(yè)需要發(fā)展外，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)行業(yè)具有企業(yè)成長(zhǎng)迅速和創(chuàng)造就業(yè)潛力巨大之優(yōu)勢(shì)，政府將大力扶植包括建筑、貿(mào)易和易貨、工匠、木柴收購(gòu)和銷售、地毯編織、縫紉、收購(gòu)和銷售野生植物等在內(nèi)的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　阿政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想明確，措施周密。但縱觀阿農(nóng)業(yè)的規(guī)模、現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，重建和振興阿農(nóng)業(yè)決非一朝一夕所能及，它是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，并且離不開(kāi)阿富汗政府持續(xù)和協(xié)調(diào)的政策，良好的計(jì)劃、管理和實(shí)施能力，國(guó)際社會(huì)繼續(xù)大規(guī)模援助，私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)乃至農(nóng)民積極支持和參與，還取決于安全形勢(shì)的走向和禁毒的成果。

　　五、我國(guó)與阿富汗農(nóng)業(yè)合作

　　戰(zhàn)前，我國(guó)通過(guò)經(jīng)援方式與阿富汗在農(nóng)業(yè)方面有過(guò)多年良好合作，帕爾旺水利工程、達(dá)魯拉孟蠶種場(chǎng)、達(dá)龍塔養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)、喀布爾養(yǎng)雞場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)和建成，對(duì)阿農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好示范和推動(dòng)作用，許多老一輩阿富汗人對(duì)此記憶猶新，并給予高度評(píng)價(jià)。

　　2002年以來(lái)，我國(guó)政府積極支持和參與阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施重建，援助阿修復(fù)帕爾旺水利項(xiàng)目修復(fù)工程（一期已經(jīng)完成，二期正在執(zhí)行），在阿富汗政府和民間產(chǎn)生較大影響。此外，利用有關(guān)雙邊和多邊機(jī)制為阿培訓(xùn)有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)或管理官員，以及提供一些所需的農(nóng)用物質(zhì)援助。

　　鑒于中阿友好關(guān)系和我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在世界造成的影響，卡爾扎伊政府對(duì)與我在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作寄予厚望，其2006年訪華期間，雙方簽署了有關(guān)農(nóng)業(yè)合作的協(xié)議，預(yù)期兩國(guó)間關(guān)于農(nóng)業(yè)的合作將有新的進(jìn)展。

　　駐阿富汗使館經(jīng)商處（胡遠(yuǎn)騰執(zhí)筆）

　　2007年8月10日